【正文】 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。所以，政府自覺守法，絕對是政府誠實守信的最重要的表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，政府在其行政行為和行政活動中，是否誠實、是否守信——不僅僅是一時一事的誠實和一時一事的守信，而是自始至終在法律規(guī)定應該告知公民的所有事情上都誠實守信——是政府是否具有公民認可和認同并受到公民尊重的最為重要的道德品質(zhì)。無論是自然人、法人或者其它組織、機構(gòu)，其是否誠實守信，乃是其是否能夠獲得其它主體的認可與認同、是否能夠被其它主體接納與受到尊重的非常重要的品格，這是我們每一個人在生活中所獲得的經(jīng)驗常識。這一點在幅員遼闊、各個地方交通通訊情況差異很大的我國特別重要。依法行政、建設(shè)法治政府中的高效，絕對不是簡單的時間上的節(jié)約與快捷，甚至也不單純地是資源消耗的數(shù)量的減少，而是要求行政機關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最長時限范圍之內(nèi)，在遵循法定程序的前提下，盡可能縮短作出行政行為和行政決定的時間，不能無故而任意地拖拉。第四、高效便民。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應當回避。行政的程序正當要求政府的行政行為不僅要符合實體法律的要求而且還必須符合程序性法律的要求，符合程序性法律的要求是行政活動和行政行為合法的最起碼的要求。第三、程序正當。行政合理性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，它要求行政活動和行政行為不僅要合法，而且要在遵循公平公正原則的基礎(chǔ)上，在需要運用行政自由裁量權(quán)來處理有關(guān)事務的時候，一定要根據(jù)法律的目的采取與之相適應、成比例的、必要的適當手段和措施，而且應該盡可能避免采取損害行政相對人權(quán)益的方式。這就是現(xiàn)代行政法的“越權(quán)無效”原則。這是法制統(tǒng)一原則的具體化，也是社會主義法治國家建設(shè)在政府行政執(zhí)法領(lǐng)域的基本體現(xiàn)與表現(xiàn)。對于這幾個方面的概括，很多學者都已經(jīng)做出了詳細的闡釋。只有這樣的理性改良，我國依法行政、建設(shè)法治政府的努力才有可能真正取得實際的長遠效果并形成制度化的實踐框架。反觀我國社會，專制歷史相當漫長，民主法治傳統(tǒng)缺失，民眾自治程度低而公民意識也相當薄弱，在這樣的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實背景之中來進行依法治國、建設(shè)法治政府的工作，無論是我們的政府首長、官員、一般政府工作人員還是廣大民眾本身，對于法治的觀念和制度都會感到相當?shù)哪吧?，對于這種法治的觀念和制度的實際運作及其社會效果也都會相當?shù)夭贿m應。）第四、必須堅持循序漸進的原則。（城市建設(shè)中的強制拆遷問題，農(nóng)村集體土地的強制征收問題。堅持以人為本的原則也就是要始終堅持法治化行政中以公民的權(quán)利保障和權(quán)利救濟為核心和重點，一切具體的行政措施必須首先從公民的具體權(quán)利的法律保障入手展開，對于公民權(quán)利或者合法權(quán)益的損害必須給予充分的、足夠的、公正的賠償；基于公共利益的需要而對公民權(quán)利的妨礙或者合法權(quán)益的征收，必須給予公正而合理的補償；政府的抽象行政行為必須以公民的基本權(quán)利的具體保障為依歸。堅持法制統(tǒng)一原則，還要求我國各級政府在依法行政、建設(shè)法治政府的過程之中還必須具有國際和全球眼光，在抽象行政行為和具體行政行為中把國際法也就是相關(guān)的國際條約的具體規(guī)定納入思考范圍之中，盡可能與其保持一致。法制統(tǒng)一的原則，首先強調(diào)的是政府的一切活動和行為必須首先根據(jù)于并符合于我國的憲法，必須在精神原則上與我國憲法保持高度的一致。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能在全體人民面前樹立起作為執(zhí)政黨的法治楷模和標桿的良好形象，人民也才能真正愿意在黨的領(lǐng)導下努力從事包括法治在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。這一方面是因為從歷史和現(xiàn)實來看中國共產(chǎn)黨都始終是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導者，也是在我國凝聚民心、保持全社會在實踐中的思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一的關(guān)鍵；另一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對于我國依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導，是保障我國社會在政治、經(jīng)濟和社會方面長期穩(wěn)定的關(guān)鍵，法治建設(shè)不是去破壞而是去建設(shè)，因此它所需要的是一個相對和平、安定、理性的國內(nèi)和國際環(huán)境，就這樣的國內(nèi)環(huán)境的建立和保障而言，黨的領(lǐng)導是關(guān)鍵?，F(xiàn)代社會的民主、法治和憲政建設(shè)都是在現(xiàn)代政黨政治基礎(chǔ)上進行或者展開的，我國也不例外。所以，在我國進行依法行政、建設(shè)法治政府，必須考慮我國的現(xiàn)實國情，必須堅持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動。三、依法行政的基本原則和基本要求 我國是一個具有長久的專制主義傳統(tǒng)的國家，而且現(xiàn)實情況又是人口眾多、國情復雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時，從國家現(xiàn)代化的角度來看，我國是一個后發(fā)國家，從全球化的現(xiàn)實來看，在時間上我國又絕對沒有像西方社會那樣通過長期的自然的逐步進化而進行法治建設(shè)的任何可能性。在我看來，法治政府的基本標志就在于： 第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。二、法治政府的基本標志 法治的實質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認同感，民眾也將更加擁護和理解政府的各項具體政策，也真心地愿意配合政府的各項政策的落實。第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級政府以及政府各個職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責擔當，在自己的權(quán)責范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因為權(quán)力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責規(guī)定不明確因而相互推委、互不負責而使公民權(quán)利受到損害和公共事務與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。這樣，一方面便于落實相關(guān)的職責擔當與任務分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時候也便于分清具體的責任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對公民權(quán)利的日常保護與行政救濟作為政府行政權(quán)力運作或者政府活動的出發(fā)點與歸屬點，也是政府權(quán)力運作的實質(zhì)評價標準，同時還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內(nèi)部各個職能部門之間權(quán)限劃分清晰、責任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對的穩(wěn)定。第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實政府責任。分為三種類型，即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權(quán)威，乃是現(xiàn)代社會尤其是現(xiàn)代民主社會的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動中的直接的現(xiàn)實體現(xiàn)就是依法行政。這構(gòu)成我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國內(nèi)社會背景。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。這是我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務都毫無例外地受到了全球化的影響。第一、全球化的現(xiàn)實影響。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景 實際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當然也就是其必要性。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性 當代中國強調(diào)依法行政、大力推進法治政府建設(shè)，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。第三篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫進了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實到實處，國務院在1999年以國發(fā)（1999）23號文件的形式發(fā)布了《國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》；2004年，國務院又以國發(fā)（2004）10號文件的形式發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標和任務。這種歷史和現(xiàn)實的境況，決定了我國必須走政府主導和政府大力推動進行社會主義法治建設(shè)的道路。這有幾層意思：（1）各級政府在依法行政過程中，其進行抽象行政行為，也就是進行其權(quán)限范圍之類的立法和規(guī)章條例的制定活動，必須首先堅持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評述2007年4月日國務院《訴訟費用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅持合法性原則，具體說來就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級；（評述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（3）各級政府的全部活動和行為不僅要在實體內(nèi)容上遵守法律的實體規(guī)定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定，做到實體合法與程序合法的統(tǒng)一。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國全國人民代表大會制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和2000年《立法法》），（2）我國全國人民代表大會常務委員會制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國家賠償法》），（3）我國中央人民政府即國務院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》），（4）國務院各個部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理條例》、《四川省水利工程管理條例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（7）我國民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國際條約，隨著我國對外開放的發(fā)展特別是我國加入WTo，我國加入的國際條約和與別國締結(jié)的國際條約日益增多，在我國實施依法行政、建設(shè)法治國家的過程中，這些國際條約也是而且也必須是我國政府行政活動和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。法治政府，就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質(zhì)和程序要求。這將極大地改善我國各級政府在我國民眾心目中的具體形象，就當前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國民眾與各級政府、民眾與各級政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會主義社會關(guān)系。通過實行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認識了行政權(quán)力的擴張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過制度設(shè)計對其加以限制的必要性，明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責任在于對公民權(quán)利的日常生活事務的行政保障；同時，實行依法治國、建設(shè)法治國家，政府的責任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢又是有法律制度給予保障而不是暫時的現(xiàn)象。各級政府、政府各個職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責，各級政府及其各個職能部門的運作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會資源的消耗與浪費，提高政府的行政效率。第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級政府及其部門以及政府首長、政府部門領(lǐng)導人、具體的政府官員在其職權(quán)活動中所應該承擔的責任。同時，各級政府或者政府的各個職能部門在行使其法定職權(quán)時必須嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限運作，不得越界，同時還必須對由于行政權(quán)力本身所具有的基于日常事務管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴張和權(quán)力濫用的傾向保持相當?shù)木?，嚴格依法行政就可以通過對于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴張和濫用的傾向。一個社會能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護，最主要的一個方面就是看政府在履行其社會管理職責的同時能不能真正落實其所承擔或者應該承擔的社會責任、政治責任和法律責任，這些責任在現(xiàn)代民主法治社會之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。通過依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導人的意志通過法律、法規(guī)和規(guī)章等進行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運作而不是依靠領(lǐng)導人的主觀意志來形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問題，同時也能夠使政府政策保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復無常。）政府具有權(quán)威，也是一個社會政令貫徹順當通暢、社會關(guān)系和社會秩序穩(wěn)定的前提條件。權(quán)威對政府之要緊如同交換對市場制度之要緊一樣。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。這是當代中國實施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實踐背景。從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針算起，十年過去了，我們的黨和政府領(lǐng)導全國人民進行社會主義法制與法治建設(shè)的實踐既有了很多成功的經(jīng)驗又確實得到了不少的教訓，依法行政、建設(shè)法治政府實際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會主義法治建設(shè)實踐進一步推向深入、進一步具體化的表現(xiàn)；當然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導人的個人的意志來進行日常行政事務的管理的，而后是依靠中國共產(chǎn)黨的政策來進行管理的，在如今的當代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進行管理。這構(gòu)成我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國內(nèi)社會背景。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。這是我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的