【正文】 其三，依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動管理成本和提高管理效率，從而提高社會運作的效率，推進經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。依法行政既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的保障力量。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動（三）要正確理解和處理經(jīng)濟發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場經(jīng)濟本身就是法治經(jīng)濟，不能忽視法制對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。黨和國家順應(yīng)時代發(fā)展的要求，及時作出了加強社會主義法制的戰(zhàn)略決策，我國法制建設(shè)和依法行政進入了快速發(fā)展時期。（二）要正確把握中國法治的類型和特點中國的法治是“移植型”法治、“政府推進型”法治?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面進一步作了規(guī)定。國務(wù)院在總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行）。國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過行政復(fù)議加強對各部門和省級政府的監(jiān)督，及時解決行政爭議、化解社會矛盾。七是進一步加強法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的部署和要求，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，進行綜合行政執(zhí)法試點，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。國務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實施，專門召開了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國務(wù)院各部門主要負責(zé)人參加的工作會議進行部署。三是完善應(yīng)急管理的體制、機制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。2004年3月22日，國務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動（四）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。解決這些問題，適應(yīng)小康社會和和諧社會建設(shè)的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。七是對行政權(quán)制約、監(jiān)督機制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個方面相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。因此，一個文明的國家、一個進步的社會，必須有一套完備而又得到良好實施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運作，真正地起到對人的行為和社會秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。在新的形勢下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟要上一個新臺階，需要認真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問題：一是降低經(jīng)濟活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時制裁，等等。（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性（一）建設(shè)法治政府，是落實憲法規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略的必然要求依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動治也不能絕對排斥人的作用?！暗丁敝浦饕侵贫戎?，管制之制，工具之治。法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。二是充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀助手作用。五、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障一是加強了政府法制機構(gòu)建設(shè)。各地各部門對重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門的工作需要進行了重點培訓(xùn)。我省各地各部門共收到行政復(fù)議申請12600余件,經(jīng)過審查,立案受理的10475件。同時,對報到省人民政府備案的政府規(guī)章認真進行審查,對存在的問題,及時指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實體和程序上的合法性。一些地方和部門,結(jié)合本地本部門的工作實際,也制定了有關(guān)制度。在方便老百姓辦事方面,建立了首問責(zé)任制、辦事時限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個方面,為各級政府和工作部門實施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進了各級政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握法律知識，增強法律意識，自覺運用法律觀念來思考研究情況、分析問題，依法提出解決問題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會矛盾，維護人民群眾的合法權(quán)益。暢通行政爭議的解決渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決信訪事項。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實際問題。遵守信賴保護原則，維護政府信用。（一）進一步深化行政管理體制改革。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要法律制度。為規(guī)范對抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2004年5月1日實施。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。制度建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓(xùn)班，開展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。二、在實踐中貫徹落實《實施綱要》，不斷提高各級政府依法行政的水平近年來，我省各級行政機關(guān)不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過程中執(zhí)行國家各項法律、地方各項法規(guī)、規(guī)定和相關(guān)制度的方式，加大貫徹落實《實施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。建設(shè)法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系。第二，貫徹落實《實施綱要》，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開放新階段的新形勢，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級地方政府作為執(zhí)政機關(guān)，要按照《決定》精神，不斷改進執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力?！秾嵤┚V要》總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和推進依法治國的進程，提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈地努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。這些措施都有很強的針對性，對建設(shè)法治政府十分緊要。這就要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。”“我們一些政府部門發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務(wù)院關(guān)于政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴，有禮有節(jié)?！稕Q定》提出，要推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。因此，必須依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，