【正文】 決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。（六）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。（七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。（八）市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務(wù)院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動府法制建設(shè)。在本屆國務(wù)院組成后的第一次全體會議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則之一。5年多來，國務(wù)院在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：一是適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的要求，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年3月22日，國務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。二是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)政府立法工作。國務(wù)院在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。五年來，國務(wù)院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。三是完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。國務(wù)院在總結(jié)防治“非典”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案。同時，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，并向全國人大常委會提交了《突發(fā)事件應(yīng)對法（草案）》等法律議案。四是貫徹實施《行政許可法》，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動理方式創(chuàng)新。國務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實施，專門召開了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)人參加的工作會議進(jìn)行部署。各地方、各部門按照國務(wù)院的部署，對本地方、本部門的行政許可項目及其依據(jù)和實施主體進(jìn)行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計，31個省、自治區(qū)、直轄市政府和58個國務(wù)院部門，共清理行政許可項目25，797項，取消8，666項，調(diào)整1，841項。五是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的部署和要求，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法試點，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。六是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實施。2005年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進(jìn)一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。七是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，國務(wù)院法制辦共審查報國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動作出處理的307件。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級政府、三級監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。八是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時解決行政糾紛。國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過行政復(fù)議加強(qiáng)對各部門和省級政府的監(jiān)督，及時解決行政爭議、化解社會矛盾。2007上半年處理行政復(fù)議申請93件。上半年加上去年累計收到復(fù)議申請240多件；各地方、各部門認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和國務(wù)院的要求，不斷完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，使行政復(fù)議在解決行政糾紛、促進(jìn)依法行政、密切政府同人民群眾關(guān)系、化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。九是積極推進(jìn)政府信息公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。國務(wù)院在總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行）。這是國務(wù)院作出的一項重大決策。各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會條例規(guī)定的各項制度，扎實做好條例實施的各項準(zhǔn)備工作，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開。十是加強(qiáng)市縣政府依法行政，增強(qiáng)社會自治功能?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》從充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機(jī) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面進(jìn)一步作了規(guī)定。總的來看，在國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級人民政府及政府各部門堅持不懈的努力，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識普遍增強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學(xué)性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對性和可操作性進(jìn)一步提高；三是政府決策的科學(xué)化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個問題（一）建設(shè)法治政府是一個過程，不能機(jī)械地理解。中央政府的目標(biāo)是通過十年的努力，基本上實現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，而不是完全實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。（二）要正確把握中國法治的類型和特點中國的法治是“移植型”法治、“政府推進(jìn)型”法治。我國是一個封建歷史很長的國家，社會主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。新中國成立后，我們黨又在較長一段時間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動建設(shè)的錯誤，延誤了法制建設(shè)的進(jìn)程。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來越凸現(xiàn)。黨和國家順應(yīng)時代發(fā)展的要求，及時作出了加強(qiáng)社會主義法制的戰(zhàn)略決策，我國法制建設(shè)和依法行政進(jìn)入了快速發(fā)展時期。與許多歐美發(fā)達(dá)國家走社會演進(jìn)型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進(jìn)型”模式。它不像歐美發(fā)達(dá)國家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進(jìn)自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，運用人類創(chuàng)造的先進(jìn)法治文明成果，結(jié)合人民群眾對法治的認(rèn)識程度，積極主動地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展。走“政府推進(jìn)型”法治化道路的國家其共同特點是：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標(biāo)的確立及其實現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設(shè)計與社會現(xiàn)實脫節(jié)，容易導(dǎo)致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時存在，法律往往不能很快對社會產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權(quán)威和法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成需要政府強(qiáng)有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動（三）要正確理解和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，不能忽視法制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要善于運用法律手段來管理和駕馭市場經(jīng)濟(jì)。政府越是依法辦事，市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境就越好。法律制度本身也是財富，也是生產(chǎn)力。依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的保障力量。依法行政對經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個方面：其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既避免政府任意干預(yù)市場的有效運作，充分市場在經(jīng)濟(jì)和社會中基礎(chǔ)性調(diào)整作用；又可以通過政府對市場宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場失靈和不足，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的有序發(fā)展。其二，依法行政有助于為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。依法行政要求各級行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)起為社會制定行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務(wù)的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實施法律、履行法定職責(zé)，有力打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的違法行為，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會秩序和穩(wěn)定社會環(huán)境。其三，依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動管理成本和提高管理效率，從而提高社會運作的效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。