【正文】 第一篇：依法行政與法治政府建設(shè)(陳宏光)依法行政與法治政府建設(shè)安徽大學(xué)法學(xué)院教授、博士陳宏光一、行政法治與觀念更新（為何依法行政？）▲關(guān)注“行政違法”的新形式。判斷行政違法不僅限于是否違反法律規(guī)定，對法律原則、法律精神、法治思想和法律規(guī)則的違背，同樣是行政違法。我們當(dāng)前行政執(zhí)法中違法現(xiàn)象，已經(jīng)從直接的、簡單的、粗暴的和赤裸裸的違法，到隱蔽的、復(fù)雜的、無知無畏的違法，甚至是主觀上從良好的愿望出發(fā)，但客觀上卻是違法了?！P(guān)注“法治政府”的路徑選擇。當(dāng)前基層政府在依法行政問題上主要存在的問題是：（1）依法行政狀況從上到下依次遞減；（2）用人治的方法推進(jìn)法治建設(shè)；（3）把依法行政當(dāng)成“工作”去做。依法行政問題不能簡單地理解為“法制工作”，依法行政是個觀念！它要求我們按照法治思想、法治精神、法律原則和法治規(guī)則，去做好職責(zé)范圍內(nèi)“普普通通”的行政事務(wù)，按法辦事，這就是依法行政！依法行政是觀念決定行動。▲關(guān)注“法律規(guī)范”的制度導(dǎo)向。當(dāng)前一系列法律規(guī)范的出臺，對政府行為都有導(dǎo)向作用。例如，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為法治政府建設(shè)創(chuàng)設(shè)了新的“行政規(guī)則”?！秳趧雍贤ā肥枪珯?quán)干預(yù)私權(quán)的新形式，需要建立穩(wěn)定與和諧的勞動關(guān)系?！段餀?quán)法》界定公權(quán)與私權(quán)的范圍，構(gòu)建了新型的物權(quán)規(guī)則?！缎姓S可法》是劃定公權(quán)干預(yù)私權(quán)的界限，目的是規(guī)制“有限政府”的行政權(quán)?！墩畔⒐_法》建立了陽光透視下的法治政府，宣告了行政公開的新時(shí)代。（一）更新行政法治的觀念法治視野之中的法律（1）法律是規(guī)則；（2）法律是平衡；（3）法律是程序；（4）法律是和諧。法治視野之中的權(quán)力（1）權(quán)力是管理；（2）權(quán)力是監(jiān)督；（3）權(quán)力是責(zé)任；（4）權(quán)力是服務(wù)。法治視野之中的法治（1）信仰法律。（2）法律平等。（3）良法之治。法治政府的基本目標(biāo)（1）有限政府：（2）法制統(tǒng)一。（3）透明廉潔。（4）公正誠信。（5）便民高效。（二）行政法治思想與觀念基本的法治觀念：（1）權(quán)力觀念。（2）權(quán)利觀念。（3）制度觀念。（4）人權(quán)觀念。當(dāng)前的法治思想：（1）依法行政；（2）法治政府；（3）執(zhí)法為民；（4）尊重人權(quán)。二、依法行政的基礎(chǔ)（何為依法行政？）（一）依法行政的法治內(nèi)涵依法行政的涵義合法的簡易識別：（1）有據(jù)：事實(shí)依據(jù)+法律依據(jù)；（2）依法：遵守法律+法定程序。依法行政的基本內(nèi)容：（1）依法行政的依據(jù)；（2）依法行政的職能；（3）依法行政的內(nèi)涵。行政權(quán)的特征（1）基礎(chǔ)性特點(diǎn)。（2）功能性特征。（二）依法行政的衡量標(biāo)準(zhǔn)▲實(shí)體合法：主體合法。權(quán)限合法。內(nèi)容合法?！绦蚝戏ǎ撼绦蚝戏?。形式合法。方式合法（三）依法行政的基本要求合法行政。合理行政。程序正當(dāng)。高效便民。誠實(shí)守信。權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三、依法行政的法治思維（如何依法行政？）（一）依法行政的法治思想用法治觀念進(jìn)行思維。法律制度的信仰問題。程序具有獨(dú)立價(jià)值。特色之中法治本色。個案公正與制度公正。法律規(guī)則的地位和價(jià)值。關(guān)于法律職業(yè)共同體問題（二）依法行政的思維方式法律關(guān)系優(yōu)于社會因素。普遍規(guī)則優(yōu)于特殊規(guī)則。合法判斷優(yōu)于客觀事實(shí)。形式合理優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理。程序問題優(yōu)于實(shí)體問題。正當(dāng)理由優(yōu)于簡單結(jié)論。第二篇：依法行政與法治政府建設(shè)大力推動文化法治建設(shè) 開創(chuàng)文化工作新局面黨的十八屆四中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期法治政府建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)和措施，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我國法治建設(shè)的里程碑，是我們黨依法執(zhí)政、依法治國的里程碑。十八屆四中全會的召開，也進(jìn)一步明確了新形勢下文化法治建設(shè)的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，為文化系統(tǒng)依法行政、依法治文指明了方向。全會提出，要建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化發(fā)展活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。一、加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義文化是一個國家、一個政黨的精神旗幟?？v覽當(dāng)今世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來越多，社會思想意識更加多元多樣多變，特別是近年來主流價(jià)值觀受到大眾文化解構(gòu)，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務(wù)更加艱巨。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的高新科技迅猛發(fā)展，為文化的創(chuàng)造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道，也對依法行政、依法治文提出了新的更高要求。二、我國文化法制建設(shè)存在的問題我國文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過程，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我國文化法治建設(shè)仍存在一些突出問題。一是在文化法規(guī)體系建設(shè)方面，文化立法層次仍然較低，文化領(lǐng)域法律很少，大部分為法規(guī)和規(guī)章；文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡，現(xiàn)行文化立法主要集中在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化市場管理方面，其他領(lǐng)域的立法較少；文化領(lǐng)域至今沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律。二是在文化執(zhí)法方面，相比魚龍混雜、良莠不齊的文化市場，文化市場綜合行政執(zhí)法法律保障顯得仍不充分。這讓執(zhí)法的有效性受到影響，文化市場監(jiān)管工作變得更復(fù)雜艱巨，與文化執(zhí)法面臨的重要任務(wù)及文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。三是專業(yè)化的文化法治隊(duì)伍數(shù)量太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有40%的省級文化部門設(shè)有法規(guī)處或政策法規(guī)處，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對政策法規(guī)工作的需求。三、推進(jìn)漢陽文化法制建設(shè)的建議 一是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進(jìn)一步簡政放權(quán)。減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程。二是動態(tài)跟蹤規(guī)范性文件的實(shí)際執(zhí)行情況，堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)修改、廢止不符合工作實(shí)際的規(guī)范性文件，并做好規(guī)范性文件實(shí)施后的評估工作。三是深入推進(jìn)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的上線運(yùn)行工作，進(jìn)一步規(guī)范平臺使用，初步實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升我市文化市場綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管能力。四是加強(qiáng)政府信息公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，主動、及時(shí)、準(zhǔn)確公開有關(guān)政