依法行政建設(shè)法治中國下-資料下載頁
2024-11-14 18:02本頁面
【正文】 機(jī)關(guān)也看成是執(zhí)法機(jī)關(guān)。尤其應(yīng)該看到，行政機(jī)關(guān)在發(fā)揮其行政職能時，與公民、法人之間常常要形成管理者與被管理者之間的關(guān)系，此種關(guān)系是一種命令與服從的關(guān)系。依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上；法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動貫徹實施。隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達(dá)出來，因此，行政權(quán)力管理范圍大于司法權(quán)力，司法權(quán)力無法與之抗衡，因此導(dǎo)致行政權(quán)力過大。行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政命令、制訂規(guī)章等規(guī)范性文件、解釋行政法規(guī)等，都被認(rèn)為是行政權(quán)的行使，而作為被管理者的公民、法人必須遵從。至于這些抽象的行政行為是否合理、合法，極少有人提出疑問。把行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，稱為行政執(zhí)法，是改革開放以后，特別是行政訴訟法頒行以后的事。但至今仍有人只把部分行政機(jī)關(guān)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)排除在外。當(dāng)然，這并不是說在此以前就不存在行政執(zhí)法，而是說，人們尚未將實際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機(jī)關(guān)，從法律的角度來認(rèn)識和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。認(rèn)識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。4繼續(xù)推進(jìn)依法行政的策略如何加強(qiáng)依法行政工作，總的來說就是一句話、六個方面：提高能力是前提，轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法是核心，制度建設(shè)是重點，加強(qiáng)監(jiān)督是保障[5]。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實，最重要的是要取信于民。取信于民有個過程。具體來說可以從以下幾個方面入手。，完善政府職能組織結(jié)構(gòu)決定政府的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制等行政資源的配置形式、相互關(guān)系及運行效率。針對當(dāng)前政府結(jié)構(gòu)中存在的職能交叉、權(quán)責(zé)脫離等問題，應(yīng)簡化職能部門，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變管理過散、分工過細(xì)的機(jī)構(gòu)，整合調(diào)整職責(zé)交叉重復(fù)、長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)；同時，明確各部門的職能分工和責(zé)任，理順上級部門、垂直管理機(jī)構(gòu)與下級政府及其部門的職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化各部分之間的制約協(xié)調(diào)關(guān)系。、社會、地方的關(guān)系，明確政府職能邊界從政府與市場中要充分發(fā)揮市場在資源配置、價格的決定性作用，盡量減少甚至避免對市場的直接干預(yù)，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。從政府與社會的關(guān)系來看，在目前民政部門、主管部門雙重管理體制下，行業(yè)協(xié)會等社會組織漸漸成了與主管部門“合署辦公” 的半官方機(jī)構(gòu)，行政部門權(quán)利外延的“二政府” “養(yǎng)老院”等問題，將行業(yè)協(xié)會這類社會組織從行政部門完全剝離出來，加快實施政社分離。從政府治理向政府管理轉(zhuǎn)變，以向社會購買服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)、建立完善適合公眾參與的制度性框架等方式，激發(fā)社會組織的活力。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及計算方法，應(yīng)及時公開；在公務(wù)人員的監(jiān)督方面，要提高政府運行的透明度，擴(kuò)大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細(xì)公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。完善相關(guān)的司法保證制度，鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)；選取“民告官” 典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳； 鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。5結(jié)語龐大的行政執(zhí)法隊伍，在法律意識方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；從而實現(xiàn)所有的行政領(lǐng)導(dǎo)均樹立起在作出重大決策和決定以前，都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政機(jī)關(guān)工作人員明白作出任何一項涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，這決不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)。也許這需要一整個歷史時期，有賴于各項制度的完善和強(qiáng)有力的法制教育。為實現(xiàn)法治中國建設(shè)，必須堅持依法行政。參考文獻(xiàn)：[1],建設(shè)法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治中國建設(shè)的重要論述[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報, 2014,1(1):1213.[2] 徐漢明，林必恒，[J].法制與社會發(fā)展, 2014,8(3):3233.[3] 努力建設(shè)法治中國[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報, 2013,3(5):1618.[4][J].公民導(dǎo)刊, 2014,5(1):7476.[5] 單一良, 確保法律正確實施[J].21世紀(jì), 2013,12(1):121124.[6] 王發(fā)棠,:中國政治文明建設(shè)的歷史性飛躍[J].東岳論叢, 2014,12(1):121124.
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