行政法的比例原則及司法運(yùn)用講義(編輯修改稿)
2025-05-29 22:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 年)第5條“平等原則及適度原則”第2款規(guī)定:“行政當(dāng)局的決定與私人權(quán)利或受法律保護(hù)的利益有沖突時(shí),僅可在對擬達(dá)致的目標(biāo)系屬適當(dāng)及適度的情況下,損害這些權(quán)利或利益?！雹勰壳?我國法律并未對比例原則作出明確規(guī)定,但我國的行政法學(xué)者近年來對于比例原則已有一定的關(guān)注。如在姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》一書中,將比例原則列為行政法的基本原則之一,認(rèn)為:比例原則的基本涵義,是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益,如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時(shí),應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度,使二者處于適度的比例。④并進(jìn)一步指出,比例原則在大陸法系國家的行政法中有著極其重要的地位。臺灣學(xué)者陳新民教授認(rèn)為,比例原則是拘束行政權(quán)力違法最有效的原則,其在行政法中的角色如同“誠信原則”在民法中的角色一樣,二者均可稱為相應(yīng)法律部門中的“帝王條款”。⑤在比例原則的應(yīng)用方面,有教授認(rèn)為,比例原則當(dāng)作司法審查的標(biāo)準(zhǔn),可表現(xiàn)在其限制“立法權(quán)力”及“行政權(quán)力”兩大范疇。即是說,可以以比例原則對“立法裁量”及“行政裁量”的限制,來分別進(jìn)行討論。比例原則對立法裁量的限制,主要包括對立法目的性及必要性的審查、對立法“比例性”的審查,要求立法者在個(gè)人權(quán)利和公共利益之間應(yīng)當(dāng)作一個(gè)“利益衡量”,使人民不至遭到“過度”的侵犯。而比例原則對行政裁量的限制,主要包括依據(jù)比例原則對行政權(quán)力作“目的上”及“手段上”的審查,例如,達(dá)成同樣目的的手段是否仍有“較溫和”之手段?考量各種客觀因素,行政權(quán)力之侵犯是否“過度”?⑥也有專家認(rèn)為,比例原則應(yīng)當(dāng)確定為行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則之一,具體內(nèi)容包括:“目的實(shí)現(xiàn)原則,即行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行過程中目的一旦實(shí)現(xiàn),則應(yīng)停止一切強(qiáng)制行為。最小侵害原則,即凡是有其他可供選擇的行政手段,先用最輕的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施,避免給相對人造成損失。實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)以必要為限,由輕到重依次進(jìn)行,優(yōu)先選用較輕的強(qiáng)制措施和間接強(qiáng)制措施。個(gè)人利益與公眾利益均衡原則,行政機(jī)關(guān)在選擇何種手段達(dá)到什么目的時(shí),應(yīng)考慮兼顧社會公眾利益及個(gè)人利益。”⑦還有學(xué)者則認(rèn)為,行政程序法的基本原則包括程序性原則和實(shí)體與程序兼具原則,前者包括行政公開原則、參與原則、作出決定原則、程序及時(shí)原則,后者則包括依法行政原則、平等原則、比例原則、誠實(shí)信用原則和自由裁量權(quán)正當(dāng)行使原則。①筆者認(rèn)為,比例原則是貫穿立法、執(zhí)法等活動中的一項(xiàng)重要原則,也是司法機(jī)關(guān)判斷行政機(jī)關(guān)是否公正、合理行使自由裁量權(quán)的重要原則。它要求行政行為在目的及手段上,應(yīng)充分考慮行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政相對人權(quán)益的保障,采取適當(dāng)?shù)氖侄?使對行政相對人權(quán)益的侵害得以避免或降到最低限度。雖然目前我國法律中對比例原則尚無明文規(guī)定,②但我國的一些相關(guān)法律還是在一定程度上反映和體現(xiàn)了比例原則的精神?！缎姓幜P法》第4條規(guī)定:“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！薄！缎姓?fù)議法》第1條規(guī)定:“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),根據(jù)憲法,制定本法?！弊罱鼑鴦?wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定:“社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額?！钡鹊?。三、比例原則及其司法運(yùn)用在本案中,最高人民法院的判決書中有著這樣的論述:“……訴訟中,上訴人提出匯豐公司建筑物遮擋中央大街保護(hù)建筑新華書店(
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