【文章內(nèi)容簡介】 從制度上健全立法工作程序。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴(kuò)大立法決策的透明度和公眾參與度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見；我們還采取座談會、研討會、協(xié)調(diào)會、專家咨詢論證會等形式，深入聽取各方面意見和建議，不斷推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量。（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標(biāo)志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實(shí)行相對集中處罰權(quán)的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問題，對全省起到很好的示范效果?，F(xiàn)在，又有10多個(gè)市縣正在著手進(jìn)行執(zhí)法體制改革的準(zhǔn)備工作。針對過去行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不落實(shí)的問題，我們探索建立把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任掛鉤的新制度，以增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，并即將出臺《湖北省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。為規(guī)范對抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2004年5月1日實(shí)施?！兑?guī)定》明確規(guī)定，要建立報(bào)備登記、審查意見反饋、審查發(fā)現(xiàn)問題的處理等各項(xiàng)制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報(bào)送備案審查。規(guī)范性文件事前審查試點(diǎn)工作正在全省鋪開。（四）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要法律制度。在行政復(fù)議案件的辦理過程中，我們堅(jiān)持做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政機(jī)關(guān)不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正，對合法的行政行為予以維持，并主動(dòng)對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，提出改進(jìn)意見和建議，既有效保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，又積極支持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理，提高執(zhí)法水平。三、適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，加快法治政府建設(shè)步伐貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級政府及政府部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《若干意見》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，努力將這一工作落到實(shí)處。（一）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不再通過行政管理方式解決問題。強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。遵守信賴保護(hù)原則，維護(hù)政府信用。推行政府信息公開，提高政府管理效能，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。（二）努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)制度，要符合法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實(shí)際問題。為此，要建立公開征求意見和聽證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。（三）進(jìn)一步理順執(zhí)法體制。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。（四）強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政責(zé)任追究機(jī)制，不僅要糾正錯(cuò)案，而且要懲戒責(zé)任人。暢通行政爭議的解決渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決信訪事項(xiàng)。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。（五）努力提高依法行政的能力。行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握法律知識，增強(qiáng)法律意識，自覺運(yùn)用法律觀念來思考研究情況、分析問題，依法提出解決問題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政府法制機(jī)構(gòu)一定要為各級政府及其部門在依法行政方面當(dāng)好參謀、助手和法律顧問，充分發(fā)揮作用?！觯ㄗ髡呦岛笔≌ㄖ妻k主任）第四篇：推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府04年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府 省各級政府和工作部門在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績,為提高我省依法行政水平,推進(jìn)依法行政進(jìn)程,保障和促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一、加強(qiáng)行政立法工作,為依法行政提供法律依據(jù)一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各個(gè)方面,為各級政府和工作部門實(shí)施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進(jìn)了各級政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。二是規(guī)范行政機(jī)關(guān)抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。我省各級政府和工作部門加強(qiáng)了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實(shí)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。通過清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國的入世承諾,進(jìn)一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。四是結(jié)合行政審批制度改革認(rèn)真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應(yīng)的行政許可事項(xiàng)。省人民政府對省級53個(gè)部門和單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)1800多項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審查后,向社會公布取消了175項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時(shí),各級政府法制機(jī)構(gòu)會同各級行政執(zhí)法部門,對近6萬余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政法律知識和行政管理業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,為促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。為了理順體制,精簡機(jī)構(gòu),減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國務(wù)院的要求,積極推動(dòng)相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級政府和工作部門以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時(shí),遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門的行政管理行為。如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任分解制和行政執(zhí)法評議考核制等。在政務(wù)公開方面,建立了公示、質(zhì)詢、查檔、聽證和承諾等制度。在方便老百姓辦事方面,建立了首問責(zé)任制、辦事時(shí)限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度。在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門,結(jié)合本地本部門的工作實(shí)際,也制定了有關(guān)制度。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對發(fā)布的規(guī)章嚴(yán)格按要求及時(shí)向國務(wù)院和省人大常委會備案。同時(shí),對報(bào)到省人民政府備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,對存在的問題,及時(shí)指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實(shí)體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國務(wù)院和省人大常委會報(bào)備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法頒布后,我省各級政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復(fù)議法,加強(qiáng)各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),建立相關(guān)工作制度,積極履行行政復(fù)議職責(zé),認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。我省各地各部門共收到行政復(fù)議申請12600余件,經(jīng)過審查,立案受理的10475件。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家賠償法,做好行政賠償工作。四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識根據(jù)國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國人大關(guān)于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會作出了關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進(jìn)行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請我國著名行政法學(xué)專家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。各地各部門對重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門的工作需要進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識考試,其成績作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。各地各部門還采取豐富