【正文】 窄一點(diǎn)。傳統(tǒng)道德哪些需要改造，和法治相匹配的道德體系到底是什么狀況。法律又不是很完備，那么道德體系現(xiàn)在又不管用，所以就導(dǎo)致了社會個(gè)人行為的失范。因?yàn)樵谑澜缟霞s束人的行為最核心的是三個(gè)方面的規(guī)則，就是宗教規(guī)范、道德規(guī)范和法律規(guī)范。所以我們國家社會法治這一塊，重構(gòu)道德體系非常重要。那么在這里，個(gè)人的守法是非常重要的。四中全會決定把個(gè)人自治、社會守信提到了一個(gè)非常重要的層面，因?yàn)闆]有個(gè)人的自治，就沒有社會的法治，也沒有國家的法治。 中共十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國。主要研究領(lǐng)域：行政法、行政訴訟法、軍事法。黨的十八屆四中全會報(bào)告精神解讀第七講——推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會（下）薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授1|39第七講——推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會（下）薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授薛剛凌，湖南辰溪人，1963年生。當(dāng)然社會自治還有一個(gè)非常大的問題就是發(fā)展動力問題，內(nèi)在的驅(qū)動力是什么，我曾經(jīng)研究社會組織的發(fā)展，我也覺得挺困惑。社會組織可以分成兩大類，一類是以人為對象的，就是社團(tuán)；還有一種就是財(cái)團(tuán)，以基金會等各種各樣的組織為基礎(chǔ)，我們國家還有一種非企業(yè)性的研究組織，所以我們國家各種各樣社會組織統(tǒng)計(jì)起來有幾十萬個(gè)。社會自治其實(shí)是個(gè)多元的結(jié)構(gòu)，各種各樣不同的群體，還涉及到很多敏感問題，比如社會自治過程中涉及到民族問題、宗教問題、少數(shù)人群的利益問題，比如同性戀組織，這實(shí)際上也是一個(gè)潛在的龐大的人群，當(dāng)然這也涉及到社會對的接受程度，非常復(fù)雜。當(dāng)然社會自治的問題非常復(fù)雜，涉及到不同的自治組織的規(guī)范，比如行業(yè)自治，我們國家有各種各樣的行業(yè)協(xié)會，那么這種職業(yè)同謀，也包括大學(xué)、小學(xué)，其實(shí)治理是不斷的在發(fā)生，但是從治理的結(jié)構(gòu)、治理的外部行為看，其實(shí)還有非常大的空缺。當(dāng)然社會自治組織自身可以設(shè)計(jì)一種沖突解決的機(jī)制，如果解決不了可不可以進(jìn)到法院，進(jìn)到法院屬不屬于行政訴訟的范圍。這些問題我們過去也強(qiáng)調(diào)，但是還是有好多理論問題沒有解決，在法律上也沒有解決，到底應(yīng)該怎么運(yùn)作。另一方面社會的自律如果成熟到一定程度，可以減少政府的一些職能，但現(xiàn)在社會不成熟的情況下不管社會肯定不行的。所以如果沒有社會的自治，光靠政府成本太高，而且很難達(dá)到目的。當(dāng)然還有就是預(yù)防犯罪，包括綜合治理，尤其是涉及到打擊暴力恐怖涉黑的犯罪，邪教、黃、賭、毒等違法犯罪，因?yàn)樵陂_放性的社會這些問題非常多，所以政府在社會安全保障、社會秩序方面的管理也是非常多。所以在這里面確實(shí)是很難用法律手段來解決，實(shí)際上很多糾紛都是由非常復(fù)雜的原因造成，那么在這里信訪實(shí)際上起到緩沖補(bǔ)充的功能；那么信訪制度其實(shí)還有一個(gè)功能就是監(jiān)督的功能，接受各種各樣的舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，包括打擊腐敗，在監(jiān)督功能上仍然需要重視。我們過去也有信訪條例，但是這里涉及到對信訪制度的功能定位，學(xué)術(shù)界也在討論信訪到底要不要取消，我們自己研究的一個(gè)結(jié)果是，信訪實(shí)際上在我們國家起著緩沖性、補(bǔ)充性的功能，中國信訪制度的存在還是很必要，功能定位可能需要調(diào)配。那么在這樣一個(gè)情況下，在解決糾紛的機(jī)制上也要加強(qiáng)制度的完善，除了常規(guī)性的制度以外，還需要加強(qiáng)社會調(diào)解、仲裁、多元化的解決糾紛機(jī)制，要引導(dǎo)理性維權(quán)。這樣一個(gè)表達(dá)訴求對不對呢？應(yīng)該說在一個(gè)多元的社會，不同的利益群體都可以來表達(dá)自己的訴求，但是由于我們回應(yīng)機(jī)制不健全，所以導(dǎo)致了大量的表達(dá)沒法通過一個(gè)有效的路徑轉(zhuǎn)化進(jìn)入到立法決策程序。那么除此以外實(shí)際上還有多元化的糾紛解決機(jī)制，包括法律手段之外的，通過社會的、心理的各個(gè)方面，所以我們在四中全會里面特別講到有效化解沖突，要依法維權(quán)，要支持人們理性表達(dá)訴求?；饷墚?dāng)然政府對社會的管理還涉及到一個(gè)非常大的問題，就是對矛盾沖突的化解。當(dāng)然這是個(gè)大社會的概念，小社會是簡單的社會管理，就是相對人的那些具體服務(wù)和具體管理。社會調(diào)節(jié)那么這是從政府和老百姓直接的關(guān)系來講，其實(shí)從更廣的層次來講，社會治理還涉及到社會調(diào)節(jié)，我們不叫社會調(diào)控，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會，實(shí)際上是一個(gè)綜合治理。所以我們這次為什么要推多領(lǐng)域的立法治理，它實(shí)際上涉及到很多方面，涉及到綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，應(yīng)該是提到非常高的一個(gè)地位。但是勞動者的權(quán)益確實(shí)在我們國家有非常多的問題，勞動者的調(diào)借，包括勞動者在勞動創(chuàng)造中的利益分配，現(xiàn)在是投資者得到的利益更多，勞動者的得到回報(bào)相對不是很高，所以勞動者的保護(hù)在我們國家還是要加強(qiáng)。所以如果從社會管理這塊來講，它其實(shí)有很多的制度，包括教育法律制度的完善，衛(wèi)生法律制度的完善，就業(yè)法律制度的完善，勞動者權(quán)益保護(hù)制度的完善，還有各種各樣的保障體系。這里有幾塊，一塊就是前面講的最低保障制度，像未成年人的保護(hù)、老年人的保護(hù)、勞動者權(quán)益的保護(hù)，包括養(yǎng)老、住房等，涉及到很多內(nèi)容，就是我們講的民生工程，這也是我們?nèi)鐣浅ｊP(guān)注的，因?yàn)樗鼪Q定了社會的一種安全感和最低保障。我們國家對社會管理的重視，最早是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如深圳、東莞，因?yàn)橥鈦砣丝诙啵詫@些流動人口怎么去服務(wù)、管理，就是它的一個(gè)現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)然我們國家現(xiàn)在這兩個(gè)系統(tǒng)都不是很完備，競爭系統(tǒng)的開放性、公平性不夠，保障系統(tǒng)非常不完備，所以在這里面實(shí)際上有大量的制度建設(shè)。當(dāng)然我們國家人口又多，城市發(fā)展又不平衡，所以保障系統(tǒng)的建設(shè)也不是很容易，是個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)。競爭系統(tǒng)是社會和諧、社會進(jìn)步的一個(gè)重要源泉。一個(gè)和諧的社會實(shí)際上可以分成兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是公平的開放的競爭系統(tǒng)，一個(gè)是最低的保障系統(tǒng)。那么法治社會怎么建，在這里我們需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，也需要一個(gè)問題導(dǎo)向，現(xiàn)在社會究竟存在什么問題，究竟怎么梳理這些問題。從這三個(gè)方面來看，都需要加強(qiáng)社會的法治建設(shè)。那么在這里還存在大量的問題，從轉(zhuǎn)型的角度來看，就是一種現(xiàn)代的多元復(fù)雜的社會秩序需要重新建構(gòu)，這樣才能夠有效化解種種沖突來建設(shè)和諧社會，所以強(qiáng)調(diào)社會法治建設(shè)。傳統(tǒng)的社會已經(jīng)在很大程度上被打破了，但是新的一套機(jī)制沒有完全建立起來，而且隨著社會的多元化，社會變得相當(dāng)復(fù)雜。我想這是跟我們這些年改革開放社會轉(zhuǎn)型有關(guān)，我們處在經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)期，也處在社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)期，經(jīng)濟(jì)改革帶來了中國社會最大的一個(gè)變化就是社會轉(zhuǎn)型，我們從一元化的社會逐漸轉(zhuǎn)型成為一種多元化的社會，從一種封閉式的社會轉(zhuǎn)向?yàn)橐环N開放式的社會，從靜態(tài)的社會走向動態(tài)的社會，從簡單化的社會轉(zhuǎn)向復(fù)雜化的社會。所以法治社會實(shí)際上也是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國家安全領(lǐng)域以外，可能其他的都可以歸到法治社會。法治社會是和法治政府相對而言的，在我們國家法治的推行過程中，我們過去提的比較多的就是法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府。在這個(gè)專題中想給大家介紹這幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，為什么要提出法治社會建設(shè)，或者說法治社會建設(shè)的必要性和緊迫性，在這里要說明什么是法治社會建設(shè)，為什么要推進(jìn)，為什么要加強(qiáng)。 中共十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國。主要研究領(lǐng)域：行政法、行政訴訟法、軍事法。黨的十八屆四中全會報(bào)告精神解讀第七講――推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會（上）薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授第十六章 推進(jìn)層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會00:00:04|00:57:38首頁推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性十八屆四中全會的法治精神第七講――推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會（上）中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授1|43第七講――推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會（上）薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授薛剛凌，湖南辰溪人，1963年生。19961998年任法律系行政法教研室主任；1999年獲中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)博士學(xué)位；1997年聘為副教授，1999年破格晉升教授；19992000年，在美國錫拉丘茲大學(xué)做高級訪問學(xué)者一年；2002年擔(dān)任博士生導(dǎo)師；2002年2006年任中國政法大學(xué)法學(xué)院黨委副書記、書記、副院長（主持工作）；2006年12月至今任中國政法大學(xué)法學(xué)院院長兼黨委書記。社會兼職：國務(wù)院監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)辦公室專家組成員、國務(wù)院行政審批制度改革辦公室專家組成員、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《中國廉政建設(shè)》項(xiàng)目專家組成員、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國行政管理學(xué)會理事、決策科學(xué)研究會常務(wù)理事。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(上)薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長二0一四年十一月大家好，今天給大家介紹的主題是“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理建設(shè)法治社會”。一、推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性（一）法治社會的概念首先涉及到什么叫法治社會。那么法治社會實(shí)際上涉及到三個(gè)層次的治理，包括政府對社會的管理、社會的自治、個(gè)人的自律。（二）推進(jìn)法治建設(shè)的必要性那么為什么在四中全會里面把法治社會建設(shè)作為一個(gè)非常重要的任務(wù)，單獨(dú)把它列出來，而且又做了具體的制度安排。所以在這個(gè)過程中社會處在雙軌狀態(tài)，就是舊的、新的，傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的都是并存的。那么在這樣一種情況下，光靠政府來管實(shí)際上是不行的，所以我們現(xiàn)在提了一個(gè)概念叫社會治理，它是一種多元共治，有政府管理，有社會自治，也有個(gè)人自律。第三，要有效解決社會沖突，保障社會的相對穩(wěn)定。二、十八屆四中全會的法治精神第二個(gè)方面，我想結(jié)合四中全會的決定的一些精神，講講推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)法治社會的主要內(nèi)容。制度建設(shè)社會管理首先是相關(guān)制度的建設(shè)，相關(guān)制度建設(shè)涉及到民生的一些法律制度，像教育制度、衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、社會保障制度、就業(yè)制度等等，這些制度首先需要加強(qiáng)。怎么保證社會資源的合理分配和公平競爭，這其實(shí)也是一個(gè)很難的問題，因?yàn)橹袊F(xiàn)在最大的問題是各地區(qū)的發(fā)展不平衡，所以教育的資源也不一致，包括考試的、招生的競爭，實(shí)際上開放性、公平性、完備性都還有非常大的缺口。這些年我們也一直在強(qiáng)調(diào)建設(shè)保障系統(tǒng)，但是保障系統(tǒng)還是很不到位，比如全民養(yǎng)老制度沒有完全建立起來，住房保障制度，尤其是一些沒有城市戶口的外來工作者，他們的住房保障有很多的問題。其實(shí)人這一輩子都在這兩個(gè)系統(tǒng)里面來回轉(zhuǎn)，從出生到成年這個(gè)階段在保障系統(tǒng)，那么進(jìn)入成年就開始競爭，在競爭中處于暫時(shí)失敗地位又回到保障系統(tǒng)，再培訓(xùn)，再進(jìn)入到競爭系統(tǒng)，到了退休年齡進(jìn)入到保障系統(tǒng)，所以人的一輩子實(shí)際上就在這兩個(gè)系統(tǒng)里面轉(zhuǎn)換。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下按照倫理的思維，到了現(xiàn)在更開放、更流動、更復(fù)雜的社會，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不行，所以也存在著政府