【正文】 系，把依法治稅推向一個新的階段。我局也先后獲取省級文明單位、市平安建設先進單位和“五大戰(zhàn)役”先進單位等榮譽。 　　一、主要做法 　?。ㄒ唬┘哟髰徫慌嘤?，增強風險意識。針對管理缺位帶來的責任承擔風險、政策調(diào)整帶來的執(zhí)行偏差風險、人為調(diào)節(jié)帶來的稅款征收風險、違反程序帶來的執(zhí)法規(guī)范風險、能力素質(zhì)帶來的管理過失風險我局從增強風險意識入手，將提高稅收執(zhí)法風險識別能力作為基層執(zhí)法人員基本素質(zhì)要件，通過專題講座與網(wǎng)絡教學相輔助，崗位練兵與全員培訓相結(jié)合等模式，組織開展多種形式的執(zhí)法風險宣傳教育，強化執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓和反腐倡廉警示教育，使執(zhí)法人員在熟練掌握稅收政策和相關(guān)財務制度的同時，加強法律知識和風險理論的學習，增強稅收執(zhí)法過程中的實際操作能力和風險識別能力，并關(guān)注在管理環(huán)節(jié)、征收環(huán)節(jié)、稽查環(huán)節(jié)以及法制環(huán)節(jié)各崗位可能存在的執(zhí)法高風險點，提高風險敏感性，增強風險管理意識和規(guī)避風險技能。2008年到2011 年，市局紀檢監(jiān)察部門受理群眾信訪舉報的數(shù)量分別為25 件、20 件、19 件和17件，呈逐年下降趨勢。 　?。ǘ└櫃?quán)力運行，強化內(nèi)部控制。在尋找稅收執(zhí)法崗位和操作風險點、建立完善內(nèi)控長效機制方面，我局按照行政執(zhí)法權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)、重大事項決策權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)、其他依法實施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進行分類，逐項登記造冊，繪制權(quán)力運行流程，明確執(zhí)法責任，并公開執(zhí)法行為和行政行為，強化行政監(jiān)督，規(guī)范稅收行政權(quán)力運行。經(jīng)過梳理，確認行政職權(quán)39項。其中執(zhí)法風險比較集中的行政確認權(quán)有12項、內(nèi)部管理權(quán)有12項，監(jiān)督檢查權(quán)5項，行政強制權(quán)和其他行政權(quán)力各3項。并對清理出來的行政執(zhí)法權(quán)力根據(jù)其敏感度、風險程度以及可能引發(fā)的腐敗問題劃分監(jiān)管層級，對不同層級的行政權(quán)力進行管理和監(jiān)督。通過以行政權(quán)力運行為主線，強化內(nèi)部控制，使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運行有章可循、有律可依，力求權(quán)力運行不出軌、干部隊伍不出事，有效防范執(zhí)法風險，保障稅收執(zhí)法和隊伍安全。去年我局對1994年以來我局發(fā)布的稅收規(guī)范性文件進行清理，核查9340條疑點數(shù)據(jù)，有效監(jiān)控稅收執(zhí)法行為，%。 　?。ㄈ┮?guī)范自由裁量，加強防范指引。按照“一切行為有規(guī)范、一切規(guī)范有標準、一切標準有監(jiān)督”的思路，自2007年開始，我局在全省率先推行稅收執(zhí)法標準化，對規(guī)范稅務行政自由裁量權(quán)工作進行有益的實踐，就日常稅務行政處罰和稅務違法案件行政處罰等出臺具體裁量指引，將日常發(fā)生的涉及稅務登記、申報納稅、發(fā)票管理等方面的行政違法行為劃分為13類24條，按照納稅人偷稅和不進行納稅申報采取的違法手段、情節(jié)輕重、危害程度等分為7級14檔，力求稅收執(zhí)法由規(guī)范化向標準化邁進。稅務行政處罰裁量幅度標準的進一步細化，避免了對相同違法情節(jié)處罰的不一，推動依法、公正地行使稅務行政處罰權(quán)，有效防范了行政權(quán)力濫用和亂用。同時，通過規(guī)范裁量要件、細化執(zhí)法權(quán)限、實行分級裁定來加強執(zhí)法行為引導，也在一定程度上規(guī)避了稅收執(zhí)法風險。 　　（四）探索科技管理，提高預警實效。運用高科技手段堵塞稅收漏洞，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，也是我局推行各稅種稅收風險管理的重頭戲。從2009年下半年起，我局利用CTAIS及出口退稅審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對各單位增值稅一般納稅人申報情況進行統(tǒng)計，并與省局通報的行業(yè)稅負率預警值、平均值進行比較，提出了采用“增值稅稅負預警加權(quán)平均值”、“實際稅負加權(quán)平均值”及“達至率”等指標，實現(xiàn)對單位增值稅宏觀稅負率相對科學的比較與排行，并采取有針對性的管征措施，確保稅源管理的健康科學。，同比增長14%；我局還率先在全省系統(tǒng)所得稅管理中推行企業(yè)所得稅風險管理，建立了企業(yè)所得稅預警指標體系，確定收入利潤率為預警核心指標，并建立季度和年度系列輔助指標，實現(xiàn)企業(yè)申報數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ?，預警系統(tǒng)涉及行業(yè)明細達419個，%，增收貢獻率達44%；落實《大企業(yè)稅務風險管理指引（試行）》的要求，引導企業(yè)積極采取措施，自覺防止和控制稅務風險；加強內(nèi)控內(nèi)管和出口貨物退（免）稅的預警評估，對異常情況進行及時通報并對相關(guān)企業(yè)進行退稅評估或重點調(diào)查，對涉嫌騙稅的及時移送稽查部門，把騙稅活動制止在萌芽狀態(tài)；加強重點稅源管理基礎工作，穩(wěn)步擴大重點稅源監(jiān)控范圍，將年稅收150萬元以上的重點企業(yè)列入市局監(jiān)控，建立重點稅源預警系統(tǒng)，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)步增長。 　　（五）推進專業(yè)管理，深化信息管稅。針對稅收執(zhí)法機構(gòu)設置和崗責體系設置中容易產(chǎn)生稅收執(zhí)法權(quán)的過度集中和監(jiān)控盲點，以及稅源管理人力資源與征管資源不配套等問題，我局根據(jù)省局的總體工作部署，去年以來積極探索稅源專業(yè)化管理新模式，細化內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的職能分工和銜接運行方式，完善各項配套制度，兩個試點單位的稅源專業(yè)化改革成功實施；完善能級管理制度，編寫開發(fā)能級稅收管理員考核軟件，舉辦能級考試對全市參評人數(shù)770人重新進行能級評定，并出臺以考核軟件計算工作績效、以工作績效發(fā)放考核獎金的能級管理員考核辦法，激發(fā)干部的主觀能動性；開展納稅人行業(yè)分類管理基礎工作，全市共完成行業(yè)分類代碼編制完成率100%，為行業(yè)建模工作的開展打下良好基礎；大力推進行業(yè)建模深化稅源管理，全市已在正式系統(tǒng)內(nèi)完成首批38個行業(yè)模型搭建工作，并在省局系統(tǒng)平臺進行錄入，納入監(jiān)控企業(yè)戶數(shù)1689戶；積極推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅，全市一般納稅人網(wǎng)上申報達到100%，查帳征收小規(guī)模納稅人網(wǎng)上申報率及電子繳稅納入率均達85%。 　?。﹫猿诛L險問責，形成監(jiān)督合力。推行執(zhí)法責任制方面，我局通過推行考核評議、過錯追究等工作，在一定程度上控制了稅收執(zhí)法風險。在對稅收執(zhí)法權(quán)進行合理分解的基礎上，明確了由各稅收業(yè)務管理部門負責對業(yè)務風險點的確定和處理，法規(guī)部門和監(jiān)察部門進行跟蹤反饋和復核，從而形成內(nèi)部監(jiān)控機制。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各業(yè)務部門既要查處追究納稅人的違法違章行為，同時也要查處追究稅務人員的稅收執(zhí)法與行政管理過錯，堅持內(nèi)部從嚴問責，并通過落實執(zhí)法責任追究辦法、實行績效考評掛鉤等機制使風險問責制落實到位，發(fā)揮其應有的效能和作用。此外，我局探索多部門參與、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、多層次監(jiān)督的內(nèi)控機制，對外則主動接受執(zhí)法檢查、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等全方位監(jiān)督，并進一步拓寬監(jiān)控網(wǎng)絡，全面推進政務公開，力求降低執(zhí)法風險。 　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新解決機制，強化后續(xù)監(jiān)控。為妥善處理稅收爭議，我局推行稅收執(zhí)法巡查工作制度，明確解決政策異議處理和稅務行政爭議的渠道、程序、方式、分工和有關(guān)責任事項等問題，積極開展執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)外互動，建立稅收執(zhí)法問責體系，突出抓好規(guī)范執(zhí)法和預防化解稅務行政爭議兩個重點，對規(guī)范稅收執(zhí)法、預防和化解稅務行政爭議帶來的風險、維護納稅人合法權(quán)益提供保障。我局還建立稅收政策執(zhí)行情況評價反饋機制，及時監(jiān)控和了解稅收政策執(zhí)行情況，加大政策執(zhí)行情況的監(jiān)控力度，持續(xù)性化解稅收執(zhí)法風險，群眾滿意度不斷提升。我局連續(xù)三年民主評議政府行風受市政府表彰，獲第一名及免評單位，效能建設也連續(xù)三年獲市政府優(yōu)勝單位稱號。 　?。ò耍幦「鞣街С?，優(yōu)化治稅環(huán)境。我局通過主動向市委市政府匯報工作情況，積極溝通聯(lián)系地方黨政領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察、司法、財政等部門，爭取地方黨政與部門支持，健全多方協(xié)調(diào)溝通機制，構(gòu)筑協(xié)稅護稅的綜合治稅體系，為收好稅提供必要的社會保障，還與監(jiān)督員代表、納稅人代表、老干部代表進行座談，積極營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。如去年開展發(fā)票專項整治，我局與公安部門聯(lián)手嚴厲打擊假發(fā)票制造窩點和職業(yè)犯罪團伙。共查處違法企業(yè)戶數(shù)141戶，移送案件1戶，補稅款罰款1070萬元；成功查結(jié)“”虛開增值稅專用發(fā)票案，四人獲刑42年，有效遏制發(fā)票違法行為。 　　二、幾點體會 　　（一）堅持依法操作，建立配套制度。我局在防范稅收執(zhí)法風險內(nèi)控機制建設中，不僅嚴格貫徹執(zhí)行各項稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，對與稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件相悖的行為嚴格按規(guī)定予以追究，建立涵蓋執(zhí)法監(jiān)控的制度體系、流程體系，使監(jiān)督權(quán)限明晰化、監(jiān)控方法科學化、操作運行規(guī)范化、信息流轉(zhuǎn)互動化、問責追究嚴格化。通過健全配套制度流程體系來規(guī)范行政權(quán)力運行和防范稅收執(zhí)法風險，將監(jiān)控寓于管理之中，以執(zhí)法風險防范促進行政權(quán)力規(guī)范，對執(zhí)法人員的規(guī)范、指引、評價、制約、懲治、教育的作用明顯。 　?。ǘ﹫猿殖Ｗゲ恍福己酥苯訏煦^。我局通過動態(tài)跟蹤，建立風險布控機制，定期收集和篩選基層一線執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的風險點，進而將具有普遍性的風險點在全系統(tǒng)范圍內(nèi)布控；根據(jù)征管系統(tǒng)信息、案件查辦線索等情況，分析匯總風險信息，統(tǒng)一在全系統(tǒng)進行布控；依托服務熱線、來信來訪、特邀監(jiān)督員等渠道，獲取風險信息，及時進行布控化解。通過開展檢查，建立風險巡查機制，在問責追究上實行鼓勵自查、責任連帶，發(fā)現(xiàn)問題除追究直接過錯人外，連帶追究自查單位和有關(guān)人員的責任，如每年稅收執(zhí)法檢查都有個別單位和執(zhí)法人員因工作責任心不強、履職不到位等執(zhí)法過錯行為受到通報批評、調(diào)離崗位和扣罰獎金處理。通過崗能匹配，建立風險激勵機制，按照高風險崗位、高素質(zhì)配備、高標準要求、高待遇對應的原則，實施風險導向、能級管理崗位制度，并建立風險責任掛鉤制度，將風險控制與考核直接掛鉤，個人風險控制情況記入檔案，作為績效考核、能級評定、選拔任用的重要依據(jù)。 　?。ㄈ﹫猿秩藱C結(jié)合，實施過程監(jiān)控。執(zhí)法風險防范既要依托信息化手段，但不能過于依賴計算機。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控的執(zhí)法過錯點和執(zhí)法監(jiān)察疑點，尚未全面涵蓋每項業(yè)務各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法點，尤其是信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制。我局的稅收執(zhí)法風險防范堅持人機結(jié)合原則，既發(fā)揮微機監(jiān)控高效性，又注重人工監(jiān)督全面性、深層次性。特別是在監(jiān)控方法上，堅持過程監(jiān)控原則，做到既對執(zhí)法實施事后監(jiān)控，更是突出事前、事中監(jiān)控的作用。 　?。ㄋ模﹫猿重熑巫肪?，嚴格糾錯校偏。對稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行職務過程中，因故意或過失導致稅收執(zhí)法行為違法的，我局除了嚴格責任風險追究外，還通過明晰崗責、規(guī)范流程、健全制度和制定標準起到指引作用；通過實行全方位、全過程的監(jiān)督，起到警示、督促、糾錯作用；通過嚴格責任追究，起到懲前毖后的作用，真正做到堅持法律效果與社會效果相合，既有利于維護法律的尊嚴和權(quán)威，又有利于保障社會的和諧穩(wěn)定。 　　（五）堅持維權(quán)服務，推行陽光辦稅。我局通過廣泛宣傳,讓納稅人了解享有哪些法定權(quán)益，在納稅輔導、稅收救濟、行為規(guī)范、質(zhì)量評議、跟蹤投訴等方面有哪些服務制度、承諾、措施，大力保護納稅人的知情權(quán)，提高政策透明度，做到權(quán)力制約與權(quán)益保護相結(jié)合，既加強對權(quán)力運行的全程制約，確保納稅人合法權(quán)益不受侵害，又通過行政復議、納稅服務等措施保護納稅人合法權(quán)益。在此基礎上，設立投訴平臺，廣泛聽取意見和受理舉報投訴，監(jiān)督、督促執(zhí)法人員規(guī)范操作，真正以納稅人為中心，提高辦事水平和服務效能。 　　三、努力方向稅收執(zhí)法風險問題貫穿于稅收征收、管理、稽查、行政處罰等各個環(huán)節(jié)，依法治稅不斷深入，納稅人權(quán)益意識不斷增強，防范稅收執(zhí)法風險、推進依法行政問題更加重要。在抓好日常工作基礎上，我局將認真研究貫徹國家稅務總局依法行政會議精神，研究制定今后幾年的依法治稅規(guī)劃，構(gòu)建科學的稅收執(zhí)法風險防范管理體系，積極開展依法治稅考核，明確考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核方式，完善考核機制，提高依法治稅質(zhì)效。努力在目標要求上，實現(xiàn)以規(guī)范稅收執(zhí)法為主向規(guī)范所有稅務行政行為轉(zhuǎn)變；在推進機制上，實現(xiàn)從重點推進向整體推進轉(zhuǎn)變；在工作方式上，實現(xiàn)以監(jiān)督制約為主向預防、引導、規(guī)范、監(jiān)督、激勵多管齊下轉(zhuǎn)變，把依法行政水平推行新的更高的階段。 (陳文裕)高密市地稅局強化執(zhí)法風險防范 推進依法行政工作 依法行政信息直報　　加入時間：20111021 15:13:39　　admin　　點擊：380 一是加強調(diào)研，深入排查稅收執(zhí)法風險點。建立定期調(diào)研機制，定期對重點行業(yè)、重點企業(yè)進行走訪調(diào)研，查找分析稅收執(zhí)法風險點存在的深層次原因，積極研究探索防范途徑，對易發(fā)、多發(fā)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮稅收執(zhí)法預警的機制作用，確保把問題解決在萌芽狀態(tài)。 二是突出重點，提高收入質(zhì)量。將臨時征收戶管理、戶籍管理、代開發(fā)票審核、收入分析預測、非征期入庫稅款等方面作為提高收入質(zhì)量的重點，定期加強分析調(diào)度，查擺整改問題及不足，確保在規(guī)范執(zhí)法的前提下組織收入。同時，強化收入質(zhì)量分析監(jiān)控，完善納稅評估、委托代征管理措施，進一步提高收入質(zhì)量，防范執(zhí)法風險。 三是量化責任，全面落實稅收執(zhí)法責任制。以崗位設定為基礎，依崗定責，進一步明確了工作規(guī)程，細化每個執(zhí)法崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準，有效規(guī)范了稅收執(zhí)法人員依法行政行為，通過量化責任目標減少不作為或慢作為的行為。 四是強化培訓，提高地稅干部防范風險意識。利用周五集中學習日，加強稅收法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓學習，學習如何改善征納雙方的關(guān)系，避免因征納矛盾引發(fā)的執(zhí)法風險，樹立“執(zhí)法與風險并存”的理念，增強自我保護意識，進一步提高干部職工的整體素質(zhì)，推進依法行政工作扎實開展。（一）要提高認識，依法行政，增強防范意識?！　　　∈紫纫ニ枷胝J識；要進一步提高稅務人員對稅務執(zhí)法風險的重要性的認識，要充分認識執(zhí)法風險對個人的政治前程、經(jīng)濟利益等方面的影響，促使他們自覺履行職業(yè)道德，自覺增強法制觀念，自覺增強工作使命感和工作責任感，從而做到依法行政?！　　　∑浯我シㄖ坪途窘逃欢悇詹块T要強化對稅務人員的法制教育，要經(jīng)常性的組織干部職工收看預防職務犯罪的警示教育專題片，特別是結(jié)合本系統(tǒng)的一些典型案例進行警示教育，不斷強化稅收執(zhí)法人員的法制觀念，自覺地學法、遵法、守法，讓“法”深入人心，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，時刻做到警鐘常鳴，防微杜漸?！　　　。ǘ┘訌娕嘤?，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和自我保護能力?！　　　《悇諜C關(guān)必須建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍以適應新形勢下征管工作的需要，要按照溫家寶總理關(guān)于“建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬的公務員隊伍”的要求，采取以訓代學、以考促學等有效方法，鼓勵干部報考注冊稅務師、注冊會計師，促進干部鉆研業(yè)務。大力倡導“學習是稅務事業(yè)和個人自身發(fā)展的第一需要”的觀念，形成“人人都是自