【正文】 建設(shè)法治煙草，首先要客觀、全面地分析煙草行業(yè)目前所面臨的法治環(huán)境。當(dāng)前行業(yè)面臨的法治環(huán)境可以歸納為以下五個方面的影響?！妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架公約》的影響。第五十六屆世界衛(wèi)生大會于2003年5月21日一致通過了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱“《公約》”），我國是締約國之一。經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，自2006年1月9日起《公約》對我國生效。為履行控?zé)熉募s的承諾，國家和煙草行業(yè)做了大量工作，印發(fā)了《中國煙草控制規(guī)劃（20122015年）》,也取得了明顯成效。但是圍繞控?zé)熈Χ?、煙草制品的包裝標(biāo)識、煙草廣告和促銷、公共場所禁煙等問題上仍然有不少質(zhì)疑聲，行業(yè)控?zé)熉募s的法律責(zé)任和義務(wù)日趨艱巨和繁重，面臨的形勢和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。隨著我國《商標(biāo)法》的修訂頒布、《廣告法》的重新修訂，對涉煙條款作了更加嚴(yán)格的限制。比如，新修訂的《商標(biāo)法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商標(biāo)法》規(guī)定，涉及“馳名商標(biāo)”標(biāo)注和罰則，“馳名商標(biāo)”字樣將不再允許出現(xiàn)在卷煙包裝上。《廣告法》修訂草案已經(jīng)完成向社會公開征求意見，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過提請全國人大常委會審議，2014年8月28日至31日全國人大常委會第10次會議已第一次審議，2014年12月下旬進行第二次審議，涉煙廣告條款有更加嚴(yán)格的規(guī)定。這些法律的修改和修訂對煙草行業(yè)提出了更加嚴(yán)格的要求，意味著煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要更加嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都要依法依規(guī)進行。本世紀(jì)初，國家煙草專賣局共有行政審批項目78項。從2001年國務(wù)院啟動行政審批制度改革以來，經(jīng)過十多次的取消和下放，目前只剩下13項。下一步還要進一步地取消和下放。這一方面有利于增加企業(yè)的活力，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，行政審批項目取消和下放后，給我們的后續(xù)監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。能不能管得好？如何在專賣體制不變的前提下，進一步放活企業(yè)，通過市場規(guī)則的制定和監(jiān)管，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)利的實現(xiàn)？這都需要行業(yè)制定一系列相關(guān)的配套措施，來適應(yīng)這種變化。、國務(wù)院的部署要求。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。煙草行業(yè)采取了具體措施落實《通知》要求。兩辦的《通知》，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的要求，其權(quán)威性不容置疑，這要求行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要更加嚴(yán)格地要求自己，帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作。目前我國公共場所禁煙法規(guī)在數(shù)量上和范圍上都有很大程度的增加和擴大。除中央層面的規(guī)定外，我國已有14個省、直轄市的88個城市頒布執(zhí)行了公共場所禁煙法規(guī)?！笆濉币?guī)劃綱要提出“全面推行公共場所禁煙”的要求，按照規(guī)劃，直轄市和省會城市要在5年內(nèi)實現(xiàn)100%公共場所禁煙?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》已于2015年6月1日起實施，明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。煙草企業(yè)一方面要自覺從黨和國家的工作大局出發(fā)，積極履行社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，一方面要積極應(yīng)對控?zé)熞?guī)定對企業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和影響。煙草商業(yè)企業(yè)法治煙草建設(shè)存在的問題。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法治文化建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得越來越緊迫。雖然經(jīng)過了近些年普法教育，國家局近年來也進行法律知識考試，不同程度的加強法治文化建設(shè)，但是還有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在。有些企業(yè)員工的法律意識不強，企業(yè)法律監(jiān)管體系不夠健全，在解決處理法律糾紛時，時常處于被動地位，追其原因，在法治文化建設(shè)中還存在諸多問題。，法治文化建設(shè)覆蓋面不夠廣。通過對全局干部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶、煙農(nóng)和消費者進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)干部職工法律法規(guī)知識掌握程度參差不齊，普遍對普法工作不夠重視，認(rèn)為業(yè)務(wù)發(fā)展才是硬指標(biāo)。法治文化建設(shè)是一項長遠的工作，但是有些企業(yè)尤其是基層企業(yè)對普法、依法治理工作的重要性認(rèn)識不足，片面認(rèn)為法治文化建設(shè)工作與自己無關(guān)，對法治文化建設(shè)的主動協(xié)調(diào)配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，從而影響了法治文化建設(shè)的進展。，法治氛圍不濃。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。法律與文化的結(jié)合點也未能得到全面開發(fā)，與機關(guān)文化、社區(qū)文化、煙站文化、網(wǎng)點文化的融合程度需要進一步加深，與廉政文化、行業(yè)文化等有待進一步拓展。努力建設(shè)法治煙草的對策。當(dāng)前，隨著我國法治化進程日益加快，公民法律意識不斷增強，加強行業(yè)法治建設(shè)是依法治國的時代要求，是化解法律風(fēng)險、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，是行業(yè)依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營的職責(zé)所在。要把行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動真正納入法制軌道，努力建設(shè)法治煙草。管用而有效的法律，銘刻在公民的內(nèi)心里。要通過深入開展法制宣傳教育，努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入到全體煙草人的靈魂深處。拓展宣傳陣地是推進法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托，因此做好法治宣傳工作應(yīng)多管齊下，構(gòu)建起多層次、立體化、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。作為煙草商業(yè)企業(yè)，應(yīng)該把“法律六進”活動建設(shè)成為法治宣傳教育的重要平臺，深入推進“法律進班子”、“法律進機關(guān)”、“法律進企業(yè)”、“法律進中隊”、“法律進煙站”、“法律進網(wǎng)點”等主題活動，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。同時堅持將法治宣傳教育重心下移，將法治宣傳教育深入到各項工作之中。通過以案說法，提高法治宣傳效果，切實增強法治文化的滲透力和感染力，以此擴大法治文化的受眾面，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。有法而行私，謂之不法。煙草行政管理部門應(yīng)慎用手中的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，按照法定權(quán)限、法定程序履行各項職能。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化廉政談話、誡勉談話等工作，教育和引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉潔自律意識。持續(xù)不斷抓好作風(fēng)建設(shè)，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，嚴(yán)格公務(wù)車使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控接待費用開支，用制度規(guī)范黨員干部權(quán)力運行，堅定不移地把反腐倡廉工作推向深入。堅持依法行政。嚴(yán)格規(guī)范許可證申請辦理流程，嚴(yán)把審核關(guān)，對擬辦理的零售戶予以公示，做到公開、公平、公正。強化專賣隊伍建設(shè)，加大與工商、公安等宏觀部門的合作力度，形成信息溝通機制，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化卷煙市場。行業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)切實端正經(jīng)營思想，著力提高規(guī)范化管理水平，在依法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，保證國家財政收入、支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進煙農(nóng)和零售客戶收入增長、維護消費者利益，實實在在地為黨分憂、為國奉獻、為民服務(wù)，在復(fù)雜多變的內(nèi)外形勢下贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。從行業(yè)長期發(fā)展來看，要加快探索行業(yè)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，維護行業(yè)合法權(quán)益。行業(yè)法治建設(shè)事關(guān)專賣專營體制，事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展大局，事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。定期開展執(zhí)法對象滿意度調(diào)查評價活動，調(diào)查評議結(jié)果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強專賣執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險。組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴(yán)格執(zhí)法徽章、證件申領(lǐng)、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動，事中細化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權(quán)，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。要及時將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項目的依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進行公布，確保各項專賣執(zhí)法工作公開透明。總之，全面深入推進法治煙草建設(shè)是行業(yè)防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險的必然選擇。要高度重視法治建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，做到嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按制度辦事、嚴(yán)格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，保持行業(yè)健康發(fā)展。