【正文】 力強(qiáng)化了煙草專賣(mài)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督工作，不斷探索執(zhí)法監(jiān)督的好的形式，好的方法，讓執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。要建立定期法律學(xué)習(xí)制度，組織專賣(mài)人員集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，采取一培一考的形式測(cè)試隊(duì)員的理論水平，反饋基礎(chǔ)法律法規(guī)的掌握程度，進(jìn)行有針對(duì)性培訓(xùn)。二是要提升執(zhí)法隊(duì)員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)員的愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)性工作。要想保證煙草專賣(mài)執(zhí)法為民、公平正義、廉潔高效，防止和杜絕濫用職權(quán)、害民擾民行為的發(fā)生，必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)具體落實(shí)，相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，為依法行政工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?！　〉诙⒁訌?qiáng)行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。我們的行政權(quán)力來(lái)源于法律，行政權(quán)力的行使和對(duì)社會(huì)的干預(yù)必須依據(jù)法律并不得違反法律的規(guī)定，違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)我們縣級(jí)煙草專賣(mài)局來(lái)說(shuō)，依法行政就是一切執(zhí)法都要以法律為準(zhǔn)繩，使我們靜態(tài)的執(zhí)法權(quán)力受到法律的約束，動(dòng)態(tài)的執(zhí)法權(quán)力受到法律的控制。所謂依法行政就是法律至上。加強(qiáng)依法行政示范單位創(chuàng)建提高依法行政水平作者:李慧 　更新日期:2011年3月3日　　煙草在線專稿　　積極履行《煙草專賣(mài)法》賦予的職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，是縣級(jí)煙草專賣(mài)局的主要職能。建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機(jī)制，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題，共同研究，商議解決。由稅務(wù)代理幫助納稅人辦理稅務(wù)事宜，既可降低和減少稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，又可節(jié)省納稅人的納稅成本和國(guó)家征稅成本。　?。ㄎ澹┓e極推廣稅務(wù)代理　　稅務(wù)代理是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進(jìn)依法治稅，完善稅收征管的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)納稅人自覺(jué)納稅的意識(shí)和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。　?。ㄋ模┩菩屑{稅風(fēng)險(xiǎn)提醒服務(wù)　　在綜合分析風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，確定具體的納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒事項(xiàng)，按納稅風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象制作《納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒函》，以《提醒函》的形式告知納稅人數(shù)據(jù)異常的指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和存在的偏差（異常）以及可能的涉稅問(wèn)題，對(duì)納稅人提供風(fēng)險(xiǎn)提醒服務(wù)，并建議納稅人自查自糾?！　?三) 發(fā)揮信息化在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用　　為了及時(shí)防范和化解日常征管工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收征管質(zhì)效，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之所在，有效發(fā)揮信息化在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，建立健全“信息化、專業(yè)化、立體化”的稅源管理體系，開(kāi)發(fā)稅源管理數(shù)字化考核預(yù)警系統(tǒng)。　?。ǘ﹥?yōu)化稅源管理模式　　改變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)類型分類的稅源管理模式，全面推行以“屬地管理、雙人上崗、全面履職、服務(wù)直通”的區(qū)域稅源綜合管理。　　在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，根據(jù)評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，在稅收法律法規(guī)的總體框架和要求下，采取針對(duì)性措施，實(shí)施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的核實(shí)、排除、控制和化解。通過(guò)確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)定預(yù)警指標(biāo)，對(duì)納稅人行業(yè)稅負(fù)率、稅負(fù)變化差異、稅負(fù)變化幅度、銷售變動(dòng)率、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理水平等動(dòng)態(tài)、靜態(tài)指標(biāo)體系進(jìn)行分析，對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅申報(bào)異常信息的篩選整合，找出稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和可能帶來(lái)稅收流失的關(guān)鍵因素。組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)稅務(wù)登記、稅收管理、申報(bào)征收、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、政策執(zhí)行、減稅免稅管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，對(duì)執(zhí)法中易產(chǎn)生錯(cuò)漏的難點(diǎn)、盲點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行歸類。在這里談幾點(diǎn)不成熟的想法供參考：　?。ㄒ唬┙⒍愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制　　引入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論，制訂以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為基本框架的《稅收工作規(guī)范》。　四、應(yīng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)　　如何應(yīng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保稅務(wù)干部在公正執(zhí)法、安全執(zhí)法的基礎(chǔ)上提高稅收征管質(zhì)量，是擺在我們面前一個(gè)重大而緊迫的課題。通過(guò)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為稅務(wù)人員在實(shí)際工作中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的行為指南和操作規(guī)范。同時(shí)，優(yōu)化了稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格審批、專用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批等10大類日常征管業(yè)務(wù)的辦理流程，打破部門(mén)壁壘，合并簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，修改和規(guī)范了一般納稅人認(rèn)定申請(qǐng)審批、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)審批等8種常用文書(shū)，把過(guò)于籠統(tǒng)的填寫(xiě)規(guī)定和要求“菜單化”為各具體要素，并依據(jù)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各個(gè)具體要素細(xì)化明確。四、完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保執(zhí)法權(quán)有效制衡該局按照“兩個(gè)減負(fù)”的要求，以強(qiáng)化內(nèi)部控制和事先防范為著力點(diǎn)，重新細(xì)化了征管流程，成立了執(zhí)法督察組，承擔(dān)整合后的執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查職能，負(fù)責(zé)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。特點(diǎn)是日常業(yè)務(wù)較少，盡管產(chǎn)生的后果比較嚴(yán)重，但執(zhí)法決定一般由集體做出，非常謹(jǐn)慎，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的情況相對(duì)較低。主要包括注銷稅務(wù)登記、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、納稅申報(bào)、納稅評(píng)估、稅款征收和稽查實(shí)施、審理、執(zhí)行和行政處罰等項(xiàng)目。中風(fēng)險(xiǎn)稅收?qǐng)?zhí)法項(xiàng)目21個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)43個(gè)，注意事項(xiàng)65項(xiàng)。特點(diǎn)是潛在風(fēng)險(xiǎn)大，一般產(chǎn)生的后果比較嚴(yán)重，往往是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私造成不征或少征稅款。三、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)管理根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、頻率和產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性，該局按照“高風(fēng)險(xiǎn)崗位，高等級(jí)防范，高標(biāo)準(zhǔn)要求”的原則，對(duì)梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。該局按照“權(quán)力延伸到哪里，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)容易發(fā)生在哪里，監(jiān)督管理和制度約束的作用就發(fā)揮到哪里，將執(zhí)法監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制滲透在各執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)”的思路，在分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因和條件的基礎(chǔ)上，對(duì)照崗位職責(zé)、工作規(guī)程、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、各類考核追究辦法等，全面查找每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，梳理范圍覆蓋了稅收管理、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查和稅收法制四個(gè)系列各個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目的主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，提出了每個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目的執(zhí)法依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)提示和注意事項(xiàng)。同時(shí)，采取深入廉政基地開(kāi)展警示教育、舉辦輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、評(píng)選“五個(gè)十佳”等形式加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育，要求稅務(wù)人員克服麻痹大意和僥幸心理，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和工作責(zé)任心，防患于未然，營(yíng)造了防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的濃厚氛圍。運(yùn)城市國(guó)稅局以梳理稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為突破口，從強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育、梳理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立長(zhǎng)效機(jī)制四方面入手，積極探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，初步建立起崗責(zé)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和分級(jí)控制“三位一體”的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系，極大地增強(qiáng)了稅務(wù)人員防范和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，形成了以制度約束執(zhí)法、靠機(jī)制控制風(fēng)險(xiǎn)的格局。同時(shí)，由于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，識(shí)別以后又缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的技能，特別是對(duì)于因制度不規(guī)范、流程不嚴(yán)密等制度缺陷造成的 “執(zhí)法陷阱”，更是無(wú)所適從，從而形成潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理 提高依法治稅工作水平隨著國(guó)稅工作的發(fā)展和依法治稅的推進(jìn)，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理顯得越來(lái)越重要?！　∪e極與政府有關(guān)部門(mén)建立相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)稅源管理。　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)納稅服務(wù)與工作協(xié)作，積極構(gòu)建和諧的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境　　一要嚴(yán)格執(zhí)行納稅服務(wù)各項(xiàng)制度，牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念，努力營(yíng)造和構(gòu)建和諧的稅收管理環(huán)境?！　。┓e極化解涉稅行政爭(zhēng)議，依法保障稅收管理相對(duì)人的合法權(quán)益　　一要拓寬復(fù)議案件受理渠道，公正、公平地解決納稅爭(zhēng)議，對(duì)于能采用調(diào)解方式處理的案件，要采取調(diào)解方式結(jié)案?！　《訌?qiáng)涉稅規(guī)范性文件的審核監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定審核及備案管理制度?！　∪凑兆C據(jù)規(guī)則要求，充分收集與案件定性和定量處理相關(guān)的證據(jù)材料，并根據(jù)需要加以鑒別、認(rèn)定和制作。　?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法證據(jù)和執(zhí)法案卷管理，進(jìn)一步提高稅收管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量　　一要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查案件管理、稅務(wù)稽查證據(jù)規(guī)則、稅務(wù)稽查卷宗管理以及執(zhí)法文書(shū)規(guī)范的規(guī)定，遵循先取證后裁決的行政程序規(guī)則，不得先作決定后補(bǔ)證據(jù)?！　。ㄈ┘訌?qiáng)具體執(zhí)法事項(xiàng)的管理，進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法的質(zhì)量和水平　　一要切實(shí)堅(jiān)持依法治稅和依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定，熟練掌握履行管理職責(zé)所必需的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、幅度、程序、步驟、方式方法、時(shí)限等內(nèi)容，全面、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)貙?shí)施執(zhí)法活動(dòng)，依法履行管理職責(zé)。　　二要探索建立涉稅規(guī)范性文件聽(tīng)證制度，并堅(jiān)持規(guī)范性文件集體審議制度，凡是對(duì)納稅人具有普遍約束力的規(guī)范性文件，均須提交依法行政領(lǐng)導(dǎo)組集體審議?！　∷囊訌?qiáng)對(duì)決策落實(shí)情況的跟蹤與監(jiān)督，建立健全決策執(zhí)行的跟蹤反饋機(jī)制，確保集體決策切實(shí)得以落實(shí)?！　《獔?jiān)持重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)、減免稅審理委員會(huì)、重大事項(xiàng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議等制度，對(duì)日常性、臨時(shí)性執(zhí)法事項(xiàng)、行政管理事項(xiàng)進(jìn)行審議決策，提高依法行政領(lǐng)導(dǎo)組的工作效能。當(dāng)務(wù)之急，是要繼續(xù)堅(jiān)持依法行政和依法治稅，積極探索建立防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，將依法治稅工作推向深入。　　三是紀(jì)檢監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法與執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督檢查，新聞及社會(huì)輿論也成為較強(qiáng)的監(jiān)督力量，使稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中潛在違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際法律責(zé)任的機(jī)率增大?！　　　∫皇嵌愂招姓芾硐鄬?duì)人的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)行為能力日益增強(qiáng)，通過(guò)法律途徑，包括復(fù)議、訴訟、控訴等維護(hù)自身合法權(quán)益，已為越來(lái)越多的納稅人所接受和采用。具體體現(xiàn)在客觀行為方面，主要有以下兩種表現(xiàn)：　　一是在稅收管理過(guò)程中，未履行或者未能履行好法定職責(zé)和義務(wù)，損害了國(guó)家和稅收行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。二、深入剖析稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因　　稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，既有內(nèi)生性原因，也有外部原因?！　∷氖菆?zhí)法程序方面，主要表現(xiàn)為在實(shí)施管理活動(dòng)的過(guò)程中，未依照法定的順序、步驟、方式、方法、時(shí)限實(shí)施行為或者不履行法定的職責(zé)與義務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法行為程序違法，如執(zhí)法步驟缺失或者順序顛倒，應(yīng)告知而未告知當(dāng)事人享有的權(quán)益、救濟(jì)手段及有關(guān)執(zhí)法信息；未按法定形式送達(dá)法律文書(shū)等?！　《欠申P(guān)系主體方面，主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員不具有執(zhí)法資格卻實(shí)施執(zhí)法行為，如實(shí)施執(zhí)法行為的主體與作出執(zhí)法決定的主體不一致，越權(quán)或者濫權(quán)實(shí)施執(zhí)法行為，實(shí)施執(zhí)法行為的人數(shù)不符合法律規(guī)定，以及對(duì)納稅人等稅收行政管理相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤等?！　　　《悇?wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要有四種：一是被追究過(guò)錯(cuò)執(zhí)法責(zé)任；二是受到行政處分；三是受到行政追償；四是承擔(dān)刑事責(zé)任。一、準(zhǔn)確把握稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的種類和表現(xiàn)　　（一）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的種類　　根據(jù)承擔(dān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體的不同，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可以分為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)兩類。規(guī)范執(zhí)法行為，預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)能力，不僅有助于保證稅收法律制度的正確施行，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，更有益于稅收事業(yè)的健康發(fā)展。要積極組織開(kāi)展多種形式的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高稅務(wù)人員認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力?！　。ㄈ┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平　　各單位、各部門(mén)要強(qiáng)化稅務(wù)人員的法制培訓(xùn)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，加強(qiáng)對(duì)通用法律知識(shí)以及稅收實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練掌握并應(yīng)用各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)依法行政的能力。各單位、各部門(mén)的一把手是本單位、本部門(mén)推進(jìn)依法治稅、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，研究建立適合本單位實(shí)際的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和有效工作措施，并逐級(jí)抓好落實(shí)?！　×J(rèn)真做好與政府及有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，積極提供有效的管理建議，增強(qiáng)政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，減少政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的不適當(dāng)干預(yù)?！　∷囊訌?qiáng)與政府以及紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等政府有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，明確外部監(jiān)督部門(mén)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督內(nèi)容及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，減少因內(nèi)外認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。　　二要積極探索建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的工作配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與一致性，減少因內(nèi)部配合不利而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！　∥逡訌?qiáng)個(gè)案研究，將辦理案件同完善稅收政策、改進(jìn)執(zhí)法制度結(jié)合起來(lái)，將化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)同維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)?！　∪⒔∪姓葷?jì)工作制度，包括稅務(wù)行政賠償工作制度、行政賠償聽(tīng)證及協(xié)商和解制度、復(fù)議調(diào)查和聽(tīng)證制度，減少征納雙方的對(duì)立，提高化解矛盾的效率?！　《诜ǘ〞r(shí)限內(nèi)作出復(fù)議決定，并監(jiān)督被復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)行復(fù)議決定的情況?！　∥逡M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，同時(shí)要積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)制度，全面推行政務(wù)信息公開(kāi)，重視人大、政協(xié)、司法等部門(mén)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法及時(shí)處理?！　∪袑?shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法檢查的功效與作用，通過(guò)日常、專項(xiàng)和年度執(zhí)法檢查，查擺問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)整改工作的跟蹤問(wèn)效管理?！　。┘訌?qiáng)內(nèi)部檢查與監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮多層面的監(jiān)督效能　　一要堅(jiān)持全面落實(shí)稅收行政執(zhí)法責(zé)任制度，以崗位設(shè)定為基礎(chǔ)，依崗定責(zé)，明確具體崗位的執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法程序，減少不作為、慢作為或任意作為等行為?！　∷囊扇〕椴榘妇砼c實(shí)地檢查等方式積極開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，進(jìn)一步提升執(zhí)法案卷質(zhì)量?！　∪凑兆C據(jù)規(guī)則要求，充分收集與案件定性和定量處理相關(guān)的證據(jù)材料，并根據(jù)需要加以鑒別、認(rèn)定和制作。　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法證據(jù)和執(zhí)法案卷管理，進(jìn)一步提高稅收管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量　　一要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查案件管理、稅務(wù)稽查證據(jù)規(guī)則、稅務(wù)稽查卷宗管理以及執(zhí)法文書(shū)規(guī)范的規(guī)定，遵循先取證后裁決的行政程序規(guī)則，不得先作決定后補(bǔ)證據(jù)。在作出不利于稅收管理相對(duì)人的處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)事實(shí)、法律依據(jù)及擬處理意見(jiàn)，給予其陳述、申辯機(jī)會(huì)，并告知其依法享有的救濟(jì)權(quán)利與途徑；管理相對(duì)人依法提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證會(huì)?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)具體執(zhí)法事項(xiàng)的管理，進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法的質(zhì)量和水平　　一要切實(shí)堅(jiān)持依法治稅和依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定，熟練掌握履行管理職責(zé)所必需的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、幅度、程序、步驟、方式方法、時(shí)限等內(nèi)容，全面、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)貙?shí)施執(zhí)法活動(dòng)，依法履行管理職責(zé)?！　∪獔?jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)矛盾沖突或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和規(guī)章制度，要及時(shí)修改或廢止?！　。ㄈ┨岣邎?zhí)法制度建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法制度的科學(xué)性和可操作性　　一要嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制