【正文】 因特殊情況 ， 需要獵捕 、 殺害國家一級保下午 1:20傳來省林業(yè)廳指示 ， 可以擊斃羚牛 。 指揮部立即部署擊斃方案 。 2:00， 縣公安局長帶領(lǐng) 30名警察趕到現(xiàn)場 ， 指揮部經(jīng)過現(xiàn)場察 看 ， 確定了擊斃方案 。 4:20， 警察開槍擊斃羚牛 。 從 8:30— 4:20， 處置結(jié)束 ， 劉因傷失血過多已經(jīng)死亡 。 其妻在被送 往醫(yī)院搶救的途中死亡 。 人與動物的生命博弈 四、依法行政的基本要求 （六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一 執(zhí)法有保障 有權(quán)必有責(zé) 用權(quán)受監(jiān)督 違法受監(jiān)督 違法受追究 侵權(quán)須賠償。 【實例】 2023年《國務(wù)院關(guān)于加強市縣 政府依法行政的決定》指出：“加快 實行以行政機關(guān)主要負責(zé)人為重點 的行政問責(zé)制。” ● 2023年《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部問責(zé)暫行規(guī)定》。 【案例 1】 2023年 9月 8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè) 公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡 277人、失蹤 4人 33人受傷，直接經(jīng)濟損失 9619萬元。 事故原因是：企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫， 隱患排查治理走過場。當?shù)卣坝嘘P(guān) 部門監(jiān)督管理不得力。 鑒于 省長孟學(xué)農(nóng) 對此負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 引咎辭職； 分管副省長張建民 被免職 【案例 2】 2023年 9月 9日，四川巴中市政府辦公室發(fā)出 《關(guān)于 2023年中秋節(jié)放假安排的通知》，其中一段要求： “節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安 排好值班和安全、保衛(wèi)工作，確保 群眾度過一個祥和平安的端午節(jié)”。 “錯字”事件發(fā)生后 , 辦公室主任 何政被停職反省 。綜合科科長王怡丹、 副科長王平、何源被免職。 【案例 3】 2023年 1月 1日，《法人》雜志刊發(fā)了記者 朱文娜采寫的一篇文章：《遼寧西豐：一場官商較量》， 報道了商人趙俊萍因一場拆遷糾紛引起的犯罪案件。 2023年 12月，法院判定趙俊萍犯誹謗罪和偷稅罪。她被認定用編發(fā)短信的方式誹謗縣委書記張志國。 【短信內(nèi)容】 “遼寧西豐有大案， 案主姓張是正縣， 獨霸西豐整六年， 貪贓枉法罪無限。 大市場，案中案， 官商勾結(jié)真黑暗， 烏云籠罩西豐縣”。 朱文娜在報道中兩次提到 縣委書記 張志國。張志國得知報道后指示： “報道對我個人有什么損失不算什么，但不能因此讓我個人對西豐發(fā)展 付出的汗水付之東流”。 于是，西豐 縣公安局 根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的指示，以“涉嫌誹謗罪”為由 對記者進行立案偵察。 1月 4日 ,縣委宣傳部長 李福祿同 縣政法委書記 周靜宇協(xié)同 2名 警察 ， 來到單位拘傳記者朱文娜，未果。 該案一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，迅速演化為公共事件。 1月 8日副縣長高維義約 見新華社記者聲稱：縣公安局已經(jīng)決定，撤銷立案、撤銷拘傳。 2月 5日，鐵嶺市委發(fā)出《通報》，指出：縣委書記張志國因在“進 京拘傳記者”的事件中，法治意識淡薄，指使公安部門介入，同意公安 局立案并且拘傳記者，對事件負有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 責(zé)令其引 咎辭職 ，并向市委寫出深刻檢查。 【案例 3】去年 12月 25日上午，陜西省綏德縣職中校長 高勇為落實國家對貧困生助學(xué)金政策去找 縣長 崔博簽字， 崔博正要外出開會，心急的校長追著崔博兩次打開車門， 要求簽字后再走。 隨后， 教育局 責(zé)令高勇對縣長道歉，并且停職檢查， 公安局 決定“因妨害公務(wù)”行政拘留 7天。 1月 4日，榆林 市委書記 周一波赴綏德，并召開縣委、 人大、政府、政協(xié)四大班子干部會議， 決定：撤銷對校長處分， 要求縣長、公安局長、 教育局長向校長高勇 道歉 ，縣長向市委寫 出 書面檢查 。 4月 7日榆林紀委 對綏德縣公安局局長、 副局長分別給予黨內(nèi) 警告處分。 （市委書記在座 ,縣長與校長互相道歉） 【案例 4】 去年，陜西省林業(yè)廳召開新聞發(fā)布會，宣布發(fā)現(xiàn)華南虎。李評作為縣野生動物保護站站長，經(jīng)驗告訴他虎照肯定是假的。但省林業(yè)廳已經(jīng)確定虎照為真的，他應(yīng)該怎么辦？ 隨聲附和 ？ 保持沉默 ？ 提出意見 ？ 公開質(zhì)疑 ？ 【選擇與結(jié)局】 1. 李評是當?shù)氐谝粋€、也是唯一保持了獨立判斷并公開表達質(zhì)疑的當?shù)毓珓?wù)員。 2. 今年 6月 26日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會，公布虎照是假的。周正龍被捕，陜西省 13名官員被問責(zé)。 3. 李評在“病休” 6個月后，回到縣野生動物保護站，繼續(xù)擔(dān)任站長職務(wù)。 四、對依法行政的幾點思考 思考之一：對法治的再思考 1. 法治國家的法律一定是良法 。 ● 惡法非法 。 2. 法治國家一定是排除人治的地方 。 ● 法治的本質(zhì)：憲法和法律至上 3. 對現(xiàn)實的評估 。 （ 1） 我國距離依法行政還有很長的路要走 。 （ 2） 依法行政的推動力正在發(fā)生深刻變化 。 4. 展望未來 【實例】 《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》提出： 2023年實現(xiàn)九大目標和任務(wù)。 ● 第一個目標和任務(wù)就是：民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障。 ？ ● 問題：由于 “ 政績 ” 決定領(lǐng)導(dǎo)干部的進退升降 ， 為了 追求 “ 政績 ” ， 違法行政的現(xiàn)象比較普遍 。 ● 出路： (1)樹立合法就是政績的觀念； (2)建立違法獲取的 “ 政績 ” 不算政績的制度 。 【 實例 】 2023年 4月 ， 胡錦濤總書記在寧夏考察工作時強調(diào)： ● 對那些長期在條件艱苦 、 工作困難的地方工作的 干部要 格外關(guān)注 ● 對那些不圖虛名 、 踏實干事的干部要 多加留意 ● 對那些埋頭苦干 、 注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部 不能虧待 思考之二：提高制度建設(shè)的質(zhì)量 1. 和諧社會的根基：制度應(yīng)體現(xiàn)公平正義 。 2. 政府制定規(guī)范性文件必須重在提高質(zhì)量 。 【 實例 】 1978年以來立法和制度建設(shè)數(shù)量統(tǒng)計： （ 1） 憲法 1部； （ 2） 法律 229部； （ 3） 行政法規(guī)近 600部； （ 4） 地方性法規(guī) 7600多部； （ 5） 政府規(guī)章 16000多部； （ 6） 據(jù)粗略估計 ， 地方政府制定的規(guī)范性文件多達 300多萬部 。 3. 結(jié)論 : （ 1） 文件出臺前： —— 進行合法性論證 。 —— 進行利弊得失論證 。 —— 進行可行性和不可行性論證 。 （ 2） 文件出臺后： —— 建立文件后評估制度 。 思考之三：防止政府失職不作為 不作為就是當為不為，不履行法定職責(zé)。 【案例】四川閬中市李茂潤在 1998年連續(xù)遭 到瘋子鄭國杰的追殺，向公安局求助不被理睬。 5月 19日，鄭又背著鍘刀追殺李，李跳樓摔殘后， 狀告公安局不作為，索賠 235萬元。 最高法院于 2023年 6月批復(fù)： “ 由于公安機關(guān) 不履行法定行政職責(zé)，致使公民和企業(yè)的合法權(quán) 益遭受損害的，應(yīng)當承擔(dān)行政賠償責(zé)任。 ” 思考之四：公務(wù)員應(yīng)如何對待上級錯誤決定 ？ 1. 問題的提出 【 實例 】 二戰(zhàn)后 ,在審判法西斯 戰(zhàn)犯的過程中 ,對服從上級命令而 屠殺無辜百姓的軍人和公務(wù)員是否 有罪的問題 ， 曾經(jīng)引起了一場巨大 的爭論 。 結(jié)果：抵抗權(quán)理論誕生 。 德國 《 基本法 》 首次確認 。 2. 中國的政治結(jié)論 1980年鄧小平 《 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革 》 中指出： “ 不少地方和單位都有家長式的人物 ,權(quán)力不受限制 ， 別人都要唯命是從 ， 甚至對他們形成人身依附關(guān)系 。 我們的組織原則中有一條 ， 就是下級服從上級 ， 說的 是對于上級的決定 、 指示 ， 下級必須執(zhí)行 。 但是 ， 上級對 下級不能頤指氣使 ， 尤其是不能讓下級辦違反黨章國法的 事情；下級也不應(yīng)當對上級無原則地服從 。 ” 3.《 公務(wù)員法 》 第 54條規(guī)定： 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時 ， 認為上級決定 錯誤 ， 可以 向上級提出改正或者撤銷該決定的意見； 上級不改變決定 ， 公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行 ， 執(zhí)行后果 由上級負責(zé) ， 公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任； 但是 ， 公務(wù)員執(zhí)行 明顯違法 的決定 ， 應(yīng)當依法 承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 。 謝 謝 ！