【正文】 。依法行政要求各級行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)起為社會制定行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務(wù)的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)，有力打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的違法行為，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會秩序和穩(wěn)定社會環(huán)境。依法行政對經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個方面：其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既避免政府任意干預(yù)市場的有效運(yùn)作，充分市場在經(jīng)濟(jì)和社會中基礎(chǔ)性調(diào)整作用；又可以通過政府對市場宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場失靈和不足，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的有序發(fā)展。法律制度本身也是財富，也是生產(chǎn)力。要善于運(yùn)用法律手段來管理和駕馭市場經(jīng)濟(jì)。走“政府推進(jìn)型”法治化道路的國家其共同特點(diǎn)是：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標(biāo)的確立及其實(shí)現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設(shè)計與社會現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，容易導(dǎo)致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時存在，法律往往不能很快對社會產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權(quán)威和法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成需要政府強(qiáng)有力的保障。與許多歐美發(fā)達(dá)國家走社會演進(jìn)型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實(shí)現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進(jìn)型”模式。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來越凸現(xiàn)。我國是一個封建歷史很長的國家，社會主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。中央政府的目標(biāo)是通過十年的努力，基本上實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，而不是完全實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。總的來看，在國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級人民政府及政府各部門堅持不懈的努力，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識普遍增強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學(xué)性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對性和可操作性進(jìn)一步提高；三是政府決策的科學(xué)化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。十是加強(qiáng)市縣政府依法行政，增強(qiáng)社會自治功能。這是國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。九是積極推進(jìn)政府信息公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。2007上半年處理行政復(fù)議申請93件。八是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時解決行政糾紛。五年來，國務(wù)院法制辦共審查報國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動作出處理的307件。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進(jìn)一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。六是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。五是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各地方、各部門按照國務(wù)院的部署，對本地方、本部門的行政許可項(xiàng)目及其依據(jù)和實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理。四是貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動理方式創(chuàng)新。國務(wù)院在總結(jié)防治“非典”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案。五年來，國務(wù)院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。二是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)政府立法工作。5年多來，國務(wù)院在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：一是適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的要求，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務(wù)院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動府法制建設(shè)。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。（七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。（六）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)。（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。四、十年建成法治政府的總體目標(biāo)《綱要》和《決定》從8個方面對目標(biāo)作了闡述：（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進(jìn)一步提高。六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴(yán)重?fù)p害了法制的權(quán)威。四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。三、我國行政法治領(lǐng)域存在的主要問題雖然我國法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實(shí)踐中還存在著不少差距和問題。（三）建設(shè)法治政府是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政。（二）建設(shè)法治政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。依法治國，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。（二）法治政府 簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約?，F(xiàn)代民主社會的法治與專制統(tǒng)治社會的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國法治建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的堅定信念。并不強(qiáng)調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學(xué)界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治。我們過去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)法治國家目標(biāo)的認(rèn)識基礎(chǔ)與前提。所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。一、法治、法治政府的內(nèi)涵（一）法治 【作者簡介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，兼任中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長，國家行政學(xué)院客座教授。依法行政是依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了落實(shí)憲法的規(guī)定，1999年11月國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國務(wù)院通過了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年5月，國務(wù)院又通過了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國政治文明建設(shè)的一個里程碑。***第五篇：推進(jìn)依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府沈開舉 （2009年5月13日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。各級政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。大多數(shù)政府和工作部門都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級工作機(jī)構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機(jī)構(gòu)明確為正縣級,并適當(dāng)增加了人員編制。通過普法宣傳教育,我省各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念得到了