【文章內容簡介】 的責任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權力的相互關系時，不是法律支配權力，而是權力支配法律，把權力凌駕于法律之上。三、依法行政，建設法治政府應采取的措施推進依法行政，建設法治政府，是立足當前，關乎長遠的全局性和系統性工程，也是一個漸進的發(fā)展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權作為重點，把保護公民權利作為核心，把法律制度作為基礎和保障，從思想到行動，推動依法行政的進程。（一）遵循法律規(guī)范，行使行政權力依法行政，是對行政機關提出的要求。行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任。凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之，法律禁止的，當然更不得為之，否則就是越權。行政機關在作出具體行政行為時，必須依據法律，否則，依法行政就會成為一句空話。依據法律的授權和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關鍵環(huán)節(jié)，是對決策和立法的執(zhí)行。執(zhí)法過程中要依法保障當事人和利害關系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權利或設定最少義務的方式達到行政執(zhí)行的目的。，規(guī)范行政行為。行政程序是規(guī)范行政權行使過程的程序，是行政機關正確行使權力的保障。行政機關及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。權力和責任的一致性是權力的基本特征，有權必有責，違法要追究，侵權要賠償。要按照“誰決策、誰負 4 責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。行政機關必須采取積極的措施和行動履行職責，不能失職、瀆職。（二）完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權力的制約和監(jiān)督權力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權力的監(jiān)督。如果缺乏對國家行政機關及其工作人員權力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害?！耙乐篂E用權力，就必須以權力約束權力”。（三）加強對政府機關工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。政府機關工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們自覺依法行使權力是建設法治政府走向良性循環(huán)的根本，依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進程。因為，再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。強化依法行政觀念，首先，要正確認識依法行政的本質，即堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據法律行使行政權。其次，要實現三個轉變：在人民和政府關系的認識上，注重向公民權利和政府責任轉變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權轉變；在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權力監(jiān)督原則和法律救濟原則，真正使行政權置于法律之下，法大于權，法律支配權力成為每一個行政機關工作人員的高度共識。提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平，關鍵是要加大對機關工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學習憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學習通用法律知識以及本職工作有關的專門法律知識，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質。同時，加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴格要求按原則辦事，從各個方面推動行政機關工作人員自覺依照法律處理問題，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴?？傊?，依法行政，建設法治政府，任重道遠，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結依法行政的實踐經驗，切實加強自身建設，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現治理方式的徹底轉變，既規(guī)范和約束權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益，又嚴格依法履行職責，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只要每一位行政機關工作人員真正成為對人民負責，對法律負責的強有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個廉潔、勤政、務實、高效的服務政府、責任政府和法治政府。第四篇：依法行政講座提綱(陳宏光)阜陽司法局講座（提綱）依法行政的思想與觀念安徽大學法學院教授、博士陳宏光一、行政法治與觀念更新（為何依法行政？）▲關注“行政違法”的新形式。判斷行政違法不僅限于是否違反法律規(guī)定，對法律原則、法律精神、法治思想和法律規(guī)則的違背，同樣是行政違法。我們當前行政執(zhí)法中違法現象，已經從直接的、簡單的、粗暴的和赤裸裸的違法，到隱蔽的、復雜的、無知無畏的違法，甚至是主觀上從良好的愿望出發(fā)，但客觀上卻是違法了。▲關注“法治政府”的路徑選擇。當前基層政府在依法行政問題上主要存在的問題是：（1）依法行政狀況從上到下依次遞減；（2）用人治的方法推進法治建設；（3）把依法行政當成“工作”去做。依法行政問題不能簡單地理解為“法制工作”，依法行政是個觀念！它要求我們按照法治思想、法治精神、法律原則和法治規(guī)則，去做好職責范圍內“普普通通”的行政事務，按法辦事，這就是依法行政！依法行政是觀念決定行動?！P注“法律規(guī)范”的制度導向。當前一系列法律規(guī)范的出臺，對政府行為都有導向作用。例如，《全面推進依法行政實施綱要》為法治政府建設創(chuàng)設了新的“行政規(guī)則”?！秳趧雍贤ā肥枪珯喔深A私權的新形式，需要建立穩(wěn)定與和諧的勞動關系。《物權法》界定公權與私權的范圍，構建了新型的物權規(guī)則。《行政許可法》是劃定公權干預私權的界限，目的是規(guī)制“有限政府”的行政權。《政府信息公開法》建立了陽光透視下的法治政府，宣告了行政公開的新時代。（一）更新行政法治的觀念法治視野之中的法律（1）法律是規(guī)則；（2）法律是平衡；（3）法律是程序；（4）法律是和諧。法治視野之中的權力（1）權力是管理；（2）權力是監(jiān)督；（3）權力是責任；（4）權力是服務。法治視野之中的法治（1）信仰法律。（2）法律平等。（3）良法之治。法治政府的基本目標（1）有限政府：（2）法制統一。（3）透明廉潔。（4）公正誠信。（5）便民高效。（二）行政法治思想與觀念基本的法治觀念：（1）權力觀念。（2）權利觀念。（3）制度觀念。（4）人權觀念。當前的法治思想：（1）依法行政；（2）法治政府；（3）執(zhí)法為民；（4）尊重人權。（三）行政法律規(guī)范的立法精神《行政許可法》的法治精神（1）規(guī)范、控制與制約行政許可權。（2）平衡社會利益與公權私權關系。（3）簡化程序和方便民眾的立法思路。《行政處罰法》的法治精神（1）法律對行政處罰權的控制和制約。（2）充分保障