行政法的“平衡”與及“平衡論”范疇(編輯修改稿)
2025-07-25 01:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 態(tài)。例如，在行政實體法律關系中，行政機關過份限制相對方的權利，有可能使相對方無法通過行政訴訟獲得權利補救。同樣，過于繁瑣的行政程序也有可能使行政機關事實上喪失實體權利?；谶@種認識，世界上一些國家的行政法強調(diào)弱化行政實體法律關系的非對等性，改變傳統(tǒng)的命令與服從的行政模式，并通過司法權力對相對方的權利予以提前保護，如司法審查有條件地停止執(zhí)行行政決定等。在行政程序的設置上，盡量避免過簡或過繁的程序，而較多地采用混和程序，以謀求公正和效率的平衡。 行政法的不平衡狀態(tài)是相對于平衡狀態(tài)而言的，指的是行政機關或相對方無法以各自所擁有的權利與對方抗衡的狀態(tài)。在理論上，我們可以設想行政法的平衡狀態(tài)的存在，但由于受一國憲法制度、法制狀況、歷史、哲學、文化背景的影響，更多的時候，行政法是在不平衡的狀態(tài)下運作的。行政法的不平衡狀態(tài)在很多國家都存在過，可以分為兩種情況。一種不平衡狀態(tài)是相對方擁有較少的權利而承擔較多的義務，無法和行政機關相抗衡。造成這種不平衡狀態(tài)的原因可以是多方面的，通常，其主要原因是缺乏制約行政權力的法律制度或雖已建立一定的制度但運作不佳。制定的欠缺，如沒有建立行政訴訟制度、沒有實施行政程序法等等，往往使相對方的權利得不到保障，使行政法的權利義務狀態(tài)出現(xiàn)不平衡。這種不平衡狀態(tài)，在各國行政法發(fā)展的初期表現(xiàn)得比較突出。如果既有的法律制度運作不佳，未能對應當控制的行政權力加以控制，也會使得相對方應受保護的權利得不到保護，導致不平衡狀況。如我國盡管已實施了行政訴訟法并逐步建立行政訴訟制度，但這項制度還存在“原告訴權得不到充分保障，行政審判難以完全獨立”等等問題，平衡的行政法狀態(tài)對我們國家來說還是一個尚需努力的目標。 另一種不平衡狀態(tài)是行政機關擁有較少的權利而承擔較多的義務，無法和相對方相抗衡。這種狀態(tài)在世界行政法史上較少出現(xiàn)。美國建國初期，由于憲法、法律對行政機關的權力的范圍和強度有很大的限制，中央政府的行政效率十分低下，對國家和社會來說，行政權的作用極其微弱。還有前南斯拉夫，過份強調(diào)地方政府的自治權和公民的自主權，中央政府處于軟弱無力狀態(tài)，在內(nèi)外壓力下，政權瓦解了。這種不平衡狀態(tài)在其他國家不是很多見，但其歷史教訓是寶貴的，很值得后人吸取。從世界范圍看，行政法的不平衡狀態(tài)大量表現(xiàn)為相對方的權利過少或缺乏真實性，沒有相應的制度加以保障而無法和行政機關相抗衡。在這種情況下，公民積極性不同或出現(xiàn)社會不穩(wěn)定，就不足為怪了。行政法的發(fā)展是一個從不平衡逐步走向平衡的歷程，和各國的民主、法治進程緊密相聯(lián)?！ ”仨氈赋龅氖?，不平衡的權利義務狀態(tài)是行政法的一種整體狀態(tài)，和平衡狀態(tài)相對?！安黄胶狻钡暮x和階段性的權利義務非對等性是不同的?！安粚Φ取辈灰欢▽е隆安黄胶狻?。正確認識行政法的“平衡”范疇及其與“非對等性”、“不平衡”的關系，有利于我們加深對一國行政法狀態(tài)的理解，把握行政法的本質(zhì)?！ ?二)作為方法的“平衡”范疇 “平衡”范疇除了用以表示行政法的狀態(tài)外，同時也被用來建立一種新的行政法方法論，即以平衡的方法處理行政機關和相對方之間權利義務關系的理論。平衡方法可以用于行政法的立法、解釋及適用的領域。 立法者可以通過綜合的分析，公正考慮以下幾個因素，平衡配置行政機關和相對方的權利義務：(1)行政機關和相對方總體的權利義務對比情況。(2)特定領域的行政管理效率和相對方的參與程序。(3)行政程序的設置及其對行政機關實體權利的影響程序。(4)相對方受到權利侵犯的可能性和獲得補救的途徑。(5)行政權被違法行使或濫用的可能性和制約行政權的相應機制及程序，等等。立法中采用平衡不同主體之間的權利義務關系的方法，對于實現(xiàn)行政法的平衡狀態(tài)非常重要。若立法中行政機關和相對方的權利義務得不到公正平衡的配置，一般而言，難以通過法律的解釋和適用達到平衡。但關鍵是如何把握公正平衡配置雙方權利義務的“度”，這是一個有待實踐進一步總結的問題?！ 》山忉層袕V義和狹義之分，廣義的法律解釋包括適用法律過程中的解釋。法律解釋和法律適用的方法論本質(zhì)是相通的。人們在進行法律解釋及適用時，往往采用歷史背景分析、立法者原意分析、邏輯分析等方法，這些都是法律解釋及適用的重要方法。有的學者提出，除此之外還應采用利益平衡的方法。利益平衡是一種重要的法律解釋及適
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