【正文】 定管理規(guī)定，提高制度建設(shè)的科學(xué)性，充分揭示和反映稅收管理的客觀規(guī)律和要求，避免文件、制度與上位法相沖突；制定的制度要具有操作性，防止脫離實(shí)際或超出執(zhí)法人員承受能力，既要避免制度陷阱，又要防止制度泛化，不成熟或者不必要的制度不宜出臺(tái)?！　∷囊訌?qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法資格管理，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法能力考核。　　三要嚴(yán)格履行法定義務(wù)，不得越權(quán)執(zhí)法或者濫用法律授權(quán)?！　。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法主體資格管理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體權(quán)限　　一要科學(xué)設(shè)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)并合理界定機(jī)構(gòu)職責(zé)，防止出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”或“執(zhí)法空白地帶”?！　∷囊剿鹘⑻岣邲Q策管理水平的有效渠道和方式，在稅收政策的重大調(diào)整或者重大管理決策出臺(tái)前，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，以避免因決策不當(dāng)而帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。　　二要進(jìn)一步完善執(zhí)委會(huì)工作制度，增設(shè)執(zhí)委會(huì)專(zhuān)業(yè)會(huì)議，采取執(zhí)委會(huì)專(zhuān)業(yè)會(huì)議合議、執(zhí)委會(huì)工作會(huì)議通報(bào)等方式，對(duì)日常性、臨時(shí)性執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行審議決策，提高執(zhí)委會(huì)工作效能。當(dāng)務(wù)之急，是要繼續(xù)堅(jiān)持依法行政和依法治稅，在全面、徹底、深入地落實(shí)好現(xiàn)有工作制度基礎(chǔ)上，積極探索建立防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，將依法治稅工作推向深入。在推進(jìn)法治化、科學(xué)化和精細(xì)化管理進(jìn)程中，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)已勢(shì)在必行。　　三是紀(jì)檢監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法與執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督檢查，新聞及社會(huì)輿論也成為較強(qiáng)的監(jiān)督力量，使稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中潛在違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際法律責(zé)任的機(jī)率增大。　　　　一是稅收行政管理相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)行為能力日益增強(qiáng)，通過(guò)法律途徑，包括復(fù)議、訴訟、控訴等維護(hù)自身合法權(quán)益，已為越來(lái)越多的納稅人所接受和采用。具體體現(xiàn)在客觀行為方面，主要有以下兩種表現(xiàn)：　　一是在稅收管理過(guò)程中，未履行或者未能履行好法定職責(zé)和義務(wù)，損害了國(guó)家和稅收行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益?！　。ㄈ┒愂?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因　　稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，既有內(nèi)生性原因，也有外部原因。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法文書(shū)記載與反映的內(nèi)容與案件事實(shí)本身是否具有一致性，是否具有直接的、充分的證明力，如卷宗案件事實(shí)或者法定事項(xiàng)記載不準(zhǔn)確、不詳實(shí)；定案證據(jù)缺少真實(shí)性與合法性，與案件事實(shí)缺乏關(guān)聯(lián)性；定案證據(jù)不充分，對(duì)案件缺乏直接證明力；收集和制作證據(jù)的方式違反法律規(guī)定，致使證據(jù)缺乏必要的法定形式要件；執(zhí)法程序缺少法律文書(shū)記載；未按法定的條件、項(xiàng)目、種類(lèi)、格式使用和填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，或者項(xiàng)目和內(nèi)容填寫(xiě)不完整；執(zhí)法案卷丟失或損毀；對(duì)外提供的涉稅證明或者納稅鑒定不符合實(shí)際，致使公民或法人的合法權(quán)益受到損害等?！　×嵌悇?wù)行政處罰方面，主要是在對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、帳簿資料管理和稅款征收等違章處罰過(guò)程中，存在違反法定條件、權(quán)限、內(nèi)容、程序、種類(lèi)、幅度、原則實(shí)施處罰的行為，如處罰程序違法或者程序缺失；實(shí)施處罰時(shí)不使用或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰沒(méi)財(cái)物單據(jù)；對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰；無(wú)法定事由，作出加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)或者不利于當(dāng)事人的處理決定；違反法律規(guī)定自行收繳罰款，截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物；處罰畸輕畸重，顯失公正等。　　四是行政審批（行政許可）方面，主要是在審批減免稅以及實(shí)施行政許可過(guò)程中，存在未按法定條件、范圍、類(lèi)型、程序、方式、時(shí)限審批減免稅和作出許可決定的行為，如對(duì)減免稅的事實(shí)認(rèn)定不清，對(duì)具有減免資格的申請(qǐng)人不予減免，對(duì)不具備減免資格的申請(qǐng)人給予減免；無(wú)正當(dāng)理由不予行政許可，或者未依法說(shuō)明不予許可的理由；未在辦公場(chǎng)所公開(kāi)公告許可事項(xiàng)和有關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可的資料等?！　《嵌悇?wù)檢（稽）查方面，主要是在實(shí)施稅務(wù)檢查過(guò)程中，存在不依照法定權(quán)限、內(nèi)容、程序、方式實(shí)施檢查的行為，導(dǎo)致處理結(jié)論與管理相對(duì)人的實(shí)際狀況差異較大，損害了管理相對(duì)人的合法權(quán)益，如對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定不清楚，收集的證據(jù)不確鑿，對(duì)案件的定性不準(zhǔn)確；未如實(shí)反映檢查情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱瞞不報(bào)或者查多報(bào)少；不按規(guī)定時(shí)限、方式調(diào)取、退還納稅人的賬簿及財(cái)務(wù)資料；對(duì)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送而不移送，經(jīng)責(zé)令糾正而拒不糾正；對(duì)舉報(bào)有功人員應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)而不予獎(jiǎng)勵(lì)等。　　五是履行職責(zé)方面，主要表現(xiàn)為稅務(wù)人員（包括執(zhí)法人員和行政管理人員）濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致國(guó)家稅收利益或者稅收行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益遭受損失，如利用職務(wù)上的便利，侵占、騙取公共財(cái)物或國(guó)家財(cái)產(chǎn)，收受或者索取納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；與納稅人、扣繳義務(wù)人相互勾結(jié)，唆使或者協(xié)助其實(shí)施偷稅、騙稅和抗稅違法行為；不依法向納稅人公開(kāi)或者提供涉稅文件與執(zhí)法信息； 依法應(yīng)當(dāng)回避而不回避；未依法為稅收行政管理相對(duì)人和舉報(bào)人保密等?！　∪菆?zhí)法依據(jù)方面，主要表現(xiàn)為法律的適用以及法律規(guī)范的援引存在錯(cuò)誤，如無(wú)法定依據(jù)而實(shí)施執(zhí)法行為（越權(quán)），適用或者援引的法律規(guī)范與法律事實(shí)之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)性；不適用上位法作執(zhí)法依據(jù)；適用的法律規(guī)范與上位法相沖突；對(duì)稅法作出的具體解釋違背立法精神、原則或與上位法相矛盾等等?！　　　∫皇切姓Q策方面，主要表現(xiàn)為作出決策依據(jù)的事實(shí)與實(shí)際不符，或者未依法定的權(quán)限、條件、范圍、程序和方式作出決策，參與決策的成員持有不同意見(jiàn)卻不予表明等?！　　　《悇?wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要有四種：一是被追究過(guò)錯(cuò)執(zhí)法責(zé)任；二是受到行政處分；三是受到行政追償；四是承擔(dān)刑事責(zé)任。　　二、加強(qiáng)研究分析，準(zhǔn)確識(shí)別和把握稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其成因　?。ㄒ唬┒愂?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)　　根據(jù)承擔(dān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體的不同，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可以分為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)兩類(lèi)?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，內(nèi)在的管理壓力與外在的尋租誘惑相并存，極易引發(fā)執(zhí)法違法行為的發(fā)生?？茖W(xué)化要求在管理內(nèi)容、手段、方式的設(shè)定方面，反映并符合事物發(fā)展及人類(lèi)認(rèn)知的客觀規(guī)律，進(jìn)而獲得廣泛地認(rèn)同并以合法的形式得到普遍遵循?！　。ㄋ模┓婪逗突鈭?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有利于提升征管質(zhì)量，促進(jìn)稅收征收管理的科學(xué)化、精細(xì)化　　管理是稅收工作的基礎(chǔ)，稅收管理的質(zhì)量和效率，決定著稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的大小，二者之間呈反比關(guān)系，即：管理水平越高，管理漏洞越小，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越??；反之，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也就越大。隨著民主與法治的進(jìn)步，公民維權(quán)、行政監(jiān)察以及司法監(jiān)督力量日益增強(qiáng)，潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)法律責(zé)任的機(jī)率增大，能否準(zhǔn)確判斷、識(shí)別、預(yù)防并有效抵御各種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不僅關(guān)系到稅務(wù)人員的切身利益，更關(guān)乎稅收事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，旨在通過(guò)明晰稅收?qǐng)?zhí)法各環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形式及其法律后果，警示稅務(wù)人員時(shí)刻遵循法治原則，正確履行稅收管理職責(zé)，樹(shù)立良好的稅收?qǐng)?zhí)法公信力和執(zhí)法形象，減少各類(lèi)涉稅爭(zhēng)訟的發(fā)生，營(yíng)造和諧的稅收征納關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的根本，在于通過(guò)制度建設(shè)以及科學(xué)規(guī)范的管理，從源頭上防止和減少稅收違法行為，降低稅務(wù)人員受到法律追究的機(jī)率，促進(jìn)稅收管理的法治化和規(guī)范化，從而深化依法治稅。在此過(guò)程中，法治是手段，也是目的。　?。ㄒ唬┓婪逗突鈭?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有利于推進(jìn)依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收工作的根本宗旨　　法治是稅收工作的基本原則。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不僅危害稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法形象，更會(huì)直接觸及稅務(wù)人員的切身利益。工作思路：12336即：“建立一套工作機(jī)制”，逐步建立一套適合本單位實(shí)際的**工作機(jī)制。“堅(jiān)持兩條基本原則”，堅(jiān)持八字方針，堅(jiān)持1234“實(shí)行三級(jí)分工負(fù)責(zé)制”，所長(zhǎng)，副所長(zhǎng)，組長(zhǎng)“注重三個(gè)結(jié)合”，上下結(jié)合，人機(jī)結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合；“實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)六方面基本要求”，合法行政、合理行政、執(zhí)法規(guī)范、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部要增強(qiáng)“三觀”世界觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀、培育“三感”責(zé)任感、榮辱感、風(fēng)險(xiǎn)感，堅(jiān)守“三道線”筑牢思想防線、堅(jiān)守法律底線、勤奮工作主線大連市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅工作的意見(jiàn)　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)[2005]170號(hào)），推動(dòng)地稅事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步深化依法治稅工作提出如下意見(jiàn)：　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解防范與化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要意義　　稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員（以下稱(chēng)稅務(wù)人員）在履行稅收管理職責(zé)過(guò)程中，未按照或者未完全按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施執(zhí)法行為，未履行或者未完全履行法定職責(zé)，致使國(guó)家和稅收管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果，即法律責(zé)任。因此，各單位、各部門(mén)及廣大稅務(wù)人員一定要提高思想認(rèn)識(shí)，正確理解防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，樹(shù)立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束和自我監(jiān)督，增強(qiáng)抵御和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小限度內(nèi)。依法治稅的過(guò)程，既是實(shí)施法律賦予的稅收管理職權(quán)的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”工作宗旨的過(guò)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)著組織稅收收入的任務(wù)，還要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理以及規(guī)范對(duì)外執(zhí)法行為，切實(shí)保證稅收法律、法規(guī)與規(guī)章在日常稅收管理中得到正確貫徹與執(zhí)行，減少濫用權(quán)力多征和失職不征、少征稅款以及其他執(zhí)法違法行為?！　。ǘ┓婪逗突鈭?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，減少涉稅爭(zhēng)訟的發(fā)生　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收管理要面對(duì)和解決的是多元利益主體并存下的復(fù)雜稅收法律關(guān)系，能否處理好國(guó)家與公民、法人和其他組織之間的權(quán)益關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不僅關(guān)系到稅收法律規(guī)范及國(guó)家的大政方針能否得以正確地貫徹執(zhí)行，更關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)能否營(yíng)造和諧的征納關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境，而和諧的征納關(guān)系和執(zhí)法環(huán)境正是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的組成部分。　?。ㄈ┓婪逗突鈭?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有利于正確履行稅收管理職責(zé)，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展　　當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)人員不依法履行職責(zé)的行為是客觀存在的，這是引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性因素。有效防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，努力營(yíng)造溫馨的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，減少稅務(wù)人員的執(zhí)法壓力，不僅能增強(qiáng)其責(zé)任感和忠誠(chéng)度，激發(fā)其工作潛能，保證稅收法律制度的正確施行，更有助于提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，有益于稅收事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。隨著依法治稅的逐步深入，科學(xué)化和精細(xì)化管理已成為稅收管理的必然要求。精細(xì)化是深化法治管理的必然選擇，通過(guò)設(shè)定不同種類(lèi)具體管理行為的標(biāo)準(zhǔn)，將法治原則及行政主體之間的權(quán)、責(zé)、利落實(shí)到具體執(zhí)法行為的內(nèi)容與程序之中，使行為的權(quán)限、依據(jù)、條件、種類(lèi)、數(shù)量、幅度、步驟、順序、方式方法、時(shí)限、責(zé)任、救濟(jì)手段、法律文書(shū)等明晰化，使不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的同一執(zhí)法崗位的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。因此，唯有有效地防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，才能更加順利地推進(jìn)科學(xué)化和精細(xì)化管理，促進(jìn)稅收管理深入、全面地發(fā)展?！　　　《悇?wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種：一是稅收行政管理相對(duì)人　　提起行政復(fù)議或者行政訴訟，具體行政行為被撤銷(xiāo)或者被變更；二是給予行政賠償?！　。ǘ┒愂?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)行為的種類(lèi)及其表現(xiàn)　　根據(jù)稅收管理行為的構(gòu)成要素及其內(nèi)容，將稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分為共有風(fēng)險(xiǎn)行為和具體風(fēng)險(xiǎn)行為。　　二是法律關(guān)系主體方面，主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員不具有執(zhí)法資格卻實(shí)施執(zhí)法行為，如實(shí)施執(zhí)法行為的主體與作出執(zhí)法決定的主體不一致，越權(quán)或者濫權(quán)實(shí)施執(zhí)法行為，實(shí)施執(zhí)法行為的人數(shù)不符合法律規(guī)定，以及對(duì)納稅人等稅收行政管理相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤等?！　∷氖菆?zhí)法程序方面，主要表現(xiàn)為在實(shí)施管理活動(dòng)的過(guò)程中，未依照法定的順序、步驟、方式、方法、時(shí)限實(shí)施行為或者不履行法定的職責(zé)與義務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)法行為程序違法，如執(zhí)法步驟缺失或者順序顛倒，應(yīng)告知而未告知當(dāng)事人享有的權(quán)益、救濟(jì)手段及有關(guān)執(zhí)法信息；非因法定事由，行為時(shí)限不足或者超過(guò)法定期限；不依法履行告知權(quán)利和表明身份等義務(wù)；未按法定形式送達(dá)法律文書(shū)等?！　　　“凑站唧w行政行為的內(nèi)容及管理事項(xiàng)劃分，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下八類(lèi)：　　一是征收管理方面，主要是在稅務(wù)登記管理、納稅申報(bào)管理、發(fā)票管理、票證管理和稅款征收過(guò)程中，存在違反法律、法規(guī)規(guī)定和不依法履行職責(zé)的行為，如不按規(guī)定權(quán)限、條件、時(shí)限審批、延期申報(bào)和繳納稅款；無(wú)正當(dāng)理由不受理納稅申報(bào)，不予開(kāi)具完稅憑證、不予抵扣稅款、不予辦理政策性退稅；未按法定條件、范圍、對(duì)象、稅種、程序、方式實(shí)施核定征收；擅自委托他人實(shí)施稅收管理或者征收稅款；無(wú)正當(dāng)理由停止發(fā)售發(fā)票或者收繳發(fā)票；未按法定條件、對(duì)象、范圍和種類(lèi)代開(kāi)發(fā)票等?！　∪嵌愓芾矸矫?，主要是在稅收規(guī)范性文件的制定以及稅收業(yè)務(wù)解答過(guò)程中，存在與法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件相沖突的行為?！　∥迨嵌愂毡Ｈ托姓?qiáng)制方面，主要是在實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，存在違反法定條件、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、種類(lèi)、原則的行為以及不履行法定職責(zé)的行為，如對(duì)不符合法定條件的當(dāng)事人實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施；稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行的程序違法；查封、扣壓的期限超過(guò)法定時(shí)限；對(duì)已繳納稅款的當(dāng)事人未及時(shí)解除保全措施；實(shí)施稅收保全或者強(qiáng)制執(zhí)行，查封、扣押了個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品；未盡到保管義務(wù)，致使查封、扣押的財(cái)物缺失或者毀損；委托非法定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)實(shí)施拍賣(mài)行為；無(wú)正當(dāng)理由實(shí)施阻止出境行為等。　　七是執(zhí)法證據(jù)、文書(shū)與卷宗管理方面，由于執(zhí)法案卷是全部稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)過(guò)程與內(nèi)容的歷史記錄，對(duì)判別稅收?qǐng)?zhí)法行為的合法性與適當(dāng)性具有重要作用，因此，要格外重視執(zhí)法證據(jù)與執(zhí)法案卷存在的風(fēng)險(xiǎn)?！　“耸嵌愂辗删葷?jì)方面，主要是在辦理稅務(wù)行政復(fù)議和行政賠償案件過(guò)程中，存在不按照法定權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限辦理復(fù)議、賠償事宜的行為，如在法定時(shí)限內(nèi)不作出行政復(fù)議或行政賠償決定；被申請(qǐng)人違反法律規(guī)定，不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；阻撓、變相阻撓當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；應(yīng)當(dāng)受理而不予受理行政復(fù)議和行政賠償申請(qǐng)等?！　　　‘?dāng)前，存在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因主要有三種：一是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)施管理行為的隨意性較大；二是個(gè)人的責(zé)任心和集體感不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，稅收業(yè)務(wù)不熟練，造成違法執(zhí)法或者工作失誤；三是缺乏法制觀念和廉政意識(shí)，在人情、金錢(qián)和物質(zhì)利益的誘惑下，利用手中權(quán)力謀取個(gè)人私利。　　二是當(dāng)涉嫌危害稅收征管犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)后，案件事實(shí)全部或者部分不被司法機(jī)關(guān)