【正文】 的政府官員在其職權(quán)活動中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。一個社會能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個方面就是看政府在履行其社會管理職責(zé)的同時能不能真正落實其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。）政府具有權(quán)威，也是一個社會政令貫徹順當(dāng)通暢、社會關(guān)系和社會秩序穩(wěn)定的前提條件。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針?biāo)闫?，十年過去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義法制與法治建設(shè)的實踐既有了很多成功的經(jīng)驗又確實得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會主義法治建設(shè)實踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個人的意志來進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國共產(chǎn)黨的政策來進(jìn)行管理的，在如今的當(dāng)代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進(jìn)行管理。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。第一、全球化的現(xiàn)實影響。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當(dāng)代中國強調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。第一篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的社會主義法治建設(shè)正在不斷地深入展開。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。隨著世界經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟全球化已經(jīng)不再是一個猜測或者預(yù)測而是切切實實的真實的事實與現(xiàn)象了。“善治”的核心其實就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達(dá)國家社會、經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗總結(jié)之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。我國依法治國、建設(shè)法治政府的治國方略的實施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ健Ｃ绹螌W(xué)家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出：“權(quán)威關(guān)系是支撐政府的基石。按照德國著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)、也就是政治權(quán)威的來源可以分為三種類型，即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權(quán)威，乃是現(xiàn)代社會尤其是現(xiàn)代民主社會的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動中的直接的現(xiàn)實體現(xiàn)就是依法行政。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內(nèi)部各個職能部門之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對的穩(wěn)定。這樣，一方面便于落實相關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時候也便于分清具體的責(zé)任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。二、法治政府的基本標(biāo)志法治的實質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識。第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。所以，在我國進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須考慮我國的現(xiàn)實國情，必須堅持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動。這一方面是因為從歷史和現(xiàn)實來看中國共產(chǎn)黨都始終是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是在我國凝聚民心、保持全社會在實踐中的思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一的關(guān)鍵；另一方面，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對于我國依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)，是保障我國社會在政治、經(jīng)濟和社會方面長期穩(wěn)定的關(guān)鍵，法治建設(shè)不是去破壞而是去建設(shè)，因此它所需要的是一個相對和平、安定、理性的國內(nèi)和國際環(huán)境，就這樣的國內(nèi)環(huán)境的建立和保障而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。法制統(tǒng)一的原則，首先強調(diào)的是政府的一切活動和行為必須首先根據(jù)于并符合于我國的憲法，必須在精神原則上與我國憲法保持高度的一致。堅持以人為本的原則也就是要始終堅持法治化行政中以公民的權(quán)利保障和權(quán)利救濟為核心和重點，一切具體的行政措施必須首先從公民的具體權(quán)利的法律保障入手展開，對于公民權(quán)利或者合法權(quán)益的損害必須給予充分的、足夠的、公正的賠償；基于公共利益的需要而對公民權(quán)利的妨礙或者合法權(quán)益的征收，必須給予公正而合理的補償；政府的抽象行政行為必須以公民的基本權(quán)利的具體保障為依歸。）第四、必須堅持循序漸進(jìn)的原則。只有這樣的理性改良，我國依法行政、建設(shè)法治政府的努力才有可能真正取得實際的長遠(yuǎn)效果并形成制度化的實踐框架。這是法制統(tǒng)一原則的具體化，也是社會主義法治國家建設(shè)在政府行政執(zhí)法領(lǐng)域的基本體現(xiàn)與表現(xiàn)。行政合理性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，它要求行政活動和行政行為不僅要合法，而且要在遵循公平公正原則的基礎(chǔ)上，在需要運用行政自由裁量權(quán)來處理有關(guān)事務(wù)的時候，一定要根據(jù)法律的目的采取與之相適應(yīng)、成比例的、必要的適當(dāng)手段和措施，而且應(yīng)該盡可能避免采取損害行政相對人權(quán)益的方式。行政的程序正當(dāng)要求政府的行政行為不僅要符合實體法律的要求而且還必須符合程序性法律的要求，符合程序性法律的要求是行政活動和行政行為合法的最起碼的要求。第四、高效便民。這一點在幅員遼闊、各個地方交通通訊情況差異很大的我國特別重要。在現(xiàn)代社會，政府在其行政行為和行政活動中，是否誠實、是否守信——不僅僅是一時一事的誠實和一時一事的守信，而是自始至終在法律規(guī)定應(yīng)該告知公民的所有事情上都誠實守信——是政府是否具有公民認(rèn)可和認(rèn)同并受到公民尊重的最為重要的道德品質(zhì)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。政府所擁有的通過從事行政活動所體現(xiàn)出來的權(quán)力即行政權(quán)，也就是政府及其部門因為表面上居于所有的公民、法人或者一般社會團(tuán)體之上的社會政治地位而對他人、對社會資源配置進(jìn)行特殊影響、控制和支配的力量，同時又是基于這種地位而對整個社會進(jìn)行日常管理的權(quán)力，這種因政府及其部門的“職位”而生的“權(quán)力”就是政府的“職權(quán)”。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。當(dāng)今世界，是一個人們思想高度活躍、理論和制度創(chuàng)新特別顯著的世界，在社會治理或者說在社會的調(diào)控方面，聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)也一再強調(diào)了社會與政府治理的方式的變革或者說革命，也就是所謂的“治道變革”。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，已經(jīng)是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和我國政府的治國方略，而法治顯然并不是、也不能是僅僅只體現(xiàn)在社會生活中的某一個方面的，而是要全方位地立體型地全面體現(xiàn)在我國社會生活的所有層面和所有領(lǐng)域的。這就是：第一、充分保障我國公民的權(quán)利。正如日本法學(xué)家川島武宜先生所言：“所謂公法是‘法’，并不僅僅是因為國家和人民之間的關(guān)系以第幾條的形式被寫進(jìn)成文法。因此，國家對人民的要求并不是靠權(quán)力而是靠‘權(quán)利’，同時人民對國家也具有‘權(quán)利’即‘自由’，這一點不僅在條文上而且必須在現(xiàn)實生活中存在；國家對人民的義務(wù)也是主體人對主體人的義務(wù)，國家對人民負(fù)有義務(wù)這一點也不僅是在條文上的，而且必須用現(xiàn)實生活中的事實來保證。換句話說，這里需要兩種同樣的自覺的規(guī)范意識存在，即對于人民方面來說，它具有從國家權(quán)力這種‘外來的強制’中獨立出來的自覺遵守規(guī)范的意識；對國家方面來說它具有對自己權(quán)力的抑制意識，之所以遵守只是單純地因為它是由法律規(guī)定的。當(dāng)下，憲政事實上已成為保護(hù)個人權(quán)利的同義語，而且保護(hù)個人權(quán)利業(yè)已成為我們憲法法理學(xué)中的最為主要的部分。”據(jù)此，杰弗里?賴曼強調(diào)說；“這意味著，與其把合法政府理解為在既定限制內(nèi)運行的政府，不如說我們需要在更為動態(tài)的角度上思考合法的政府，即把它理解為連續(xù)和有效地監(jiān)督自己正當(dāng)性的政府。）從其獨特的“權(quán)利”觀出發(fā)，德沃金也強調(diào)了政府平等地尊重和保障公民“權(quán)利”的重要意義，他說：“在承認(rèn)一個理性的政治道德的社會里，權(quán)利是必要的，它給予公民這樣的信心，即法律值得享有特別的權(quán)威，正是這一點把法律同其他強制性規(guī)則和命令區(qū)別開來，使其更具有效力?！保ǎ勖溃萘_納德?德沃金：《認(rèn)真對待權(quán)利》（中譯本），中國大百科全書出版社1998年版，第21頁。），法國著名思想家孟德斯鳩也說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。）所以，在資產(chǎn)階級革命勝利之后，信奉啟蒙思想家的政治思想的那些政治家們，在具體的憲政與政治法律制度設(shè)計中，都遵循權(quán)力限制的原理創(chuàng)造性地建構(gòu)了各種具有本國歷史與文化特色的權(quán)力制約與權(quán)力制衡的政治法律制度，為人類政治法律文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。）杰弗里?賴曼就憲法與國家權(quán)力的關(guān)系談到，憲法“是一系列對國家權(quán)力之行使的限制，因此在這些限度內(nèi)行使權(quán)力是合法的，而超出這些限度來行使權(quán)力則是非法的。一個政府只有在它認(rèn)識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府。對此，我僅提出如下具體的方向性措施：第一、全面提高政府官員的法律意識。要做到這一點，就必須始終堅持不懈地重點對我國政府官員進(jìn)行長期的法制宣傳教育。這是我們今后在推行和落實依法行政、建設(shè)法治政府工作中需要花大力氣特別加以解決的重要問題。第四、加強程序保障。這種制度安排的重心恰好在于程序規(guī)則和制度的設(shè)計，即為社會公共權(quán)力的運作設(shè)定合理的法律程序，一方面防止社會公共權(quán)力的恣意擴張及非法專橫行使；另一方面又為社會公共權(quán)力的正當(dāng)行使提供基本的保障，也就是排除權(quán)力正當(dāng)行使的各種障礙；在此基礎(chǔ)上，同時為公民的基本權(quán)利和自由提供以程序為核心內(nèi)容的制度化保障。在現(xiàn)代文明社會，確信是由邏輯嚴(yán)密的證明過程來得到的，承認(rèn)也是由具有充分說服力的理由來保證的。第一個方面是使由于程序進(jìn)行蒙受了不利結(jié)果的當(dāng)事者不得不接受該結(jié)果的作用。人們判斷審判結(jié)果的正當(dāng)性一般只能從制度上正當(dāng)程序是否得到了保障來看。”（［美］斯蒂芬?l?埃爾金、卡羅爾?愛德華?索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第104頁。”在這里，谷口安平教授進(jìn)一步介紹了日本東京大學(xué)兼子一教授的觀點，即：“程序法并不是助法，而是具有實體內(nèi)容形成作用的法的重要領(lǐng)域。最后，合理的法律程序更有利于消解社會矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會沖突與社會糾紛，從而建立和維護(hù)良好的社會秩序與法律秩序。而要達(dá)到這樣的目的，我國各級政府就必須誠實地面對他所管轄之下的所有的人民群眾，就要通過法律制度的保障來使政府盡可能公開法律規(guī)定應(yīng)該公開的全部信息，使人民群眾隨時能夠通過正常的暢通的合法渠道及時獲知其所感興趣的相關(guān)信息（知情權(quán)與了解權(quán)）；同時，政府的一切行政活動和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來展開，使人民群眾完全能夠通過對于相關(guān)的既定規(guī)則與制度來預(yù)測其具體活動和行為以及相應(yīng)的法律后果；政府活動和行為對于人民群眾的合法權(quán)益造成各種財產(chǎn)和人身方面的損失的，政府也能夠及時地按照既定的法律確定的制度的標(biāo)準(zhǔn)給予切實的、公正的充分補償。在以前對于法治建設(shè)中的法律監(jiān)督的認(rèn)識和理解中，長期以來我國始終存在著一個嚴(yán)重的理論與實踐誤區(qū)或者說錯誤的認(rèn)識和觀念，那就是把人民群眾的日常行為也毫無例外地納入法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。第七、實事求是，逐步推進(jìn)，堅決杜絕法治政府建設(shè)中的“大躍進(jìn)”、“攀比”和“浮夸風(fēng)”。國務(wù)院2004年3月22日發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的第3條“全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)”做出了這樣的規(guī)定：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，并提出了具體的一些目標(biāo)。1996年，八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針；1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確提出了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實到實處，國務(wù)院在1999年以國發(fā)（1999）23號文件的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國務(wù)院又以國發(fā)（2004）10號文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景實際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。這是我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。這構(gòu)成我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國內(nèi)社會背景。這是當(dāng)代中國實施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實踐背景。權(quán)威對政府之要緊如同交換對市場制度之要緊一樣。通過依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問題，同時也能夠使政府政策保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無常。同時，各級政府或者政府的各個職能部門在行使其法定職權(quán)時必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運