【正文】 入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。全面推進(jìn)依法治國(guó),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。進(jìn)一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評(píng)查辦法》，開展了行政處罰案卷評(píng)查工作，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團(tuán)，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項(xiàng)公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責(zé)任追究制度》等制度草案，對(duì)涉及全局的大事、重大建設(shè)項(xiàng)目以及人民群眾利益的重大問題都進(jìn)行了充分的調(diào)查研究和可行性論證，確保了政府各項(xiàng)重大行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性。同時(shí)，充分發(fā)揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內(nèi)法律法規(guī)內(nèi)容，在人員流動(dòng)的密集地段，全面宣傳了《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規(guī)知識(shí)，使群眾在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)法律，進(jìn)一步提高了法律素養(yǎng)，增強(qiáng)了法制觀念，強(qiáng)化了守法意識(shí)。（四）積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)。認(rèn)真對(duì)待前來(lái)我辦申請(qǐng)行政復(fù)議人員、咨詢?nèi)藛T，熱情服務(wù)群眾。截至目前，我縣已經(jīng)分七批確認(rèn)公布228項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，取消9項(xiàng)許可項(xiàng)目，進(jìn)一步減少了行政審批事項(xiàng)。三是繼續(xù)做好行政審批工作。我縣共發(fā)生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，沒收違法所得、非法財(cái)物14件，涉及款額39327元。二是做好行政應(yīng)訴、行政處罰案件統(tǒng)計(jì)匯總工作。對(duì)全縣行政執(zhí)法部門進(jìn)行摸底、調(diào)查，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行考核確認(rèn)執(zhí)法資格。四是根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，對(duì)自治區(qū)正在實(shí)施的108件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)4件規(guī)章提出了修正的建議，對(duì)11件規(guī)章提出了廢止的建議，并及時(shí)上報(bào)地區(qū)行署法制辦。經(jīng)清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規(guī)范性文件共92件，其中，保留的行政規(guī)范性文件71件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件21件。三是深入細(xì)致清理規(guī)范性文件。高度重視規(guī)范性文件審查工作，對(duì)縣人民政府和政府辦公室出臺(tái)的規(guī)范性文件都嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，出具審查意見。今年，共備案登記規(guī)范性文件30件，責(zé)令廢止3件。（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障一是不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件備案工作機(jī)制，積極探索備案工作的新路子。今年6月12日—21日和10月20日—11月3日，按照《拜城縣依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直行政執(zhí)法單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了全面推進(jìn)依法行政工作中的督促指導(dǎo)力度。二是根據(jù)地區(qū)《依法行政考核辦法》[2010]62號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《拜城縣依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，將依法行政考核目 1標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)分解，積極做好日常督查和年終考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備、督促、指導(dǎo)等工作。二、各項(xiàng)工作開展情況（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政工作。一、政府法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)情況目前，全縣現(xiàn)有執(zhí)法部門44個(gè)，行政執(zhí)法人員538人。建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府既是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的發(fā)展趨勢(shì)，又是一個(gè)不斷探索、逐步完善的過程，對(duì)待這項(xiàng)工作，急不得，停不得。建立健全公務(wù)員培養(yǎng)教育機(jī)制。二是要依據(jù)行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復(fù)議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制營(yíng)造制度保障。切實(shí)做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制。及時(shí)清理和修改與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。該機(jī)制主要包括：立法監(jiān)督，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的的行政案件，要積極應(yīng)辯，對(duì)判決結(jié)果要自覺遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查，有錯(cuò)必糾。其次要科學(xué)決策，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)事先向社會(huì)公布。建立法治政府，有以下幾方面對(duì)策和建議：建立健全行政決策機(jī)制。現(xiàn)在不可勝數(shù)的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無(wú)意識(shí)的體現(xiàn)。其實(shí)，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。法治政府生長(zhǎng)發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在總體上是一種政府推進(jìn)型改革，大量的改革舉措主要靠行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)。新舊體制這種共生共存、同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，既產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會(huì)在政府權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任設(shè)定上造成空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈現(xiàn)出暫時(shí)和局部的管理無(wú)序，造成法律空洞。我國(guó)的改革開放是一個(gè)新舊體制彼消此長(zhǎng)的漸進(jìn)過程。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進(jìn)的重要原因。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置義務(wù)多，賦予權(quán)力少；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置權(quán)力多，規(guī)定義務(wù)少；重視法律規(guī)范對(duì)違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對(duì)社會(huì)和公民的引導(dǎo)、服務(wù)功能。五是部門利益化傾向問題突出。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時(shí)糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。目前，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有真正建立起來(lái)，或是沒有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設(shè)點(diǎn)問題等成為大多城市的頑癥。由于我國(guó)行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉(zhuǎn)變過程中和復(fù)雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責(zé)交叉不少。三是在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴(yán)重。05”特大傷亡事故，依據(jù)的是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、國(guó)務(wù)院和北京市的關(guān)于重大安全行政責(zé)任事故追究的相關(guān)規(guī)定。二是制度建設(shè)還不能完全達(dá)到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領(lǐng)域或方面還無(wú)法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。普法工作強(qiáng)化了老百姓的法律意識(shí)，干部的意識(shí)還沒有強(qiáng)化起來(lái)，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在?？傊?，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的依法行政基本上實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，進(jìn)展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡(jiǎn)單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實(shí)政策”到可以要求國(guó)家賠償；人事行政管理從實(shí)行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對(duì)行政權(quán)的控制從只注重實(shí)體制約到同時(shí)注重程序規(guī)范。為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院于2004年制定和頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把20多年來(lái)我國(guó)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)為制度，全面確立了我國(guó)未來(lái)10年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。2003年《行政許可法》的頒布，是我國(guó)民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)），各級(jí)政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高?！?1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法?！晟齐A段（1998年至今）。” 1996年第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及關(guān)于＜綱要＞報(bào)告的決議》進(jìn)一步將依法行政，依法治國(guó)，建立法治國(guó)家作為國(guó)家的治國(guó)方針。明確提出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。第七，明確提出了依法行政的原則。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對(duì)行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對(duì)保障處罰權(quán)的合法公正行使，防止處罰權(quán)的濫用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益具有特別重要的意義，也為我國(guó)的行政程序立法積累了經(jīng)驗(yàn)。第三，《國(guó)家賠償法》的頒行，落實(shí)了行政侵權(quán)的國(guó)家賠償責(zé)任。我國(guó)的依法行政建設(shè)朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權(quán)的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。我們黨繼十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。改革開放以后，中國(guó)建設(shè)法治政府的實(shí)踐歷程主要分為以下幾個(gè)階段： ——起步階段（1978年改革開放1989年）。強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對(duì)特權(quán)的存在。二、我國(guó)法治政府的建設(shè)實(shí)踐法治政府是指政府在行政過程中時(shí)刻受到法律的約束和支配。另外，來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。我國(guó)正處在一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、臣民社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中。為什么這樣說呢？我個(gè)人體會(huì)：一是政府活動(dòng)空間發(fā)生了深刻變化。為了深化對(duì)黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實(shí)，我也借此機(jī)會(huì)談?wù)剬?duì)法治政府建設(shè)問題的粗淺認(rèn)識(shí)。第二篇：全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府——2008年6月12日遼源日?qǐng)?bào)社撰稿市委常委、副市長(zhǎng) 李森黨的十七大報(bào)告提出要“推進(jìn)依法行政”，這是全面貫徹依法治國(guó)基本方略的重要舉措?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開?！稕Q定》總結(jié)我國(guó)多年來(lái)這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民?！?