【正文】 行政許可項目，對我縣政府部門正在實施的行政許可事項進行清理，確認建設(shè)局等6個部門實施的6項許可項目，取消4項許可項目。截至目前，我縣已經(jīng)分七批確認公布228項行政許可項目，取消9項許可項目，進一步減少了行政審批事項。四是認真履行行政復議職責，積極緩解行政糾紛。認真對待前來我辦申請行政復議人員、咨詢?nèi)藛T，熱情服務群眾。一年來，提出的行政復議申請3件，其中受理2件，辦結(jié)1件，自行放棄1件。（四）積極開展法制宣傳教育，增強群眾法制意識。結(jié)合“3?8”婦女節(jié)、“3?15”國際消費者權(quán)益保護日、12?4法制宣傳日活動，利用巴扎天在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道集中開展《婦女權(quán)益保障法》、《消費者權(quán)益保護法》、《食品衛(wèi)生法》、《種子法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《動物防疫法》、《廣告法》、《反洗錢法》、《公證法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《憲法》、《稅法》、《未成年人保護法》、《人口與計劃生育法》、《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《工會法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《自治區(qū)預防和制止家庭暴力規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳活動，共設(shè)立固定法律宣傳點45個,出動宣傳人員781人次,懸掛橫幅156條,宣傳掛圖126張,制作法制宣傳板報240塊，出動流動宣傳車47臺次,為群眾提供現(xiàn)場法律咨詢服務900余次，播放錄音839小時，營造了良好的學法用法氛圍。同時，充分發(fā)揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內(nèi)法律法規(guī)內(nèi)容，在人員流動的密集地段，全面宣傳了《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《環(huán)境保護法》、《道路交通安全法》和《預防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規(guī)知識，使群眾在輕松愉快的環(huán)境中學習法律，進一步提高了法律素養(yǎng)，增強了法制觀念，強化了守法意識。（五）強化政府法制監(jiān)督，落實重大行政決策集體決定制度。進一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評查辦法》，開展了行政處罰案卷評查工作，堅持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責任追究制度》等制度草案，對涉及全局的大事、重大建設(shè)項目以及人民群眾利益的重大問題都進行了充分的調(diào)查研究和可行性論證，確保了政府各項重大行政決策的合法性、民主性和科學性。第五篇：推進依法行政 建設(shè)法治政府推進依法行政建設(shè)法治政府章新生2005年第3期 ——民主法制2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）?！秾嵤┚V要》總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，為適應全面建設(shè)小康社會的新形勢和推進依法治國的進程，提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈地努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。推進依法行政，是各級政府的重要職責，我們要以積極而認真的態(tài)度，切實貫徹落實好《實施綱要》，努力推進政府法制建設(shè)。一、充分認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，努力建設(shè)法治政府第一，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是各級人民政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要努力把我們黨建設(shè)成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，建設(shè)成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。各級地方政府作為執(zhí)政機關(guān)，要按照《決定》精神，不斷改進執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權(quán)力，所要解決的，是行政機關(guān)在行使權(quán)力過程中存在的一些不合法性操作問題；所要規(guī)范的，是政府機關(guān)的行政權(quán)力；所要明確的，是行政機關(guān)的行政責任。推進依法行政、建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，進而做到依法治“官”、依法治權(quán)。既防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效實施行政管理，又防止行政權(quán)的濫用，保護人民群眾的合法權(quán)益。第二，貫徹落實《實施綱要》，建設(shè)法治政府，是適應改革開放新階段的新形勢，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要完備的法制來保障。隨著改革開放的不斷深入，我們的經(jīng)濟社會生活以及利益關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規(guī)來加以規(guī)范和調(diào)整。特別是我國已加入世貿(mào)組織，也要求我們按照國際的通行規(guī)則辦事。建設(shè)法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系。作為政府應更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，更好地充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。第三，貫徹落實《實施綱要》，建設(shè)法治政府，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，改進行政管理方式的基本途徑。建設(shè)法治政府，要求各級政府牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；促進和增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設(shè)和諧湖北，維護社會穩(wěn)定。二、在實踐中貫徹落實《實施綱要》，不斷提高各級政府依法行政的水平近年來，我省各級行政機關(guān)不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過程中執(zhí)行國家各項法律、地方各項法規(guī)、規(guī)定和相關(guān)制度的方式，加大貫徹落實《實施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。（一）結(jié)合貫徹落實《實施綱要》，認真學習、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法的頒布與施行，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。2004年以來，我省以學習貫徹行政許可法為契機，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓班，開展行政許可法的學習培訓；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對現(xiàn)行有效的12645件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行了清理。保留法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)定的700項行政許可事項，同時將保留的行政許可項目及其實施主體向社會公布，接受公眾監(jiān)督。（二）按照《實施綱要》要求，完善立法工作機制，不斷提高立法質(zhì)量，為依法行政提供制度保障。制度建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。近年來，省政府出臺了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴大立法決策的透明度和公眾參與度，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見；我們還采取座談會、研討會、協(xié)調(diào)會、專家咨詢論證會等形式，深入聽取各方面意見和建議，不斷推進立法工作的民主化、科學化，提高立法質(zhì)量。（三）加強和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進政府行為的進一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實行相對集中處罰權(quán)的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問題，對全省起到很好的示范效果?，F(xiàn)在，又有10多個市縣正在著手進行執(zhí)法體制改革的準備工作。針對過去行政執(zhí)法過錯責任追究不落實的問題，我們探索建立把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責任掛鉤的新制度，以增強各級領(lǐng)導和行政執(zhí)法人員的責任意識，促進行政執(zhí)法責任制的落實，并即將出臺《湖北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》。為規(guī)范對抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2004年5月1日實施?！兑?guī)定》明確規(guī)定，要建立報備登記、審查意見反饋、審查發(fā)現(xiàn)問題的處理等各項制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報送備案審查。規(guī)范性文件事前審查試點工作正在全省鋪開。（四）認真做好行政復議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。行政復議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要法律制度。在行政復議案件的辦理過程中，我們堅持做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對行政機關(guān)不合法、不適當?shù)男姓袨橛枰约m正，對合法的行政行為予以維持，并主動對行政機關(guān)的行政執(zhí)法工作，提出改進意見和建議，既有效保護公民、法人的合法權(quán)益，又積極支持行政機關(guān)進行有效管理，提高執(zhí)法水平。三、適應新形勢發(fā)展要求，加快法治政府建設(shè)步伐貫徹落實《實施綱要》，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級政府及政府部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實《實施綱要》和《若干意見》，作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務來抓，努力將這一工作落到實處。（一）進一步深化行政管理體制改革。嚴格實施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，行政機關(guān)不再通過行政管理方式解決問題。強化間接管理和事后監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。遵守信賴保護原則，維護政府信用。推行政府信息公開，提高政府管理效能，推進政府管理方式創(chuàng)新。（二）努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政機關(guān)制定各項制度，要符合法定權(quán)限和程序，維護法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實際問題。為此，要建立公開征求意見和聽證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。（三）進一步理順執(zhí)法體制。要加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。積極推進綜合執(zhí)法試點，繼續(xù)實施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。（四）強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政責任追究機制，不僅要糾正錯案，而且要懲戒責任人。暢通行政爭議的解決渠道，積極引導當事人通過法律途徑解決信訪事項。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，認真實行行政復議制度，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。（五）努力提高依法行政的能力。行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部要提高法律素養(yǎng)，學習和掌握法律知識，增強法律意識，自覺運用法律觀念來思考研究情況、分析問題，依法提出解決問題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會矛盾，維護人民群眾的合法權(quán)益。政府法制機構(gòu)一定要為各級政府及其部門在依法行政方面當好參謀、助手和法律顧問，充分發(fā)揮作用。■（作者系湖北省政府法制辦主任）