【正文】 維那么第一個方面的問題就是我們的觀念，在一定程度上也是文化的問題。我們傳統(tǒng)社會是以倫理為主的，所以親疏有別，情感世界我們是比較發(fā)達(dá)，因?yàn)閹浊晡覀兙褪莻惱碇螄绕渖鐣v倫理，我們是家國一體，倫理社會親疏有別。所以在治理中存在一個問題，就是怎么用法治的思維來治理社會，而不再是過去這種用純倫理的方式，所以理性思維，包括制度建設(shè)，和傳統(tǒng)不一樣。比如我們是熟人社會，搞法治有非常大的難點(diǎn)，就是公平性不夠，親情可能會稀釋掉我們對公正的一些追求。尤其像基層自治，當(dāng)然基層自治我們也可以把它叫政治制度的一部分，但是事實(shí)上它也是一種社會治理。農(nóng)村的村規(guī)民約，包括這種選舉，大量的是家族式的利益泛化的東西。當(dāng)然也有好的一面，也有很多不好的，這個是跟文化有關(guān)系。所以我們說熟人社會搞法治難，因?yàn)樗且詸?quán)威為主，倫理為主；陌生人的社會搞法治相對比較容易，所以在這里面文化的問題其實(shí)是非常突出。我們的思維方式，像我們投票，誰對我好我投誰，至于這個人是不是正直，是不是有能力，是不是有擔(dān)當(dāng)精神，這個我不管。因?yàn)槲覀冎袊烁嗟膹?qiáng)調(diào)忠誠，更多的強(qiáng)調(diào)熟人關(guān)系，這是我們思考和行為的一面。而另一面，我們抱怨的是你不公平，你不公正，但是想想看如果是以這樣一種傳統(tǒng)的思維來選舉投票，我怎么可能保證他的產(chǎn)出是公平公正的呢？因?yàn)檫@些特別公正的人你都不選他，你選出來的人既然對你有恩惠，他對別人也有恩惠，所以在這里面這種傳統(tǒng)的思維對推進(jìn)社會法治，實(shí)際上有非常大的難度。尤其在一個小圈子里面，我們經(jīng)常會看到一個群體，實(shí)際上是利益共同體，是一個熟人圈子。而且我們傳統(tǒng)文化依賴性很強(qiáng)，自我的獨(dú)立性相對也不足，我們動不動就是等待，等待政策，等待政府，創(chuàng)造性積極性又不夠。所以這種文化上的特點(diǎn)，它可能對于法治社會建設(shè)有非常大的影響，我想這是第一個難點(diǎn)，實(shí)際上某種程度上涉及到思維方式。（二）社會自治的內(nèi)驅(qū)力問題第二個難點(diǎn)，社會法治建設(shè)其實(shí)也是一個非常復(fù)雜的工程，我現(xiàn)在沒有梳理到底我們需要多少制度，需要立多少法，可能會是非常多的，比如前面涉及到競爭機(jī)制的一些制度，涉及到社會保障制度，社會政府監(jiān)管的制度，也涉及到社會自治的大量法律，比如登記制度，行為的底線怎么引導(dǎo)，怎么監(jiān)管，涉及到個人自律。我們前面講的是多元共治，其實(shí)需要大量的制度，而這些制度建設(shè)，尤其是社會道德體系、道德工程建設(shè)需要漫長的過程，絕對不可能是一年、兩年，甚至也不是十年八年就能建成，它需要逐漸去轉(zhuǎn)型，逐漸去摸索。像現(xiàn)在物業(yè)管理，實(shí)際上也是一種自治的模式，其實(shí)這也跟經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)系，很多地方確實(shí)也都比較難。因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)社會的社會層面的自治程度是不夠的，過去家族自治倒是有，有很多是家規(guī)，我曾經(jīng)看到一個家規(guī)非常有意思，他有很多制裁措施，有很多項(xiàng)不道德的行為都有制裁措施。但是他的制裁措施非常有意思，他是靠什么制裁呢？過去大家族有糧倉，專門儲存糧食的，萬一遇到災(zāi)年荒年，打不下糧食的時(shí)候就開倉，各個家分一點(diǎn)糧食。但是平時(shí)如果你不道德，或者你干了一些壞事，最后不給你分糧食，實(shí)際上就是餓死你，是這么一種制裁方式。其實(shí)歷史上我們的社會自治一直是缺失的，而且即使家族性的自治，也是靠權(quán)威，不是公平參與，通過一種程序，通過理性論辯的方式?，F(xiàn)代的制度建設(shè)不是傳統(tǒng)的治理了，所以怎么變，通過一些規(guī)則，通過一些大家認(rèn)可的模式來進(jìn)行，促進(jìn)自治。所以制度建設(shè)需要一個過程，而且也不太容易。我們商品房建設(shè)從九十年代末到現(xiàn)在也是十多年，但是物業(yè)管理這方面一直挺難的，你要求戶主去參與，好多人沒有積極性，有的享受權(quán)利的人不受制約。所以它實(shí)際上是小公共性質(zhì)，而且自治要有奉獻(xiàn)精神，沒有奉獻(xiàn)精神很難自治，如果是以利益為基礎(chǔ)，要么偏到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，受利益驅(qū)動，要不就是政治驅(qū)動，比如想做官。但是真正的社會自治，他是以奉獻(xiàn)為基礎(chǔ)，制度發(fā)展的一個內(nèi)驅(qū)力，我自己還沒有探討清楚，到底靠什么來激勵社會自治，而且是走向一種良性的社會自治，而不是唯利是圖的自治。如果這種自治組織純粹是為私人的利益，我覺得這樣是和發(fā)展方向是不一致的。所以制度建設(shè)的艱難性決定了它是比較難的，包括像行業(yè)組織管理，其實(shí)有很多問題，比如協(xié)會，什么人可以參與協(xié)會，協(xié)會要不要搞選舉，怎么搞，開放性還是封閉式，這也涉及到對資源的一種享有，加入到協(xié)會我就可以了解到最前沿的東西，如果不加入，那可能就沒有機(jī)會了解研究的最前沿的信息。其實(shí)各個領(lǐng)域的自治都特別復(fù)雜，包括大學(xué)的自治，也挺不容易的，雖然我們現(xiàn)在有制定章程，但是大學(xué)里面其實(shí)自我管理和政府的權(quán)力劃分也不清楚。（三）政府在社會法治中的定位還有一個非常重要的問題，就是社會法治中政府的定位。這也是一個難點(diǎn)，政府放的太多又怕失控，不放社會就很難自我成長。這次我們是強(qiáng)調(diào)要簡政放權(quán)，不僅向市場放權(quán)，還要向社會放權(quán)。而且我們明確提出，幾類組織是直接登記，不再是雙重登記。改革的方向就是要促進(jìn)社會去自我發(fā)展，讓社會走向成熟，沒有社會的成熟，那國家的競爭力相對來說會比較弱。所以政府在社會自治中究竟怎么定位，怎么引導(dǎo)培育社會的治理，怎么建設(shè)道德體系，我覺得這些都涉及到政府。社會法治如果沒有政府的參與肯定是不行的，但是如果政府參與過多，什么事都來控制，那就不是社會自治，仍然是以政府管理為主，所以這個界限把握還需要研究。當(dāng)然，只要沒有太多的社會風(fēng)險(xiǎn)，不妨放開來讓社會適應(yīng)創(chuàng)新。當(dāng)然我們也有一種做法，就是社會試點(diǎn)。其實(shí)我們已經(jīng)有很多方法，比如我曾經(jīng)參加過貴陽市的一個討論，就是涉及到它的城市管理，加強(qiáng)市區(qū)的管理，市區(qū)其實(shí)帶有一定的自治性，它和傳統(tǒng)的街道辦事處不一樣，街道辦事處完全是一種管理性機(jī)構(gòu)，而社區(qū)是互動性的機(jī)構(gòu)，它既有管理又有服務(wù)，所以這里邊有很多創(chuàng)新。我曾經(jīng)也去山東一個地方，去參加一個社區(qū)創(chuàng)新自我管理。這個社區(qū)也有一點(diǎn)經(jīng)營化的頭腦，最早是政府給它資金，它來啟動，所以社會的自我服務(wù)做的非常好，老人托管、兒童托管，包括設(shè)備的維修，把這個社區(qū)當(dāng)作一個大家庭來建設(shè)。而且在這個方面，我們也可以學(xué)習(xí)新加坡的很多經(jīng)驗(yàn)，我覺得新加坡在社會治理方面做的非常好，而且他有中國文化的特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)大同社會的建設(shè)，所以有百分之八十幾的人是住在政府給的安居工程。所以他的社會層面比較發(fā)達(dá)，我們國家是強(qiáng)調(diào)政府，在西方國家強(qiáng)調(diào)市場，新加坡實(shí)際上三位一體，是政府、市場、社會。比如他的大型超市，他實(shí)行什么制度呢？當(dāng)然一半以上實(shí)行會員制，有的大的超市二十幾萬會員，會員既是里面的小股東，同時(shí)又是消費(fèi)者。他的好處就是可以便宜物價(jià)，老板要漲的太高了，會員不同意，它有這種自治色彩。所以我覺得在社會自治的發(fā)展過程中，全世界比較好的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上都是可以為我們來借鑒的。當(dāng)然哪一些能用，哪一些不能用，我們要進(jìn)行界定。但是社會這一塊，我覺得政府的職能定位很重要。那么發(fā)揮什么樣的作用，我覺得更多的是引導(dǎo)激勵，同時(shí)是要監(jiān)管，要保證社會底線，保證社會安全。這里涉及到四中全會報(bào)告里面提到的平衡各種社會利益，保障社會的安全，保障社會的秩序。所以政府定位這一塊，它需要好好研究。過去我們是以政府管理為主，那么現(xiàn)在要加強(qiáng)社會法治，政府仍然要發(fā)揮重要的作用，但是也不能是無限的，一定也是有限的政府。（四）社會法治建設(shè)中的社會安全問題第四個方面的問題就是在社會治理的發(fā)展過程中，一定要強(qiáng)調(diào)社會的安全。因?yàn)槿绻麤]有這種風(fēng)險(xiǎn)意識，自治的過程中也會出現(xiàn)各種各樣的問題，弄不好會導(dǎo)致各種各樣的沖突，包括可能使得整個國家的治理失控。包括外來的組織，各種各樣的國外非政府組織也經(jīng)常滲透到中國，傳播一些他們的意識形態(tài)。所以社會自治的過程中，涉及到一個面向世界的問題。在這個過程中怎么保證我們自己的底線，安全的要求非常重要。包括和境外組織的關(guān)系，接收自行援助，實(shí)際上有的是幫國外傳播，包括我們各種各樣的資助，可能表面上是資助，實(shí)際上它是一種滲透。所以在這里也需要防范，要有一種安全感。當(dāng)然這里面監(jiān)管起來也非常難，比方現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管就特別難?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)是跨地域的，那么在這種情況下，取證也難，但是它的作用是無處不在。如果社會在自治的過程中一旦失控，那也將是后患無窮。所以怎么保證在自治的過程中的有序發(fā)展，也需要有步驟的安排，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，尤其是一些涉及到安全的敏感領(lǐng)域，可能要慎重。當(dāng)然如果沒有這些風(fēng)險(xiǎn)，我覺得問題也不是很大，因?yàn)樵谶@個過程中，可能確實(shí)要強(qiáng)調(diào)社會的可接受性，我覺得這也是一個問題，當(dāng)然非常復(fù)雜。我們國家現(xiàn)在的民族問題、宗教問題，包括同性戀組織，各種各樣的問題是非常復(fù)雜。社會也需要成熟到達(dá)成共識，有一些還沒有達(dá)成共識的怎么處理，比如對同性戀，實(shí)際上同性戀是很多的，當(dāng)然可能我們從理論層面是可以接受的，但是從整個社會來講能不能接受，如果不能接受那就涉及到大量的問題。比如同性戀的家庭怎么處理，同性戀的權(quán)益怎么維護(hù)。當(dāng)然我們對同性戀的態(tài)度我們也在轉(zhuǎn)變，我們最早說是一種犯罪，然后我們現(xiàn)在取消了，但是我們現(xiàn)在也不說它合法，也不說它違法，但同性戀是現(xiàn)實(shí)存在的。那么對這一些人，實(shí)際上他也是一種少數(shù)人的群體，怎么保護(hù)他的權(quán)益，也是很重要。在一個法治的社會，任何人的權(quán)利都是需要保障的。當(dāng)然他也帶來了很多社會問題，比如同性戀的家庭怎么處理，如果突然同性戀組織合法化了，社會是不是已經(jīng)充分做好準(zhǔn)備，能夠全面認(rèn)可。所以社會自治有一個很重要的問題就是一種共識的達(dá)成，如果達(dá)不成共識的東西可能要緩一點(diǎn)，達(dá)成共識的可以快一點(diǎn)。所以社會自治也是一個循序漸進(jìn)的過程，所以如果弄不好，就會導(dǎo)致社會的動蕩。（五）社會法治的研究認(rèn)識程度那么最后一個影響社會法治的，我覺得很重要的就是我們的研究認(rèn)識程度。社會法治到底包括什么樣的內(nèi)容，到底是什么樣的制度，它的問題在哪里，癥結(jié)在哪里，包括問題的研究，怎么號脈，找出它的問題，找出它的原因。另一方面就是法治社會建設(shè)的路徑、目標(biāo)，方案的可行性，這都需要研究。我覺得這里尤其需要時(shí)政性的研究，社會調(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析、可行性論證。當(dāng)然我們國家現(xiàn)在對這個問題時(shí)政的研究不夠，對策性的研究不夠，學(xué)術(shù)界可能價(jià)值層面會多一點(diǎn)，實(shí)物界有時(shí)候由于監(jiān)管的需要，思維受到一定的影響，所以很多問題達(dá)不到共識。這種情況下尤其要加強(qiáng)對策性的可行性的研究，這里就需要數(shù)據(jù)，需要拿事實(shí)說話，所以研究方法上我們要改變。當(dāng)然社會問題，社會學(xué)的方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法、文化的方法都是可以采用的。當(dāng)然影響都是認(rèn)識的程度，號脈準(zhǔn)不準(zhǔn)，改革發(fā)展的方案可行不可行，都直接影響到法治建設(shè)的推進(jìn)?？傮w來說這五個方面都非常值得重視，因?yàn)樗鼤绊懙轿覀兊纳鐣ㄖ蔚慕ㄔO(shè)，包括一些具體的路徑選擇。但是總體上來講，法治社會建設(shè)作為法治國家建設(shè)的重要組成部分，確實(shí)是值得重視。這次的四中全會決定對它做了全面的部屬，我們也可以期待，在四中全會精神的指導(dǎo)下，社會法治會開始進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。當(dāng)然這需要全社會，也需要政府各方面的共同努力，但是我想只要大家充分關(guān)注，充分參與，社會法治建設(shè)會有非常大的發(fā)展，會提升到一個非常高的層次，也是實(shí)現(xiàn)社會和諧建設(shè)的一個目標(biāo)。謝謝大家。 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