【正文】 而要達到這樣的目的，我國各級政府就必須誠實地面對他所管轄之下的所有的人民群眾，就要通過法律制度的保障來使政府盡可能公開法律規(guī)定應該公開的全部信息，使人民群眾隨時能夠通過正常的暢通的合法渠道及時獲知其所感興趣的相關信息（知情權與了解權）；同時，政府的一切行政活動和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來展開，使人民群眾完全能夠通過對于相關的既定規(guī)則與制度來預測其具體活動。第五、信息公開與政府誠信。最后，合理的法律程序更有利于消解社會矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會沖突與社會糾紛，從而建立和維護良好的社會秩序與法律秩序。”（［日］谷口安平：《程序的正義與訴訟》（中譯本），中國政法大學出版社1996年版，第6—7頁?！痹谶@里，谷口安平教授進一步介紹了日本東京大學兼子一教授的觀點，即：“程序法并不是助法，而是具有實體內容形成作用的法的重要領域。谷口安平教授認為：“實現(xiàn)實體法內容的方法歸根結底是由程序法所規(guī)定的訴訟過程，實際上程序法對這個過程進行的調整結果總會歸結到實體法上去?！保ǎ勖溃菟沟俜?l?埃爾金、卡羅爾?愛德華?索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第104頁。”（［日］谷口安平：《程序的正義與訴訟》（中譯本），中國政法大學出版社1996年版，第11頁。人們判斷審判結果的正當性一般只能從制度上正當程序是否得到了保障來看。這種效果并不是來自于判決內容的‘正確’或‘沒有錯誤’等實體性的理由，而是從程序過程本身的公正性、合理性產生出來的。第一個方面是使由于程序進行蒙受了不利結果的當事者不得不接受該結果的作用。日本法學家谷口安平認為，“在‘正當程序’得到實施的前提下，程序過程本身確實能夠發(fā)揮給結果以正當性的重要作用。在現(xiàn)代文明社會，確信是由邏輯嚴密的證明過程來得到的，承認也是由具有充分說服力的理由來保證的。換一句說法就是，合理的法律程序是，而且也應當是，法律適用的所有結論成立的基本前提。這種制度安排的重心恰好在于程序規(guī)則和制度的設計，即為社會公共權力的運作設定合理的法律程序，一方面防止社會公共權力的恣意擴張及非法專橫行使；另一方面又為社會公共權力的正當行使提供基本的保障，也就是排除權力正當行使的各種障礙；在此基礎上，同時為公民的基本權利和自由提供以程序為核心內容的制度化保障。這一點可以分為幾個層次來認識：首先，合理的法律程序使憲政制度和法治所追求的限制公權力和保障公民基本權利與自由的目標更有保障。第四、加強程序保障。事實上，政府是否依法行政，最為直接的和現(xiàn)實的標志就是，在具有既定的法律法規(guī)規(guī)章等法度和章程的情況下，政府及其部門尤其是政府及其部門的主要行政首長也就是所謂的政府一把手能不能率先垂范、在其所管轄和直接督辦的行政事務上，遵章守紀，嚴格依照既定的法度行事。這是我們今后在推行和落實依法行政、建設法治政府工作中需要花大力氣特別加以解決的重要問題。依法行政、建設法治政府當然必須把立法工作作為非常重要的和前提性的基礎工作來對待，國務院2004年發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》在第六部分“提高制度建設質量”中對于政府立法工作給予了特別重要的操作性的規(guī)定，這是我國各級政府在依法行政、建設法治政府中必須切實加以落實的。要做到這一點，就必須始終堅持不懈地重點對我國政府官員進行長期的法制宣傳教育。英國著名的現(xiàn)代化問題研究專家英格爾斯就曾經指出，任何一個國家的社會現(xiàn)代化，盡管都必然要涉及到相應的制度的現(xiàn)代化，但實際上最為關鍵和核心的乃是其社會主體也就是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又不在于外在的物質性的與顯性因素的所謂現(xiàn)代化而恰恰在于人的內在的精神也就是人的意識的現(xiàn)代化。對此，我僅提出如下具體的方向性措施：第一、全面提高政府官員的法律意識?！保ㄞD引自斯蒂芬?l?埃爾金：《憲政主義的繼承者》，載［美］斯蒂芬?l?埃爾金、卡羅爾?愛德華?索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第156頁。一個政府只有在它認識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府。）對政府的權力及其行使予以法律限制，旨在使政府的行為保持恒常的理性，使這種公權力行使行為及其結果可以為人們所預期。）杰弗里?賴曼就憲法與國家權力的關系談到，憲法“是一系列對國家權力之行使的限制，因此在這些限度內行使權力是合法的，而超出這些限度來行使權力則是非法的。正如弗朗西斯?西階爾斯特德所言，“法治是要約束國家的權力”。）所以，在資產階級革命勝利之后，信奉啟蒙思想家的政治思想的那些政治家們，在具體的憲政與政治法律制度設計中，都遵循權力限制的原理創(chuàng)造性地建構了各種具有本國歷史與文化特色的權力制約與權力制衡的政治法律制度，為人類政治法律文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻?！瓘氖挛锏男再|來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。），法國著名思想家孟德斯鳩也說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。早在資產階級革命前，啟蒙思想家就已經深刻地洞見到了國家權力的擴張本性，并因而提出了用法律限制國家權力、以權力制約權力，從而防止國家權力的腐敗的真知灼見。”（［美］羅納德?德沃金：《認真對待權利》（中譯本），中國大百科全書出版社1998年版，第21頁。只有一個人看到他的政府和公共官員尊敬法律為道德權威的時候，即使這樣做會給他們帶來諸多不便，這個人才會在守法并不是他的利益所在的時候，也自愿地按法律標準行事。）從其獨特的“權利”觀出發(fā)，德沃金也強調了政府平等地尊重和保障公民“權利”的重要意義，他說：“在承認一個理性的政治道德的社會里，權利是必要的，它給予公民這樣的信心，即法律值得享有特別的權威，正是這一點把法律同其他強制性規(guī)則和命令區(qū)別開來，使其更具有效力。將這種解釋恰當地適用于作為道德承諾的憲法上，一個合法的政府就是這樣的政府：它包括一種制度安排，該安排是通過把憲法作為活的東西這一途徑而創(chuàng)立的，我們根據對權利的最好的理解來解釋該安排，而權利是人民擁有的權利并且是我們理解政府所必須的權利?！睋耍芨ダ?賴曼強調說；“這意味著，與其把合法政府理解為在既定限制內運行的政府，不如說我們需要在更為動態(tài)的角度上思考合法的政府，即把它理解為連續(xù)和有效地監(jiān)督自己正當性的政府。）杰弗里?賴曼認為：“尊重和保護人類所享有的基本權利是作為一個正當政府的最主要條件。當下，憲政事實上已成為保護個人權利的同義語，而且保護個人權利業(yè)已成為我們憲法法理學中的最為主要的部分。）更進一步說，平等地尊重和保障公民的“權利”，乃是政府無可推卸的道德義務與責任、政治義務與責任和法律義務與憲法責任。換句話說，這里需要兩種同樣的自覺的規(guī)范意識存在，即對于人民方面來說，它具有從國家權力這種‘外來的強制’中獨立出來的自覺遵守規(guī)范的意識；對國家方面來說它具有對自己權力的抑制意識，之所以遵守只是單純地因為它是由法律規(guī)定的。因此正確意義上的‘公法’，理所當然地要受私法同化。因此，國家對人民的要求并不是靠權力而是靠‘權利’，同時人民對國家也具有‘權利’即‘自由’，這一點不僅在條文上而且必須在現(xiàn)實生活中存在；國家對人民的義務也是主體人對主體人的義務，國家對人民負有義務這一點也不僅是在條文上的，而且必須用現(xiàn)實生活中的事實來保證。但是，如果這種關系只是作為‘直接的’權力關系來表現(xiàn)的話，‘公法’關系，恐怕只能是‘權力’關系。正如日本法學家川島武宜先生所言：“所謂公法是‘法’，并不僅僅是因為國家和人民之間的關系以第幾條的形式被寫進成文法。政府對于公民權利的保障，體現(xiàn)為我國在依法行政、建設法治政府過程中我們的各級政府不僅必須高度尊重并充分保障公民的“權利”，而且，政府對公民“權利”的尊重和保障還必須是“平等”的、“一視同仁”的給予尊重和保障。這就是：第一、充分保障我國公民的權利。（二）依法行政、建設法治政府的核心內容從人類政治文明和法律文明的基本共識出發(fā)來考慮，任何特殊的民主、法治和憲政制度的共同實質與目的指向都不能不具有并體現(xiàn)出某些共同性的因素。依法治國、建設社會主義法治國家，已經是作為執(zhí)政黨的中國共產黨和我國政府的治國方略，而法治顯然并不是、也不能是僅僅只體現(xiàn)在社會生活中的某一個方面的，而是要全方位地立體型地全面體現(xiàn)在我國社會生活的所有層面和所有領域的?？梢哉f，依法治國、建設法治國家，所尋求的也就是在一個國家或者社會中的、通過法律這種特殊的制度化的方式而實現(xiàn)廣泛的“善治”的過程和努力。當今世界，是一個人們思想高度活躍、理論和制度創(chuàng)新特別顯著的世界，在社會治理或者說在社會的調控方面，聯(lián)合國在全球范圍內也一再強調了社會與政府治理的方式的變革或者說革命，也就是所謂的“治道變革”。（一）依法行政、建設法治政府的實質目標說到底，我國推行依法行政、建設法治政府的工作，既是我國在歷史與現(xiàn)實的共同作用之下，我國社會主義現(xiàn)代化建設實踐的一種當然的邏輯延展，又是我國社會主義現(xiàn)代化建設在全球化背景之下順應世界范圍的民主、法治和憲政發(fā)展的強大洪流而自主地進行的一種制度實踐的調適，這是作為執(zhí)政黨的中國共產黨和我國政府審時度事、理性應對時代的巨大變遷的有效方略。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。國務院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定為：“行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。政府所擁有的通過從事行政活動所體現(xiàn)出來的權力即行政權，也就是政府及其部門因為表面上居于所有的公民、法人或者一般社會團體之上的社會政治地位而對他人、對社會資源配置進行特殊影響、控制和支配的力量，同時又是基于這種地位而對整個社會進行日常管理的權力，這種因政府及其部門的“職位”而生的“權力”就是政府的“職權”。由于政府守法與否、誠實守信與否，對于公民而言具有非常重要而直接的示范效應，因此，政府是否誠實守信遵守法律，直接關系到公民是否自覺地誠實守信與遵守法律，當然也就直接關系到我國法治政府和社會主義法治國家是否能夠建立起來。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。所以，政府自覺守法，絕對是政府誠實守信的最重要的表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，政府在其行政行為和行政活動中，是否誠實、是否守信——不僅僅是一時一事的誠實和一時一事的守信，而是自始至終在法律規(guī)定應該告知公民的所有事情上都誠實守信——是政府是否具有公民認可和認同并受到公民尊重的最為重要的道德品質。無論是自然人、法人或者其它組織、機構，其是否誠實守信，乃是其是否能夠獲得其它主體的認可與認同、是否能夠被其它主體接納與受到尊重的非常重要的品格，這是我們每一個人在生活中所獲得的經驗常識。這一點在幅員遼闊、各個地方交通通訊情況差異很大的我國特別重要。依法行政、建設法治政府中的高效，絕對不是簡單的時間上的節(jié)約與快捷，甚至也不單純地是資源消耗的數量的減少，而是要求行政機關在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最長時限范圍之內，在遵循法定程序的前提下，盡可能縮短作出行政行為和行政決定的時間，不能無故而任意地拖拉。第四、高效便民。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。行政的程序正當要求政府的行政行為不僅要符合實體法律的要求而且還必須符合程序性法律的要求，符合程序性法律的要求是行政活動和行政行為合法的最起碼的要求。第三、程序正當。行政合理性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，它要求行政活動和行政行為不僅要合法，而且要在遵循公平公正原則的基礎上，在需要運用行政自由裁量權來處理有關事務的時候，一定要根據法律的目的采取與之相適應、成比例的、必要的適當手段和措施，而且應該盡可能避免采取損害行政相對人權益的方式。這就是現(xiàn)代行政法的“越權無效”原則。這是法制統(tǒng)一原則的具體化，也是社會主義法治國家建設在政府行政執(zhí)法領域的基本體現(xiàn)與表現(xiàn)。對于這幾個方面的概括，很多學者都已經做出了詳細的闡釋。只有這樣的理性改良，我國依法行政、建設法治政府的努力才有可能真正取得實際的長遠效果并形成制度化的實踐框架。反觀我國社會，專制歷史相當漫長，民主法治傳統(tǒng)缺失，民眾自治程度低而公民意識也相當薄弱，在這樣的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實背景之中來進行依法治國、建設法治政府的工作，無論是我們的政府首長、官員、一般政府工作人員還是廣大民眾本身，對于法治的觀念和制度都會感到相當的陌生，對于這種法治的觀念和制度的實際運作及其社會效果也都會相當地不適應。）第四、必須堅持循序漸進的原則。（城市建設中的強制拆遷問題，農村集體土地的強制征收問題。堅持以人為本的原則也就是要始終堅持法治化行政中以公民的權利保障和權利救濟為核心和重點，一切具體的行政措施必須首先從公民的具體權利的法律保障入手展開，對于公民權利或者合法權益的損害必須給予充分的、足夠的、公正的賠償；基于公共利益的需要而對公民權利的妨礙或者合法權益的征收，必須給予公正而合理的補償；政府的抽象行政行為必須以公民的基本權利的具體保障為依歸。堅持法制統(tǒng)一原則，還要求我國各級政府在依法行政、建設法治政府的過程之中還必須具有國際和全球眼光，在抽象行政行為和具體行政行為中把國際法也就是相關的國際條約的具體規(guī)定納入思考范圍之中，盡可能與其保持一致。法制統(tǒng)一的原則，首先強調的是政府的一切活動和行為必須首先根據于并符合于我國的憲法，必須在精神原則上與我國憲法保持高度的一致。只有這樣，中國共產黨才能在全體人民面前樹立起作為執(zhí)政黨的法治楷模和標桿的良好形象，人民也才能真正愿意在黨的領導下努力從事包括法治在內的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。這一方面是因為從歷史和現(xiàn)實來看中國共產黨都始終是我國社會主義建設事業(yè)的領導者，也是在我國凝聚民心、保持全社會在實踐中的思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一的關鍵；另一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產黨對于我國依法行政、建設法治政府的領導，是保障我國社會在政治、經濟和社會方面長期穩(wěn)定的關鍵，法治建設不是去破壞而是去建設，因此它所需要的是一個相對和平、安定、理性的國內和國際環(huán)境，就這樣的國內環(huán)境的建立和保障而言，黨的領導是關鍵。現(xiàn)代社會的民主、法治和憲政建設都是在現(xiàn)代政黨政治基礎上進行或者展開的，我國也不例外。所以，在我國進行依法行政、建設法治政府，必須考慮我國的現(xiàn)實國情，必須堅持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動。三、依法行政的基本原則和基本要求我國是一個具有長久的專制主義傳統(tǒng)的國家，而且