【正文】 第一篇：堅(jiān)持依法行政推進(jìn)依法治校堅(jiān)持依法行政 推進(jìn)依法治校 努力開創(chuàng)教育法制建設(shè)工作新局面——在全市教育法制工作會議上的講話段建平（2009年9月11日）同志們：這次全市教育法制工作會議是在全市教育系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年活動，加快推進(jìn)我市教育又好又快發(fā)展的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來我市教育法制建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前及今后一段時期全市教育法制工作。剛才，故城縣教育局、衡水市第十三中學(xué)介紹了各自的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，這是他們多年來對教育法制工作進(jìn)行探索實(shí)踐的深刻提練和總結(jié)，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，各地各學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步提高對推進(jìn)教育法制建設(shè)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識近年來，我市教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面加強(qiáng)教育法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政和依法治校，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。一是教育法制宣傳教育深入開展，全系統(tǒng)干部師生的法律意識和法治觀念不斷增強(qiáng)。各地各學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃和年度計劃，采取組織法制教育宣傳月、宣傳日、普法講座、法律考試、法律講習(xí)、集中培訓(xùn)、書寫標(biāo)語、?？笫殖瓐?、櫥窗板報、法制課“四落實(shí)”、現(xiàn)身說法、論文征集、演講比賽等多種形式，開展行之有效的法制學(xué)習(xí)宣傳教育，推動了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)學(xué)?！被顒拥纳钊雽?shí)施，廣大干部師生學(xué)法、守法和依法維權(quán)的意識不斷增強(qiáng)，并涌現(xiàn)出許多先進(jìn)集體和個人，促進(jìn)了全市教育系統(tǒng)的法制文化建設(shè)和法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作的順利開展。二是依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。市、縣兩級教育行政部門以建設(shè)法治政府和服務(wù)政府為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開和行政機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)，健全規(guī)范性文件制訂的依法審查、審核和備案制度，對現(xiàn)行的規(guī)范性文件依法進(jìn)行清理，積極開展教育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐。在依法行政制度建設(shè)方面，市教育局已形成了包含行政執(zhí)法與監(jiān)督、行政復(fù)議與申訴、政府信息和政務(wù)公開、行政權(quán)力和辦事公開透明運(yùn)行、行政許可、行政處罰、行政訴訟、國家賠償、法制教育、規(guī)范性文件制訂等14類56個制度規(guī)范體系，形成了用制度管人、依程序辦事的機(jī)制。適應(yīng)工作需要，我們還修訂了《教育行政許可工作手冊》、《行政職權(quán)目錄及其依據(jù)和重要行政權(quán)力工作流程圖》兩個文本，市教育局的行政職權(quán)目錄已五易其稿，且目前確定的111項(xiàng)行政權(quán)力中遴選出10項(xiàng)重要行政權(quán)力實(shí)行了動態(tài)運(yùn)行，并在機(jī)關(guān)、政府信息網(wǎng)公開，不僅簡化了程序，方便了群眾辦事，而且增強(qiáng)了陽光審批、透明履職、主動接受監(jiān)督的自覺性。各縣市區(qū)教育局的工作也有了不同程度提高，為全面實(shí)施依法行政奠定了基礎(chǔ)。三是依法治校成效顯著。各地各學(xué)校不斷加強(qiáng)對依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)，以完善學(xué)校內(nèi)部管理體制、加強(qiáng)學(xué)校章程和制度建設(shè)、健全民主管理機(jī)制、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為為重點(diǎn)，積極推動依法治校工作的深入開展。目前，我市已創(chuàng)建國家級依法治校示范校1所、省級示范校16所，并有5個縣（市）成為省級依法治校整體達(dá)標(biāo)縣，為探索建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，辦人民群眾滿意的教育起到了示范帶動作用。四是政務(wù)公開、校務(wù)公開工作取得新進(jìn)展。各地各學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，采取切實(shí)措施，大力加強(qiáng)政務(wù)公開、校務(wù)公開、信息公開和辦事公開的體制、機(jī)制和制度建設(shè)，并通過政府網(wǎng)站、機(jī)關(guān)網(wǎng)站、校園網(wǎng)、公開欄、明白紙等多種形式進(jìn)行公開，人民群眾和廣大干部師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了尊重和保障。五是教育維權(quán)工作開始啟動。市、縣兩級教育行政部門逐步建立了教育行政申訴、行政復(fù)議、行政調(diào)解、校內(nèi)師生申訴制度。在此基礎(chǔ)上，還依法受理并及時妥善處理了一批教育行政申訴、復(fù)議案件，有效化解了大量教育糾紛和爭議，維護(hù)了學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市教育的和諧與穩(wěn)定。在肯定成績的同時，我們也要清省地認(rèn)識到，我市教育法制建設(shè)與黨和國家及全社會的要求比還有很大差距，工作中還存在許多問題和不足。主要體現(xiàn)：一是有的地方和學(xué)校，對教育法制建設(shè)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足、重視不夠，學(xué)習(xí)研究教育法律法規(guī)和政策形勢的意識不強(qiáng)，用法律武器解決現(xiàn)實(shí)問題的自覺性欠缺，更沒有將依法行政和依法治校內(nèi)化為指導(dǎo)全局工作的指導(dǎo)思想和精神理念，依法規(guī)范、指導(dǎo)、推動和保障教育事業(yè)發(fā)展的動力和能力都有待于提高。二是工作開展不平衡。從一定程度上講，依法行政和依法治校主要是“治官”、“治權(quán)”，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，正是因?yàn)樯婕暗讲块T或個人的利益，有的地方和學(xué)校不善于，也不敢于在這方面下功夫、搞探索、求創(chuàng)新，即使做了一些工作，也是停留在形式上，實(shí)質(zhì)性、深層面的東西缺乏，與實(shí)際脫節(jié)，不適用、兩張皮的問題突出，致使社會各界和人民群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題始終得不到解決。三是局機(jī)關(guān)和學(xué)校制度建設(shè)不規(guī)范。主要表現(xiàn)是制度制訂程序不當(dāng)，制度項(xiàng)目和內(nèi)容不全，甚至有些制度沒有真正處于運(yùn)行狀態(tài)。有的學(xué)校建校至今沒有章程，有的地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子議事沒有規(guī)則，且換領(lǐng)導(dǎo)就換制度的現(xiàn)象普遍存在。四是法制機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)依法行政和依法治校工作的需要。從縣域?qū)用婵矗?1個縣市區(qū)教育局中獨(dú)立設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的有5個縣，其他地方均是兼職合署辦公；從學(xué)校層面看，盡管中心小學(xué)及以上層次學(xué)校普遍建立了法制機(jī)構(gòu)，但大部分機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、人員不專業(yè)，不能集中精力搞研究、出政策、當(dāng)參謀、干工作，素質(zhì)和能力得不到及時有效提升，影響了工作的開展。上述主要問題的存在嚴(yán)重制約著我市教育法制建設(shè)工作的深入開展，制約著教育法制建設(shè)對整個教育事業(yè)發(fā)展的支持、保障和引領(lǐng)作用的發(fā)揮。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。依法行政和依法治校是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是深化教育改革，加快教育發(fā)展的基本保障，對于建立法制政府和現(xiàn)代學(xué)校管理制度，提升學(xué)校管理和辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，保持教育和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全市教育又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。第一，加強(qiáng)教育法制建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。法制問題歷來是我們黨和國家十分重視的問題。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，并于1999年載入憲法。黨的十七大明確指出：“堅(jiān)持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治化，保障公民合法權(quán)益”。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。大家可以感受到，黨和政府比以往任何時候都更加注重自身的法治建設(shè)，更加注重政治、精神、物質(zhì)“三個文明”建設(shè)，更加注重對社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。我們必須適應(yīng)新形勢和新要求，在執(zhí)政理念和辦學(xué)理念等方面進(jìn)行重大變革，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展的全局，正確把握和處理好教育與經(jīng)濟(jì)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、規(guī)模與質(zhì)量、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破、城市教育與農(nóng)村教育、普通教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、改革發(fā)展與穩(wěn)定等八個主要關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由過去注重扶植重點(diǎn)學(xué)校向加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，促進(jìn)全市教育的均衡發(fā)展；實(shí)現(xiàn)由偏重發(fā)展普通教育向推進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，努力使中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當(dāng)；實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對區(qū)域、學(xué)校、教師、學(xué)生全方位的科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評價體系建設(shè)，端正辦學(xué)思想，更新教育觀念，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)由單純依靠財政撥款、政府辦學(xué)向形成以政府辦學(xué)為主、社會各界參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公辦教育與民辦教育公平競爭、相互促進(jìn)的新機(jī)制，不斷滿足人民群眾對教育的多樣化需求等六個轉(zhuǎn)變。要處理好這八個關(guān)系和六個轉(zhuǎn)變，要求我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，加快推進(jìn)依法行政和依法治校進(jìn)程，自覺地、主動地按照黨的方針政策和國家法律法規(guī)的要求，推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。第二，加強(qiáng)教育法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育又好又快發(fā)展的重要保證。實(shí)現(xiàn)教育又好又快發(fā)展，根本上要靠法律、靠政策、靠制度作保障。因?yàn)榻逃?、政策和制度是教育發(fā)展基本規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，對教育的改革和發(fā)展起著保障、引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范作用。到目前，我國教育的專業(yè)法有7部，行政法規(guī)有18部，教育部制定的教育部門規(guī)章有60多項(xiàng)，我省地方性教育法規(guī)和政府規(guī)章有10多件，省、市政府及其教育行政部門還依法制定了一大批規(guī)范性文件。以《教育法》為核心的教育法律體系已基本形成，加上刑法、民法、商業(yè)法、行政法等，教育工作的主要方面已經(jīng)有法可依。推進(jìn)依法行政和依法治校，就是要把法律確立的具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的教育原則和規(guī)范，貫徹落實(shí)到我們的工作中去，以現(xiàn)代法律的精神、規(guī)范和手段調(diào)解教育各法律主體間的關(guān)系，規(guī)范教育行為，處理教育糾紛，維護(hù)教育秩序，保護(hù)教育各法律主體的合法權(quán)益，促進(jìn)我市教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。第三，加強(qiáng)教育法制建設(shè)是有效化解教育矛盾和糾紛的根本途徑。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，利益格局和價值取向越來越趨于多元化，隨之帶來的各種社會矛盾和問題更加錯綜復(fù)雜。反映在教育領(lǐng)域，主要是教育各法律主體關(guān)系變化加大，師生的思維方式、行為方式出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，平等意識、民主意識、權(quán)利意識、參與意識等明顯增強(qiáng)；社會公眾不再滿足于有學(xué)校上，更多的是要求能上好學(xué)校，而且比更加關(guān)注教育公平；師生不只要求學(xué)校提供好的工作學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，好的待遇和質(zhì)量，還要求學(xué)校實(shí)施深層次和全方位的人文關(guān)懷。當(dāng)前，我們提供的教育服務(wù)還達(dá)不到人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，從而也就導(dǎo)致了相關(guān)矛盾、糾紛、磨擦日益增多，教育申訴、涉法案件增加，管理難度也隨之增大。2008年以前，市教育局還沒有遇到過行政復(fù)議、行政申訴等案件，而僅2008年，市教育局受理、處理的行政申訴、行政復(fù)議案件就有3起，教育信訪、舉報也呈上升趨勢。這些新情況和新問題，對傳統(tǒng)的教育管理理念、管理機(jī)制、管理方法提出了新的挑戰(zhàn)。如果我們?nèi)詥渭兊剡\(yùn)用行政手段、依靠傳統(tǒng)的卡壓方式進(jìn)行管理，已很難適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。我們必須主動應(yīng)對，用現(xiàn)代法治的精神、理念和要求，積極構(gòu)建與新形勢相適應(yīng)的教育教學(xué)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和方法模式，在法治的軌道上推進(jìn)教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。依法行政和依法治校是現(xiàn)代教育發(fā)展的時代特征，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，辦好人民滿意的教育必須適用的一種全新的工作思路和方法。我們必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，從深化教育改革，實(shí)現(xiàn)教育又好又快發(fā)展的全局高度，深刻認(rèn)識依法行政和依法治校的重要性和緊迫性，順應(yīng)時代要求，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷把教育法制建設(shè)推向深入。二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動教育法制建設(shè)工作全面深入開展教育法制建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，既要著眼于長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前；既要突出自身特點(diǎn)，又要與其他工作統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)發(fā)揮對教育改革和發(fā)展的保障、引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范作用。關(guān)于全市2009年度教育法制工作要點(diǎn)，已在市教育局網(wǎng)站公布，請各地各學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。當(dāng)前和今后一段時期，要重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作。（一）切實(shí)加強(qiáng)法制教育，不斷提高干部師生的法律素質(zhì)。法制學(xué)習(xí)宣傳教育是教育法制工作的基本抓手，各級教育行政部門和學(xué)校要把加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)宣傳教育作為推進(jìn)依法行政、依法治校的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“五五”普法規(guī)劃和年度計劃以及開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)學(xué)校”的部署和要求，有組織、有計劃、分層次、多種形式地搞好教育行政干部、校長、教師、學(xué)生的法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作，弘揚(yáng)法治精神，樹立法治理念，提高法律素質(zhì)，為依法行政、依法治校的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。從近年來全市的基本情況看，教育行政干部和教師的法制學(xué)習(xí)宣傳教育較學(xué)生的要弱一些，在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果上有待于加強(qiáng)。各地各學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中組部、中宣部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》（司發(fā)通[2007]12號）精神，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。要以省教育廳編寫的《中小學(xué)法律法規(guī)選編》為主要教材，通過開展集中培訓(xùn)、專題講座、以會代訓(xùn)等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高教育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法執(zhí)政、依法辦事的能力和水平。要以教育部全國教育普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編著的《教師法治教育讀本》為主，采取自學(xué)、集中輔導(dǎo)、專題講座、答題等方式，抓好廣大教師的法治教育，著力提高他們依法施教、依法履行教書育人職責(zé)的自覺性。要積極開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題教育，引導(dǎo)干部、教師正確處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系，自覺依法行使權(quán)利、履行法定義務(wù)。要把法制教育納入干部教師繼續(xù)教育的內(nèi)容，在時間上每年要不少于40學(xué)時。要進(jìn)一步做好學(xué)生的法制教育。提高青少年學(xué)生的法律素質(zhì)是提高公民法律素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略的奠基工程。要把加強(qiáng)對學(xué)生的法治教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，切實(shí)做到計劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”。法制教材要使用教育部和教育廳規(guī)定的《中小學(xué)法制教育讀本》，也可使用校本法制教材。要針對學(xué)生特點(diǎn)，組織開展豐富多彩的法制宣傳學(xué)習(xí)教育活動，增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。各地各學(xué)校要堅(jiān)持不懈地抓好《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為主要內(nèi)容的“六個一”主題教育，積極做好預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪工作。（二）大力推進(jìn)依法行政，不斷提高教育行政管理的法治化水平。推進(jìn)教育行政部門的依法行政，是對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基本要求，是各級教育行政部門及其工作人員必須遵循的準(zhǔn)則。推進(jìn)依法行政，就是要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府為目標(biāo)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序，規(guī)范、高效、公平、公正地行使教育行政管理權(quán)，既不能失職不作為、慢作為，又不能越權(quán)亂作為。第一，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。要依法理順教育行政部門和學(xué)校之間的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會、依法自主辦學(xué)、按照章程自主管理的法人實(shí)體，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵學(xué)校辦出自己的特色。同時，要轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式，轉(zhuǎn)變已經(jīng)不適應(yīng)依法行政、依法治校要求的思想觀念、思維方式、工作方法和運(yùn)行機(jī)制，把教育行政管理職能轉(zhuǎn)到加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督上來，轉(zhuǎn)到主要為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)