行政法的“平衡”與及“平衡論”范疇(編輯修改稿)
2024-07-25 01:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 態(tài)。例如，在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)過(guò)份限制相對(duì)方的權(quán)利，有可能使相對(duì)方無(wú)法通過(guò)行政訴訟獲得權(quán)利補(bǔ)救。同樣，過(guò)于繁瑣的行政程序也有可能使行政機(jī)關(guān)事實(shí)上喪失實(shí)體權(quán)利?；谶@種認(rèn)識(shí)，世界上一些國(guó)家的行政法強(qiáng)調(diào)弱化行政實(shí)體法律關(guān)系的非對(duì)等性，改變傳統(tǒng)的命令與服從的行政模式，并通過(guò)司法權(quán)力對(duì)相對(duì)方的權(quán)利予以提前保護(hù)，如司法審查有條件地停止執(zhí)行行政決定等。在行政程序的設(shè)置上，盡量避免過(guò)簡(jiǎn)或過(guò)繁的程序，而較多地采用混和程序，以謀求公正和效率的平衡?！ ⌒姓ǖ牟黄胶鉅顟B(tài)是相對(duì)于平衡狀態(tài)而言的，指的是行政機(jī)關(guān)或相對(duì)方無(wú)法以各自所擁有的權(quán)利與對(duì)方抗衡的狀態(tài)。在理論上，我們可以設(shè)想行政法的平衡狀態(tài)的存在，但由于受一國(guó)憲法制度、法制狀況、歷史、哲學(xué)、文化背景的影響，更多的時(shí)候，行政法是在不平衡的狀態(tài)下運(yùn)作的。行政法的不平衡狀態(tài)在很多國(guó)家都存在過(guò)，可以分為兩種情況。一種不平衡狀態(tài)是相對(duì)方擁有較少的權(quán)利而承擔(dān)較多的義務(wù)，無(wú)法和行政機(jī)關(guān)相抗衡。造成這種不平衡狀態(tài)的原因可以是多方面的，通常，其主要原因是缺乏制約行政權(quán)力的法律制度或雖已建立一定的制度但運(yùn)作不佳。制定的欠缺，如沒(méi)有建立行政訴訟制度、沒(méi)有實(shí)施行政程序法等等，往往使相對(duì)方的權(quán)利得不到保障，使行政法的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)出現(xiàn)不平衡。這種不平衡狀態(tài)，在各國(guó)行政法發(fā)展的初期表現(xiàn)得比較突出。如果既有的法律制度運(yùn)作不佳，未能對(duì)應(yīng)當(dāng)控制的行政權(quán)力加以控制，也會(huì)使得相對(duì)方應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利得不到保護(hù)，導(dǎo)致不平衡狀況。如我國(guó)盡管已實(shí)施了行政訴訟法并逐步建立行政訴訟制度，但這項(xiàng)制度還存在“原告訴權(quán)得不到充分保障，行政審判難以完全獨(dú)立”等等問(wèn)題，平衡的行政法狀態(tài)對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)還是一個(gè)尚需努力的目標(biāo)?！ ×硪环N不平衡狀態(tài)是行政機(jī)關(guān)擁有較少的權(quán)利而承擔(dān)較多的義務(wù)，無(wú)法和相對(duì)方相抗衡。這種狀態(tài)在世界行政法史上較少出現(xiàn)。美國(guó)建國(guó)初期，由于憲法、法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的范圍和強(qiáng)度有很大的限制，中央政府的行政效率十分低下，對(duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，行政權(quán)的作用極其微弱。還有前南斯拉夫，過(guò)份強(qiáng)調(diào)地方政府的自治權(quán)和公民的自主權(quán)，中央政府處于軟弱無(wú)力狀態(tài)，在內(nèi)外壓力下，政權(quán)瓦解了。這種不平衡狀態(tài)在其他國(guó)家不是很多見(jiàn)，但其歷史教訓(xùn)是寶貴的，很值得后人吸取。從世界范圍看，行政法的不平衡狀態(tài)大量表現(xiàn)為相對(duì)方的權(quán)利過(guò)少或缺乏真實(shí)性，沒(méi)有相應(yīng)的制度加以保障而無(wú)法和行政機(jī)關(guān)相抗衡。在這種情況下，公民積極性不同或出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定，就不足為怪了。行政法的發(fā)展是一個(gè)從不平衡逐步走向平衡的歷程，和各國(guó)的民主、法治進(jìn)程緊密相聯(lián)?！ ”仨氈赋龅氖?，不平衡的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)是行政法的一種整體狀態(tài)，和平衡狀態(tài)相對(duì)?！安黄胶狻钡暮x和階段性的權(quán)利義務(wù)非對(duì)等性是不同的?！安粚?duì)等”不一定導(dǎo)致“不平衡”。正確認(rèn)識(shí)行政法的“平衡”范疇及其與“非對(duì)等性”、“不平衡”的關(guān)系，有利于我們加深對(duì)一國(guó)行政法狀態(tài)的理解，把握行政法的本質(zhì)?！ ?二)作為方法的“平衡”范疇 “平衡”范疇除了用以表示行政法的狀態(tài)外，同時(shí)也被用來(lái)建立一種新的行政法方法論，即以平衡的方法處理行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的理論。平衡方法可以用于行政法的立法、解釋及適用的領(lǐng)域?！ ×⒎ㄕ呖梢酝ㄟ^(guò)綜合的分析，公正考慮以下幾個(gè)因素，平衡配置行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)：(1)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方總體的權(quán)利義務(wù)對(duì)比情況。(2)特定領(lǐng)域的行政管理效率和相對(duì)方的參與程序。(3)行政程序的設(shè)置及其對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)體權(quán)利的影響程序。(4)相對(duì)方受到權(quán)利侵犯的可能性和獲得補(bǔ)救的途徑。(5)行政權(quán)被違法行使或?yàn)E用的可能性和制約行政權(quán)的相應(yīng)機(jī)制及程序，等等。立法中采用平衡不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政法的平衡狀態(tài)非常重要。若立法中行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)得不到公正平衡的配置，一般而言，難以通過(guò)法律的解釋和適用達(dá)到平衡。但關(guān)鍵是如何把握公正平衡配置雙方權(quán)利義務(wù)的“度”，這是一個(gè)有待實(shí)踐進(jìn)一步總結(jié)的問(wèn)題?！ 》山忉層袕V義和狹義之分，廣義的法律解釋包括適用法律過(guò)程中的解釋。法律解釋和法律適用的方法論本質(zhì)是相通的。人們?cè)谶M(jìn)行法律解釋及適用時(shí)，往往采用歷史背景分析、立法者原意分析、邏輯分析等方法，這些都是法律解釋及適用的重要方法。有的學(xué)者提出，除此之外還應(yīng)采用利益平衡的方法。利益平衡是一種重要的法律解釋及適
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