【正文】 第一篇：依法行政建設法治政府講課稿在中國共產(chǎn)黨的領導之下，我國的社會主義法治建設正在不斷地深入展開。1996年，八屆全國人大四次會議通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把“依法治國、建設社會主義法制國家”作為國家的治國方針；1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確提出了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設社會主義法治國家”寫進了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實到實處，國務院在1999年以國發(fā)（1999）23號文件的形式發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》；2004年，國務院又以國發(fā)（2004）10號文件的形式發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了依法行政、建設法治政府的目標和任務。現(xiàn)就自己對我國社會主義法治國家建設的這一重大目標和任務的認識和理解，談一些個人的粗淺認識，與各位領導和同志們做些交流。一、依法行政、建設法治政府的必要性當代中國強調依法行政、大力推進法治政府建設，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設和民主法治建設的經(jīng)驗總結的結果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設和民主法治建設所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設的未來前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國暢行依法行政、建設法治政府的必要性。（一）依法行政、建設法治政府的時代背景實際上，依法行政、建設法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設法治政府的原因，當然也就是其必要性。而就當代中國的依法行政、建設法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構成。第一、全球化的現(xiàn)實影響。隨著世界經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟全球化已經(jīng)不再是一個猜測或者預測而是切切實實的真實的事實與現(xiàn)象了。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領域的各種事務都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國加入wto之后，一個直接的現(xiàn)實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務領域的法律制度就決定性地不得不進行大規(guī)模的自我清理與調整，并以wto規(guī)則為路標而轉向。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”?！吧浦巍钡暮诵钠鋵嵕褪恰耙婪ㄖ卫怼保褪钦姓ㄐ姓姆绞?、手段、程序）的法治化。這是我國實行依法行政、建設法治政府的國際大背景。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達國家社會、經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗總結之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。這構成我國實行依法行政、建設法治政府的國內(nèi)社會背景。第三、依法治國方略的實施。從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》把“依法治國、建設社會主義法制國家”作為國家的治國方針算起，十年過去了，我們的黨和政府領導全國人民進行社會主義法制與法治建設的實踐既有了很多成功的經(jīng)驗又確實得到了不少的教訓，依法行政、建設法治政府實際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設的經(jīng)驗教訓的理性總結與思想概括的基礎上，把社會主義法治建設實踐進一步推向深入、進一步具體化的表現(xiàn)；當然，更是我們黨和政府在領導執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉變的體現(xiàn)，從歷史事實來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產(chǎn)黨的主要領導人的個人的意志來進行日常行政事務的管理的，而后是依靠中國共產(chǎn)黨的政策來進行管理的，在如今的當代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進行管理。我國依法治國、建設法治政府的治國方略的實施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ?。這是當代中國實施依法行政、建設法治政府的法律實踐背景。（二）依法行政、建設法治政府的必要性在指出我國依法行政、建設法治政府的時代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。第一、依法行政、建設法治政府可以樹立政府權威。美國政治學家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出：“權威關系是支撐政府的基石。權威對政府之要緊如同交換對市場制度之要緊一樣?！保ㄞD引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機構改革深層起因》，中國經(jīng)濟出版社1998年版，第540頁。）政府具有權威，也是一個社會政令貫徹順當通暢、社會關系和社會秩序穩(wěn)定的前提條件。按照德國著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權力的合法性基礎、也就是政治權威的來源可以分為三種類型，即傳統(tǒng)型權威、魅力型權威和法理型權威，法理型權威作為把政治權力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權威，乃是現(xiàn)代社會尤其是現(xiàn)代民主社會的政府權威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權威在日常政治統(tǒng)治和行政活動中的直接的現(xiàn)實體現(xiàn)就是依法行政。通過依法行政而形成的權威由于是把執(zhí)政黨和政府領導人的意志通過法律、法規(guī)和規(guī)章等進行制度轉換而依靠制度的運作而不是依靠領導人的主觀意志來形成的權威，這種權威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權威不足的問題，同時也能夠使政府政策保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復無常。第二、依法行政、建設法治政府可以落實政府責任。一個社會能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護，最主要的一個方面就是看政府在履行其社會管理職責的同時能不能真正落實其所承擔或者應該承擔的社會責任、政治責任和法律責任，這些責任在現(xiàn)代民主法治社會之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內(nèi)部各個職能部門之間權限劃分清晰、責任明確、而且這種權力制度結構保持相對的穩(wěn)定。同時，各級政府或者政府的各個職能部門在行使其法定職權時必須嚴格按照法律規(guī)定的權限運作，不得越界，同時還必須對由于行政權力本身所具有的基于日常事務管理而自然產(chǎn)生的那種權力擴張和權力濫用的傾向保持相當?shù)木?，嚴格依法行政就可以通過對于既有的制度的遵守而控制和克制權力的這種擴張和濫用的傾向。而且，依法行政、建設法治政府也就是要求政府在日常事務的處理或者說日常性的權力行使過程中，必須始終把對公民權利的日常保護與行政救濟作為政府行政權力運作或者政府活動的出發(fā)點與歸屬點，也是政府權力運作的實質評價標準，同時還是政府行政權力限制與自我克制的最根本性的理由。這樣，依法行政、建設法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級政府及其部門以及政府首長、政府部門領導人、具體的政府官員在其職權活動中所應該承擔的責任。這樣，一方面便于落實相關的職責擔當與任務分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權或者怠惰行為的時候也便于分清具體的責任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。第三、依法行政、建設法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設法治政府的過程中，各級政府以及政府各個職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權責擔當，在自己的權責范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權限，因此，大大減少了因為權力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權責規(guī)定不明確因而相互推委、互不負責而使公民權利受到損害和公共事務與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。各級政府、政府各個職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責，各級政府及其各個職能部門的運作才能做到協(xié)調配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會資源的消耗與浪費，提高政府的行政效率。第四、依法行政、建設法治政府可以改善政府形象。通過實行依法行政、建設法治政府，政府自身深刻認識了行政權力的擴張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過制度設計對其加以限制的必要性，明確了行政權力的根本性指向以及政府的根本性的責任在于對公民權利的日常生活事務的行政保障；同時，實行依法治國、建設法治國家，政府的責任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢又是有法律制度給予保障而不是暫時的現(xiàn)象。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認同感，民眾也將更加擁護和理解政府的各項具體政策，也真心地愿意配合政府的各項政策的落實。這將極大地改善我國各級政府在我國民眾心目中的具體形象，就當前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國民眾與各級政府、民眾與各級政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關系，從而建立起真正和諧的社會主義社會關系。二、法治政府的基本標志法治的實質和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識。法治政府，就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質和程序要求。在我看來，法治政府的基本標志就在于：第一、政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律而展開。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國全國人民代表大會制定的憲法和其他基本法律（比如《物權法》和2000年《立法法》），（2）我國全國人民代表大會常務委員會制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國家賠償法》），（3）我國中央人民政府即國務院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》），（4）國務院各個部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設與管理條例》、《四川省水利工程管理條例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設施管理辦法》），（7）我國民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國際條約，隨著我國對外開放的發(fā)展特別是我國加入wto，我國加入的國際條約和與別國締結的國際條約日益增多，在我國實施依法行政、建設法治國家的過程中，這些國際條約也是而且也必須是我國政府行政活動和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。這有幾層意思：（1）各級政府在依法行政過程中，其進行抽象行政行為，也就是進行其權限范圍之類的立法和規(guī)章條例的制定活動，必須首先堅持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評述2007年4月日國務院《訴訟費用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅持合法性原則，具體說來就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級；（評述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（3）各級政府的全部活動和行為不僅要在實體內(nèi)容上遵守法律的實體規(guī)定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定，做到實體合法與程序合法的統(tǒng)一。三、依法行政的基本原則和基本要求我國是一個具有長久的專制主義傳統(tǒng)的國家，而且現(xiàn)實情況又是人口眾多、國情復雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時，從國家現(xiàn)代化的角度來看，我國是一個后發(fā)國家，從全球化的現(xiàn)實來看，在時間上我國又絕對沒有像西方社會那樣通過長期的自然的逐步進化而進行法治建設的任何可能性。這種歷史和現(xiàn)實的境況，決定了我國必須走政府主導和政府大力推動進行社會主義法治建設的道路。所以，在我國進行依法行政、建設法治政府，必須考慮我國的現(xiàn)實國情，必須堅持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動。（一）依法行政的基本原則第一、必須堅持黨的領導的原則?，F(xiàn)代社會的民主、法治和憲政建設都是在現(xiàn)代政黨政治基礎上進行或者展開的，我國也不例外。在我國實行依法行政、建設法治政府，必須特別強調堅持黨的領導。這一方面是因為從歷史和現(xiàn)實來看中國共產(chǎn)黨都始終是我國社會主義建設事業(yè)的領導者，也是在我國凝聚民心、保持全社會在實踐中的思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一的關鍵；另一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對于我國依法行政、建設法治政府的領導，是保障我國社會在政治、經(jīng)濟和社會方面長期穩(wěn)定的關鍵，法治建設不是去破壞而是去建設，因此它所需要的是一個相對和平、安定、理性的國內(nèi)和國際環(huán)境，就這樣的國內(nèi)環(huán)境的建立和保障而言，黨的領導是關鍵。當然，堅持黨的領導，同時也需要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要改善其領導方式和執(zhí)政方式，這就是要根據(jù)法律、依靠法律、按照法律特別是憲法和基本法律來執(zhí)政和領導，也就是黨的章程所說的作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍之內(nèi)活動。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能在全體人民面前樹立起作為執(zhí)政黨的法治楷模和標桿的良好形象，人民也才能真正愿意在黨的領導下努力從事包括法治在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。第二、必須堅持法制統(tǒng)一的原則。法制統(tǒng)一的原則，首先強調的是政府的一切活動和行為必須首先根據(jù)于并符合于我國的憲法，必須在精神原則上與我國憲法保持高度的一致。同時，法制統(tǒng)一原則還要求我國各級政府的所有活動和行為必須符合我國法律的效力等級層次，必須把部門利益和地方利益等本位利益置于國家和地方的整體的公共利益之下而不能居于其上。堅持法制統(tǒng)一原則，還要求我國各級政府在依法行政、建設法治政府的過程之中還必須具有國際和全球眼光，在抽象行政行為和具體行政行為中把國際法也就是相關的國際條約的具體規(guī)定納入思考范圍之中，盡可能與其保持一致。第三、必須堅持以人為本的原則。堅持以人為本的原則也就是要始終堅持法治化行政中以公民的權利保障和權利救濟為核心和重點，一切具體的行政措施必須首先從公民的具體權利的法律保障入手展開，對于公民權利或者合法權益的損害必須給予充分的、足夠的、公正的賠償；基于公共利益的需要而對公民權利的妨礙或者合法權益的征收，必須給予公正而合理的補償；政府的抽象行政行為必須以公民的基本權利的具體保障為依歸?？傊骷壵母鞣N行政活動與行政行為都必須以民生為本，以公民