【正文】 織、有計劃、分層次、多種形式地搞好教育行政干部、校長、教師、學生的法制學習宣傳教育工作，弘揚法治精神，樹立法治理念，提高法律素質(zhì)，為依法行政、依法治校的深入開展奠定堅實的思想理論基礎。當前和今后一段時期，要重點抓好以下三個方面的工作。二、以科學發(fā)展觀為指導，推動教育法制建設工作全面深入開展教育法制建設是一項事關教育事業(yè)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，既要著眼于長遠，又要立足當前；既要突出自身特點，又要與其他工作統(tǒng)籌兼顧，切實發(fā)揮對教育改革和發(fā)展的保障、引導、促進和規(guī)范作用。依法行政和依法治校是現(xiàn)代教育發(fā)展的時代特征，是我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，辦好人民滿意的教育必須適用的一種全新的工作思路和方法。如果我們?nèi)詥渭兊剡\用行政手段、依靠傳統(tǒng)的卡壓方式進行管理，已很難適應形勢發(fā)展的要求。2008年以前，市教育局還沒有遇到過行政復議、行政申訴等案件，而僅2008年，市教育局受理、處理的行政申訴、行政復議案件就有3起，教育信訪、舉報也呈上升趨勢。反映在教育領域，主要是教育各法律主體關系變化加大，師生的思維方式、行為方式出現(xiàn)了許多新情況、新特點，平等意識、民主意識、權利意識、參與意識等明顯增強；社會公眾不再滿足于有學校上，更多的是要求能上好學校，而且比更加關注教育公平；師生不只要求學校提供好的工作學習環(huán)境和條件，好的待遇和質(zhì)量，還要求學校實施深層次和全方位的人文關懷。第三，加強教育法制建設是有效化解教育矛盾和糾紛的根本途徑。以《教育法》為核心的教育法律體系已基本形成，加上刑法、民法、商業(yè)法、行政法等，教育工作的主要方面已經(jīng)有法可依。因為教育法律、政策和制度是教育發(fā)展基本規(guī)律的科學總結，對教育的改革和發(fā)展起著保障、引導、促進和規(guī)范作用。第二，加強教育法制建設是實現(xiàn)教育又好又快發(fā)展的重要保證。我們必須適應新形勢和新要求，在執(zhí)政理念和辦學理念等方面進行重大變革，堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領教育改革發(fā)展的全局，正確把握和處理好教育與經(jīng)濟、當前與長遠、規(guī)模與質(zhì)量、全面推進與重點突破、城市教育與農(nóng)村教育、普通教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、改革發(fā)展與穩(wěn)定等八個主要關系，實現(xiàn)由過去注重扶植重點學校向加強薄弱學校建設的轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平的差距，促進全市教育的均衡發(fā)展；實現(xiàn)由偏重發(fā)展普通教育向推進普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，努力使中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當；實現(xiàn)由“應試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，加強對區(qū)域、學校、教師、學生全方位的科學的評估標準和評價體系建設，端正辦學思想，更新教育觀念，提高辦學水平和教育質(zhì)量；實現(xiàn)由單純依靠財政撥款、政府辦學向形成以政府辦學為主、社會各界參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，構建公辦教育與民辦教育公平競爭、相互促進的新機制，不斷滿足人民群眾對教育的多樣化需求等六個轉(zhuǎn)變。2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出：“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，并于1999年載入憲法。第一，加強教育法制建設是踐行科學發(fā)展觀的必然要求。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以研究解決。從縣域?qū)用婵矗?1個縣市區(qū)教育局中獨立設立法制機構的有5個縣，其他地方均是兼職合署辦公；從學校層面看，盡管中心小學及以上層次學校普遍建立了法制機構，但大部分機構不穩(wěn)定、人員不專業(yè)，不能集中精力搞研究、出政策、當參謀、干工作，素質(zhì)和能力得不到及時有效提升，影響了工作的開展。有的學校建校至今沒有章程，有的地方和學校領導班子議事沒有規(guī)則，且換領導就換制度的現(xiàn)象普遍存在。三是局機關和學校制度建設不規(guī)范。二是工作開展不平衡。在肯定成績的同時，我們也要清省地認識到，我市教育法制建設與黨和國家及全社會的要求比還有很大差距，工作中還存在許多問題和不足。市、縣兩級教育行政部門逐步建立了教育行政申訴、行政復議、行政調(diào)解、校內(nèi)師生申訴制度。各地各學校認真貫徹落實《政府信息公開條例》，采取切實措施，大力加強政務公開、校務公開、信息公開和辦事公開的體制、機制和制度建設，并通過政府網(wǎng)站、機關網(wǎng)站、校園網(wǎng)、公開欄、明白紙等多種形式進行公開，人民群眾和廣大干部師生的知情權、參與權、監(jiān)督權得到了尊重和保障。目前，我市已創(chuàng)建國家級依法治校示范校1所、省級示范校16所，并有5個縣（市）成為省級依法治校整體達標縣，為探索建立現(xiàn)代學校管理制度，辦人民群眾滿意的教育起到了示范帶動作用。三是依法治校成效顯著。適應工作需要，我們還修訂了《教育行政許可工作手冊》、《行政職權目錄及其依據(jù)和重要行政權力工作流程圖》兩個文本，市教育局的行政職權目錄已五易其稿，且目前確定的111項行政權力中遴選出10項重要行政權力實行了動態(tài)運行，并在機關、政府信息網(wǎng)公開，不僅簡化了程序，方便了群眾辦事，而且增強了陽光審批、透明履職、主動接受監(jiān)督的自覺性。市、縣兩級教育行政部門以建設法治政府和服務政府為目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進行政權力公開透明運行、政府信息公開和行政機關工作效能建設，健全規(guī)范性文件制訂的依法審查、審核和備案制度，對現(xiàn)行的規(guī)范性文件依法進行清理，積極開展教育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督實踐。各地各學校認真貫徹落實“五五”普法規(guī)劃和年度計劃，采取組織法制教育宣傳月、宣傳日、普法講座、法律考試、法律講習、集中培訓、書寫標語、?？笫殖瓐?、櫥窗板報、法制課“四落實”、現(xiàn)身說法、論文征集、演講比賽等多種形式，開展行之有效的法制學習宣傳教育，推動了“法律進機關”、“法律進學校”活動的深入實施，廣大干部師生學法、守法和依法維權的意識不斷增強，并涌現(xiàn)出許多先進集體和個人，促進了全市教育系統(tǒng)的法制文化建設和法制學習宣傳教育工作的順利開展。一、適應教育改革發(fā)展的新形勢，進一步提高對推進教育法制建設工作重要性、緊迫性的認識近年來，我市教育系統(tǒng)認真貫徹落實依法治國基本方略，全面加強教育法制建設，積極推進依法行政和依法治校，各項工作取得了新進展。剛才，故城縣教育局、衡水市第十三中學介紹了各自的工作經(jīng)驗和做法，這是他們多年來對教育法制工作進行探索實踐的深刻提練和總結，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市領導的充分肯定，各地各學校要認真學習和借鑒。第一篇：堅持依法行政推進依法治校堅持依法行政 推進依法治校 努力開創(chuàng)教育法制建設工作新局面——在全市教育法制工作會議上的講話段建平（2009年9月11日）同志們：這次全市教育法制工作會議是在全市教育系統(tǒng)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變作風年活動，加快推進我市教育又好又快發(fā)展的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結交流近年來我市教育法制建設工作的經(jīng)驗，研究部署當前及今后一段時期全市教育法制工作。下面，我講幾點意見。一是教育法制宣傳教育深入開展，全系統(tǒng)干部師生的法律意識和法治觀念不斷增強。二是依法行政工作扎實推進。在依法行政制度建設方面，市教育局已形成了包含行政執(zhí)法與監(jiān)督、行政復議與申訴、政府信息和政務公開、行政權力和辦事公開透明運行、行政許可、行政處罰、行政訴訟、國家賠償、法制教育、規(guī)范性文件制訂等14類56個制度規(guī)范體系，形成了用制度管人、依程序辦事的機制。各縣市區(qū)教育局的工作也有了不同程度提高，為全面實施依法行政奠定了基礎。各地各學校不斷加強對依法治校工作的領導，以完善學校內(nèi)部管理體制、加強學校章程和制度建設、健全民主管理機制、規(guī)范學校辦學行為為重點，積極推動依法治校工作的深入開展。四是政務公開、校務公開工作取得新進展。五是教育維權工作開始啟動。在此基礎上，還依法受理并及時妥善處理了一批教育行政申訴、復議案件，有效化解了大量教育糾紛和爭議，維護了學校和師生的合法權益，促進了全市教育的和諧與穩(wěn)定。主要體現(xiàn)：一是有的地方和學校，對教育法制建設工作的重要性、緊迫性認識不足、重視不夠，學習研究教育法律法規(guī)和政策形勢的意識不強，用法律武器解決現(xiàn)實問題的自覺性欠缺，更沒有將依法行政和依法治校內(nèi)化為指導全局工作的指導思想和精神理念，依法規(guī)范、指導、推動和保障教育事業(yè)發(fā)展的動力和能力都有待于提高。從一定程度上講，依法行政和依法治校主要是“治官”、“治權”，是規(guī)范權力運作，正是因為涉及到部門或個人的利益，有的地方和學校不善于，也不敢于在這方面下功夫、搞探索、求創(chuàng)新，即使做了一些工作，也是停留在形式上，實質(zhì)性、深層面的東西缺乏，與實際脫節(jié)，不適用、兩張皮的問題突出，致使社會各界和人民群眾反映強烈的一些熱點、難點問題始終得不到解決。主要表現(xiàn)是制度制訂程序不當，制度項目和內(nèi)容不全，甚至有些制度沒有真正處于運行狀態(tài)。四是法制機構建設薄弱，隊伍素質(zhì)不適應依法行政和依法治校工作的需要。上述主要問題的存在嚴重制約著我市教育法制建設工作的深入開展，制約著教育法制建設對整個教育事業(yè)發(fā)展的支持、保障和引領作用的發(fā)揮。依法行政和依法治校是依法治國基本方略在教育領域的具體體現(xiàn)，是深化教育改革，加快教育發(fā)展的基本保障，對于建立法制政府和現(xiàn)代學校管理制度，提升學校管理和辦學水平，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，保持教育和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全市教育又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。法制問題歷來是我們黨和國家十分重視的問題。黨的十七大明確指出：“堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作的法治化，保障公民合法權益”。大家可以感受到，黨和政府比以往任何時候都更加注重自身的法治建設，更加注重政治、精神、物質(zhì)“三個文明”建設，更加注重對社會經(jīng)濟各項事業(yè)的科學發(fā)展。要處理好這八個關系和六個轉(zhuǎn)變，要求我們必須加強法制建設，加快推進依法行政和依法治校進程，自覺地、主動地按照黨的方針政策和國家法律法規(guī)的要求，推進教育的改革和發(fā)展，實現(xiàn)并維護好廣大人民群眾的根本利益。實現(xiàn)教育又好又快發(fā)展，根本上要靠法律、靠政策、靠制度作保障。到目前，我國教育的專業(yè)法有7部，行政法規(guī)有18部，教育部制定的教育部門規(guī)章有60多項，我省地方性教育法規(guī)和政府規(guī)章有10多件，省、市政府及其教育行政部門還依法制定了一大批規(guī)范性文件。推進依法行政和依法治校，就是要把法律確立的具有強制性特點的教育原則和規(guī)范，貫徹落實到我們的工作中去，以現(xiàn)代法律的精神、規(guī)范和手段調(diào)解教育各法律主體間的關系，規(guī)范教育行為，處理教育糾紛，維護教育秩序，保護教育各法律主體的合法權益，促進我市教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，利益格局和價值取向越來越趨于多元化，隨之帶來的各種社會矛盾和問題更加錯綜復雜。當前，我們提供的教育服務還達不到人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，從而也就導致了相關矛盾、糾紛、磨擦日益增多，教育申訴、涉法案件增加，管理難度也隨之增大。這些新情況和新問題，對傳統(tǒng)的教育管理理念、管理機制、管理方法提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須主動應對，用現(xiàn)代法治的精神、理念和要求，積極構建與新形勢相適應的教育教學管理體制、運行機制和方法模式，在法治的軌道上推進教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項工作。我們必須從全面落實科學發(fā)展觀，建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，從深化教育改革，實現(xiàn)教育又好又快發(fā)展的全局高度，深刻認識依法行政和依法治校的重要性和緊迫性，順應時代要求，與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷把教育法制建設推向深入。關于全市2009年度教育法制工作要點，已在市教育局網(wǎng)站公布，請各地各學校結合實際情況貫徹執(zhí)行。（一）切實加強法制教育，不斷提高干部師生的法律素質(zhì)。從近年來全市的基本情況看，教育行政干部和教師的法制學習宣傳教育較學生的要弱一些，在學習時間、學習內(nèi)容和學習效果上有待于加強。要以省教育廳編寫的《中小學法律法規(guī)選編》為主要教材，通過開展集中培訓、專題講座、以會代訓等多種形式的學習培訓，提高教育系統(tǒng)各級領導干部依法行政、依法執(zhí)政、依法辦事的能力和水平。要積極開展“學法律、講權利、講義務、講責任”主題教育，引導干部、教師正確處理權利義務關系，自覺依法行使權利、履行法定義務。要進一步做好學生的法制教育。要把加強對學生的法治教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，切實做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。要針對學生特點，組織開展豐富多彩的法制宣傳學習教育活動，增強學生遵紀守法的自覺性，提高依法維護自身合法權益的能力。（二）大力推進依法行政，不斷提高教育行政管理的法治化水平。推進依法行政，就是要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，以建設法治政府、服務政府為目標，嚴格按照法定的權限和程序，規(guī)范、高效、公平、公正地行使教育行政管理權，既不能失職不作為、慢作為，又不能越權亂作為。要依法理順教育行政部門和學校之間的關系，落實學校的辦學自主權，使學校真正成為面向社會、依法自主辦學、按照章程自主管理的法人實體，調(diào)動學校辦學的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵學校辦出自己的特色。第二，要建立健全科學、民主、依法的決策機制和程序，提高教育決策科學性。近年來，市教育局在這方面下了很大功夫，也取得了明顯成效，受到了市委、市政府的肯定。要健立議事規(guī)則，規(guī)范議事程序，加強規(guī)范性文件制訂的管理，實行規(guī)范性文件印發(fā)前的合法性審查制度和印發(fā)后的備案制度。要定期開展規(guī)范性文件的審查、清理工作，對不適應教育改革和發(fā)展需要或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容，要及時進行修改或廢止，保證規(guī)范性文件的合法有效。第三，要依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。要依法行使教育行政許可、行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查、行政裁決、行政確認以及非行政許可審批等重要的教育行政管理職權，切實做到主體、權限、程序合法。在權限上，必須堅持職權法定，沒有法律依據(jù)（包括“三定方案”規(guī)定）的不能實施。同時，還要對行政審批、行政處罰等重要行政權力進行風險等級測定，加強行政權力規(guī)范運行中的風險防范和監(jiān)督，確?！昂戏ㄐ姓⒑侠硇姓?、程序得當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的要求落到實處。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，依法查處各類教育違法案件，是教育行政機關的法定職責，是推進依法行政、依法治校的重要保證。近年來，縣級教育行政處罰的案件很少，這并不因為我們的學校、校長、教師沒有違紀違法違規(guī)行為，而是我們的執(zhí)法力度不夠。（三）全面推進依法治校，促進和諧校園建設。各級教育行政部門和學校要切實加強對這項工作的組織領導，采取有力措施，積極推動依法治校的深入開展。學校章程和各項管理制度，是國家教育法律、法規(guī)和規(guī)章在學校的延伸和發(fā)