【正文】 各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景實(shí)際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當(dāng)代中國強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。1996年，八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針；1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確提出了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實(shí)到實(shí)處，國務(wù)院在1999年以國發(fā)（1999）23號文件的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國務(wù)院又以國發(fā)（2004）10號文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。這種情況對于我們真正實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的治國方略是絕對有害無益的，必須加以糾正。國務(wù)院2004年3月22日發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的第3條“全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)”做出了這樣的規(guī)定：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，并提出了具體的一些目標(biāo)。但是，我們必須充分認(rèn)識到，在我們這樣一個國情復(fù)雜、封建傳統(tǒng)根深蒂固的國家，實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的長期性和艱巨性。第七、實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕法治政府建設(shè)中的“大躍進(jìn)”、“攀比”和“浮夸風(fēng)”。在依法行政、建設(shè)法治政府過程中，實(shí)際上絕對不是要用法律法規(guī)等制度來“治民”管老百姓，而恰恰是要用法律法規(guī)等制度來“治官”的。在以前對于法治建設(shè)中的法律監(jiān)督的認(rèn)識和理解中，長期以來我國始終存在著一個嚴(yán)重的理論與實(shí)踐誤區(qū)或者說錯誤的認(rèn)識和觀念，那就是把人民群眾的日常行為也毫無例外地納入法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。依法行政、建設(shè)法治政府并不是要建立全能的、無所不包而無所不能的大政府，而是要建設(shè)一個權(quán)責(zé)明確、高效精干的以既定的法律制度為行事準(zhǔn)則的負(fù)責(zé)任的政府。而要達(dá)到這樣的目的，我國各級政府就必須誠實(shí)地面對他所管轄之下的所有的人民群眾，就要通過法律制度的保障來使政府盡可能公開法律規(guī)定應(yīng)該公開的全部信息，使人民群眾隨時能夠通過正常的暢通的合法渠道及時獲知其所感興趣的相關(guān)信息（知情權(quán)與了解權(quán)）；同時，政府的一切行政活動和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來展開，使人民群眾完全能夠通過對于相關(guān)的既定規(guī)則與制度來預(yù)測其具體活動和行為以及相應(yīng)的法律后果；政府活動和行為對于人民群眾的合法權(quán)益造成各種財(cái)產(chǎn)和人身方面的損失的，政府也能夠及時地按照既定的法律確定的制度的標(biāo)準(zhǔn)給予切實(shí)的、公正的充分補(bǔ)償。第五、信息公開與政府誠信。最后，合理的法律程序更有利于消解社會矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會沖突與社會糾紛，從而建立和維護(hù)良好的社會秩序與法律秩序?！保ǎ廴眨莨瓤诎财剑骸冻绦虻恼x與訴訟》（中譯本），中國政法大學(xué)出版社1996年版，第6—7頁?！痹谶@里，谷口安平教授進(jìn)一步介紹了日本東京大學(xué)兼子一教授的觀點(diǎn)，即：“程序法并不是助法，而是具有實(shí)體內(nèi)容形成作用的法的重要領(lǐng)域。谷口安平教授認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)實(shí)體法內(nèi)容的方法歸根結(jié)底是由程序法所規(guī)定的訴訟過程，實(shí)際上程序法對這個過程進(jìn)行的調(diào)整結(jié)果總會歸結(jié)到實(shí)體法上去?！保ǎ勖溃菟沟俜?l?埃爾金、卡羅爾?愛德華?索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第104頁。”（［日］谷口安平：《程序的正義與訴訟》（中譯本），中國政法大學(xué)出版社1996年版，第11頁。人們判斷審判結(jié)果的正當(dāng)性一般只能從制度上正當(dāng)程序是否得到了保障來看。這種效果并不是來自于判決內(nèi)容的‘正確’或‘沒有錯誤’等實(shí)體性的理由，而是從程序過程本身的公正性、合理性產(chǎn)生出來的。第一個方面是使由于程序進(jìn)行蒙受了不利結(jié)果的當(dāng)事者不得不接受該結(jié)果的作用。日本法學(xué)家谷口安平認(rèn)為，“在‘正當(dāng)程序’得到實(shí)施的前提下，程序過程本身確實(shí)能夠發(fā)揮給結(jié)果以正當(dāng)性的重要作用。在現(xiàn)代文明社會，確信是由邏輯嚴(yán)密的證明過程來得到的，承認(rèn)也是由具有充分說服力的理由來保證的。換一句說法就是，合理的法律程序是，而且也應(yīng)當(dāng)是，法律適用的所有結(jié)論成立的基本前提。這種制度安排的重心恰好在于程序規(guī)則和制度的設(shè)計(jì)，即為社會公共權(quán)力的運(yùn)作設(shè)定合理的法律程序，一方面防止社會公共權(quán)力的恣意擴(kuò)張及非法專橫行使；另一方面又為社會公共權(quán)力的正當(dāng)行使提供基本的保障，也就是排除權(quán)力正當(dāng)行使的各種障礙；在此基礎(chǔ)上，同時為公民的基本權(quán)利和自由提供以程序?yàn)楹诵膬?nèi)容的制度化保障。這一點(diǎn)可以分為幾個層次來認(rèn)識：首先，合理的法律程序使憲政制度和法治所追求的限制公權(quán)力和保障公民基本權(quán)利與自由的目標(biāo)更有保障。第四、加強(qiáng)程序保障。事實(shí)上，政府是否依法行政，最為直接的和現(xiàn)實(shí)的標(biāo)志就是，在具有既定的法律法規(guī)規(guī)章等法度和章程的情況下，政府及其部門尤其是政府及其部門的主要行政首長也就是所謂的政府一把手能不能率先垂范、在其所管轄和直接督辦的行政事務(wù)上，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格依照既定的法度行事。這是我們今后在推行和落實(shí)依法行政、建設(shè)法治政府工作中需要花大力氣特別加以解決的重要問題。依法行政、建設(shè)法治政府當(dāng)然必須把立法工作作為非常重要的和前提性的基礎(chǔ)工作來對待，國務(wù)院2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》在第六部分“提高制度建設(shè)質(zhì)量”中對于政府立法工作給予了特別重要的操作性的規(guī)定，這是我國各級政府在依法行政、建設(shè)法治政府中必須切實(shí)加以落實(shí)的。要做到這一點(diǎn)，就必須始終堅(jiān)持不懈地重點(diǎn)對我國政府官員進(jìn)行長期的法制宣傳教育。英國著名的現(xiàn)代化問題研究專家英格爾斯就曾經(jīng)指出，任何一個國家的社會現(xiàn)代化，盡管都必然要涉及到相應(yīng)的制度的現(xiàn)代化，但實(shí)際上最為關(guān)鍵和核心的乃是其社會主體也就是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又不在于外在的物質(zhì)性的與顯性因素的所謂現(xiàn)代化而恰恰在于人的內(nèi)在的精神也就是人的意識的現(xiàn)代化。對此，我僅提出如下具體的方向性措施：第一、全面提高政府官員的法律意識。”（轉(zhuǎn)引自斯蒂芬?l?埃爾金：《憲政主義的繼承者》，載［美］斯蒂芬?l?埃爾金、卡羅爾?愛德華?索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第156頁。一個政府只有在它認(rèn)識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府。）對政府的權(quán)力及其行使予以法律限制，旨在使政府的行為保持恒常的理性，使這種公權(quán)力行使行為及其結(jié)果可以為人們所預(yù)期。）杰弗里?賴曼就憲法與國家權(quán)力的關(guān)系談到，憲法“是一系列對國家權(quán)力之行使的限制，因此在這些限度內(nèi)行使權(quán)力是合法的，而超出這些限度來行使權(quán)力則是非法的。正如弗朗西斯?西階爾斯特德所言，“法治是要約束國家的權(quán)力”。）所以，在資產(chǎn)階級革命勝利之后，信奉啟蒙思想家的政治思想的那些政治家們，在具體的憲政與政治法律制度設(shè)計(jì)中，都遵循權(quán)力限制的原理創(chuàng)造性地建構(gòu)了各種具有本國歷史與文化特色的權(quán)力制約與權(quán)力制衡的政治法律制度，為人類政治法律文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。），法國著名思想家孟德斯鳩也說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。早在資產(chǎn)階級革命前，啟蒙思想家就已經(jīng)深刻地洞見到了國家權(quán)力的擴(kuò)張本性，并因而提出了用法律限制國家權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力，從而防止國家權(quán)力的腐敗的真知灼見。”（［美］羅納德?德沃金：《認(rèn)真對待權(quán)利》（中譯本），中國大百科全書出版社1998年版，第21頁。只有一個人看到他的政府和公共官員尊敬法律為道德權(quán)威的時候，即使這樣做會給他們帶來諸多不便，這個人才會在守法并不是他的利益所在的時候，也自愿地按法律標(biāo)準(zhǔn)行事。）從其獨(dú)特的“權(quán)利”觀出發(fā)，德沃金也強(qiáng)調(diào)了政府平等地尊重和保障公民“權(quán)利”的重要意義，他說：“在承認(rèn)一個理性的政治道德的社會里，權(quán)利是必要的，它給予公民這樣的信心，即法律值得享有特別的權(quán)威，正是這一點(diǎn)把法律同其他強(qiáng)制性規(guī)則和命令區(qū)別開來，使其更具有效力。將這種解釋恰當(dāng)?shù)剡m用于作為道德承諾的憲法上，一個合法的政府就是這樣的政府：它包括一種制度安排，該安排是通過把憲法作為活的東西這一途徑而創(chuàng)立的，我們根據(jù)對權(quán)利的最好的理解來解釋該安排，而權(quán)利是人民擁有的權(quán)利并且是我們理解政府所必須的權(quán)利。”據(jù)此，杰弗里?賴曼強(qiáng)調(diào)說；“這意味著，與其把合法政府理解為在既定限制內(nèi)運(yùn)行的政府，不如說我們需要在更為動態(tài)的角度上思考合法的政府，即把它理解為連續(xù)和有效地監(jiān)督自己正當(dāng)性的政府。）杰弗里?賴曼認(rèn)為：“尊重和保護(hù)人類所享有的基本權(quán)利是作為一個正當(dāng)政府的最主要條件。當(dāng)下，憲政事實(shí)上已成為保護(hù)個人權(quán)利的同義語，而且保護(hù)個人權(quán)利業(yè)已成為我們憲法法理學(xué)中的最為主要的部分。）更進(jìn)一步說，平等地尊重和保障公民的“權(quán)利”，乃是政府無可推卸的道德義務(wù)與責(zé)任、政治義務(wù)與責(zé)任和法律義務(wù)與憲法責(zé)任。換句話說，這里需要兩種同樣的自覺的規(guī)范意識存在，即對于人民方面來說，它具有從國家權(quán)力這種‘外來的強(qiáng)制’中獨(dú)立出來的自覺遵守規(guī)范的意識；對國家方面來說它具有對自己權(quán)力的抑制意識，之所以遵守只是單純地因?yàn)樗怯煞梢?guī)定的。因此正確意義上的‘公法’，理所當(dāng)然地要受私法同化。因此，國家對人民的要求并不是靠權(quán)力而是靠‘權(quán)利’，同時人民對國家也具有‘權(quán)利’即‘自由’，這一點(diǎn)不僅在條文上而且必須在現(xiàn)實(shí)生活中存在；國家對人民的義務(wù)也是主體人對主體人的義務(wù)，國家對人民負(fù)有義務(wù)這一點(diǎn)也不僅是在條文上的，而且必須用現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)來保證。但是，如果這種關(guān)系只是作為‘直接的’權(quán)力關(guān)系來表現(xiàn)的話，‘公法’關(guān)系，恐怕只能是‘權(quán)力’關(guān)系。正如日本法學(xué)家川島武宜先生所言：“所謂公法是‘法’，并不僅僅是因?yàn)閲液腿嗣裰g的關(guān)系以第幾條的形式被寫進(jìn)成文法。政府對于公民權(quán)利的保障，體現(xiàn)為我國在依法行政、建設(shè)法治政府過程中我們的各級政府不僅必須高度尊重并充分保障公民的“權(quán)利”，而且，政府對公民“權(quán)利”的尊重和保障還必須是“平等”的、“一視同仁”的給予尊重和保障。這就是：第一、充分保障我國公民的權(quán)利。（二）依法行政、建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容從人類政治文明和法律文明的基本共識出發(fā)來考慮，任何特殊的民主、法治和憲政制度的共同實(shí)質(zhì)與目的指向都不能不具有并體現(xiàn)出某些共同性的因素。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，已經(jīng)是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和我國政府的治國方略，而法治顯然并不是、也不能是僅僅只體現(xiàn)在社會生活中的某一個方面的，而是要全方位地立體型地全面體現(xiàn)在我國社會生活的所有層面和所有領(lǐng)域的?？梢哉f，依法治國、建設(shè)法治國家，所尋求的也就是在一個國家或者社會中的、通過法律這種特殊的制度化的方式而實(shí)現(xiàn)廣泛的“善治”的過程和努力。當(dāng)今世界，是一個人們思想高度活躍、理論和制度創(chuàng)新特別顯著的世界，在社會治理或者說在社會的調(diào)控方面，聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)也一再強(qiáng)調(diào)了社會與政府治理的方式的變革或者說革命，也就是所謂的“治道變革”。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)質(zhì)目標(biāo)說到底，我國推行依法行政、建設(shè)法治政府的工作，既是我國在歷史與現(xiàn)實(shí)的共同作用之下，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的一種當(dāng)然的邏輯延展，又是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在全球化背景之下順應(yīng)世界范圍的民主、法治和憲政發(fā)展的強(qiáng)大洪流而自主地進(jìn)行的一種制度實(shí)踐的調(diào)適，這是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和我國政府審時度事、理性應(yīng)對時代的巨大變遷的有效方略。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定為：“行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。政府所擁有的通過從事行政活動所體現(xiàn)出來的權(quán)力即行政權(quán)，也就是政府及其部門因?yàn)楸砻嫔暇佑谒械墓瘛⒎ㄈ嘶蛘咭话闵鐣F(tuán)體之上的社會政治地位而對他人、對社會資源配置進(jìn)行特殊影響、控制和支配的力量，同時又是基于這種地位而對整個社會進(jìn)行日常管理的權(quán)力，這種因政府及其部門的“職位”而生的“權(quán)力”就是政府的“職權(quán)”。由于政府守法與否、誠實(shí)守信與否，對于公民而言具有非常重要而直接的示范效應(yīng)，因此，政府是否誠實(shí)守信遵守法律，直接關(guān)系到公民是否自覺地誠實(shí)守信與遵守法律，當(dāng)然也就直接關(guān)系到我國法治政府和社會主義法治國家是否能夠建立起來。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。所以，政府自覺守法，絕對是政府誠實(shí)守信的最重要的表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，政府在其行政行為和行政活動中，是否誠實(shí)、是否守信——不僅僅是一時一事的誠實(shí)和一時一事的守信，而是自始至終在法律規(guī)定應(yīng)該告知公民的所有事情上都誠實(shí)守信——是政府是否具有公民認(rèn)可和認(rèn)同并受到公民尊重的最為重要的道德品質(zhì)。無論是自然人、法人或者其它組織、機(jī)構(gòu)，其是否誠實(shí)守信，乃是其是否能夠獲得其它主體的認(rèn)可與認(rèn)同、是否能夠被其它主體接納與受到尊重的非常重要的品格，這是我們每一個人在生活中所獲得的經(jīng)驗(yàn)常識。這一點(diǎn)在幅員遼闊、各個地方交通通訊情況差異很大的我國特別重要。依法行政、建設(shè)法治政府中的高效，絕對不是簡單的時間上的節(jié)約與快捷，甚至也不單純地是資源消耗的數(shù)量的減少，而是要求行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最長時限范圍之內(nèi)，在遵循法定程序的前提下，盡可能縮短作出行政行為和行政決定的時間，不能無故而任意地拖拉。第四、高效便民。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。行政的程序正當(dāng)要求政府的行政行為不僅要符合實(shí)體法律的要求而且還必須符合程序性法律的要求，符合程序性法律的要求是行政活動和行政行為合法的最起碼的要求。第三、程序正當(dāng)。行政合理性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，它要求行政活動和行政行為不僅要合法，而且要在遵循公平公正原則的基礎(chǔ)上，在需要運(yùn)用行政自由裁量權(quán)來處理有關(guān)事務(wù)的時候，一定要根據(jù)法律的目