【文章內(nèi)容簡介】 務員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，記錄在案。被調(diào)查的公務員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應予采信；　?。ㄎ澹┙?jīng)任免機關領導成員集體討論，作出對該公務員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；　　（六）任免機關應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；　?。ㄆ撸┤蚊鈾C關有關部門應當將處分決定歸入受處分的公務員本人檔案，同時匯集有關材料形成該處分案件的工作檔案?！　∈芴幏值男姓C關公務員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項、第（六）項和第（七）項的規(guī)定辦理?！　∪蚊鈾C關應當按照管理權限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務員主管部門備案。第四十條　監(jiān)察機關對違法違紀的行政機關公務員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。第四十一條　對行政機關公務員違法違紀案件進行調(diào)查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調(diào)查的單位和個人應當如實提供情況?！　澜员┝Α⑼{、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。第四十二條　參與行政機關公務員違法違紀案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應當提出回避申請；被調(diào)查的公務員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：　?。ㄒ唬┡c被調(diào)查的公務員是近親屬關系的；　　（二）與被調(diào)查的案件有利害關系的；　　（三）與被調(diào)查的公務員有其他關系，可能影響案件公正處理的。第四十三條　處分決定機關負責人的回避，由處分決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他違法違紀案件調(diào)查、處理人員的回避，由處分決定機關負責人決定。　　處分決定機關或者處分決定機關的上一級行政機關，發(fā)現(xiàn)違法違紀案件調(diào)查、處理人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。第四十四條　給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。第四十五條　處分決定應當包括下列內(nèi)容：　?。ㄒ唬┍惶幏秩藛T的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；　?。ǘ┙?jīng)查證的違法違紀事實；　?。ㄈ┨幏值姆N類和依據(jù)；　　（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；　　（五）處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期?！　〗獬幏譀Q定除包括前款第（一）項、第（二）項和第（五）項規(guī)定的內(nèi)容外，還應當包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機關公務員在受處分期間的表現(xiàn)情況。第四十六條　處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。第四十七條　行政機關公務員受到開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務機構管理。第六章　不服處分的申訴第四十八條　受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關規(guī)定，可以申請復核或者申訴?！　秃?、申訴期間不停止處分的執(zhí)行?！　⌒姓C關公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。第四十九條　有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關重新作出決定：　?。ㄒ唬┨幏炙罁?jù)的違法違紀事實證據(jù)不足的；　?。ǘ┻`反法定程序，影響案件公正處理的；　?。ㄈ┳鞒鎏幏譀Q定超越職權或者濫用職權的。第五十條　有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當變更處分決定，或者責令原處分決定機關變更處分決定：　?。ㄒ唬┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務院決定錯誤的；　?。ǘ`法違紀行為的情節(jié)認定有誤的；　　（三）處分不當?shù)?。第五十一條　行政機關公務員的處分決定被變更，需要調(diào)整該公務員的職務、級別或者工資檔次的，應當按照規(guī)定予以調(diào)整；行政機關公務員的處分決定被撤銷的，應當恢復該公務員的級別、工資檔次，按照原職務安排相應的職務，并在適當范圍內(nèi)為其恢復名譽。　　被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關公務員工資福利受到損失的，應當予以補償。第七章　附　　則第五十二條　有違法違紀行為應當受到處分的行政機關公務員，在處分決定機關作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇。第五十三條　行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。第五十四條　對法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關規(guī)定辦理。第五十五條　本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務院發(fā)布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》同時廢止。第三章、抽象行政行為（一）行政行為概述行政行為的概念主、權、責 行政主體 ＋ 行政權 ＋ 法律責任行政行為的特征1) 執(zhí)行性2) 裁量性3) 單方性（行政合同是例外）4) 權責統(tǒng)一性行政行為的內(nèi)容1) 賦予權利或免除義務2) 剝奪權益或設定義務3) 確認法律事實與法律地位行政行為的分類1) 行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為2) 抽象行政行為、具體行政行為行政立法行為是抽象行政行為；行政執(zhí)法行為、行政司法行為是具體行政行為。行政指導、行政調(diào)解、行政仲裁不是行政行為。（二）抽象行政行為的種類種類權限范圍行政法規(guī)既可對上位法做出執(zhí)行性、補充性規(guī)定，也可自主創(chuàng)設權利義務行政法規(guī)的名稱有三個：條例、規(guī)定、辦法。關于宏觀問題的規(guī)定，叫條例；關于某個方面的，叫規(guī)定；關于一個具體問題的，叫辦法。換句話講，如果國務院制定的文件不叫條例、規(guī)定、辦法，就說明不是行政法規(guī)，是行政法規(guī)以外的文件。后面要講到，在某些情況下只有行政法規(guī)能規(guī)定的事情，其他的規(guī)范性文件就不能做。行政規(guī)章原則上只能對上位法做出執(zhí)行性、補充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設權利義務其他行政規(guī)范性文件原則上只能嚴格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定 （三）抽象行政行為的制定執(zhí)行性立法 執(zhí)行法律自主性立法 憲法第89條授權性立法 全國人大授權，但：犯罪刑罰、政治權利、人身自由、司法制度，禁止授權行政法規(guī)的制定問題主體國務院權限①執(zhí)行法律規(guī)定的事項②執(zhí)行憲法規(guī)定的國務院職權事項③執(zhí)行全國人大及其常委會授權的事項立項①由國務院有關部門報請立項②由國務院法制機構擬訂年度立法工作計劃報國務院審批起草①由有關部門起草或由國務院法制機構起草、組織起草②由起草部門主要負責人簽字送審審查①國務院法制機構負責審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關行政許可的必須聽證③由法制機構主要負責人建議提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批決定①國務院常務會議審議，法制機構或起草部門做說明；或直接由國務院審批②總理簽署國務院令公布施行公布①標準文本為國務院公報文本②公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案解釋①屬條文本身問題的，國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構擬訂解釋草案報國務院同意后，由國務院或其授權的有關部門公布②屬具體應用問題的，國務院各部門與省級政府的法制機構可請求解釋，由國務院法制機構解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復行政法規(guī)制定的流程 建議送審主體 權限 立項 起草 審查 決定 公布 實施 備案 解釋①② ①②③ 傳批（③即授權立法）主體 立項 決定 公布 備案（注意就以上五項將行政規(guī)章的制定與行政法規(guī)的制定進行對比）授權立法中的特殊問題授權立法的范圍犯罪與刑罰、剝奪公民政治權利、限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留授權立法的義務嚴格按照授權目的和范圍行使該權力；權力不得轉授；立法須報授權規(guī)定機關備案授權立法的效力具有準法律的地位，授權制定的行政法規(guī)與法律相沖突的，應當由全國人大常委會裁決授權立法的終止條件成熟時國務院應報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權立法及授權終止授權立法的識別授權制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”行政規(guī)章的制定問題制定機關報請立項決定公布備案部門規(guī)章國務院組成部門、直屬機構、部分直屬事業(yè)單位部門工作機構部務會議或委員會會議決定標準文本為本部門或國務院公報公布后30日內(nèi)由法制機構報請備案地方性規(guī)章省級政府和較大市政府政府工作部門或其下級政府政府常務會議或全體會議決定標準文本為地方政府公報其他文件其它規(guī)范性文件制定權限僅限于執(zhí)行：①上位法②本級人大或其常委會決議③上級行政機關決定和命令。尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進行。（四）抽象行政行為的效力與監(jiān)督立法效力批準與備案審查與撤銷沖突與適用法律低于憲法無須備案①全國人大可改變或撤銷其常委會立法，或撤銷其批準的條例②全國人大常委會可撤銷下級人大及其常委會的立法或其批準的條例③省級人大可改變或撤銷其常委會立法或其批準的法規(guī)④各級人大常委會可撤銷本級政府立法⑤國務院改變或撤銷規(guī)章⑥上級政府可改變或撤銷下一級政府立法⑦授權機關可撤銷被授權機關的立法乃至撤銷授權⑧國務院、中央軍委、高法、高檢、省級人大常委會認為法規(guī)、條例同憲法法律抵觸，可以向全國人大常委會書面提出審查要求，其他主體只能提出審查建議。①特別規(guī)定優(yōu)先②新規(guī)定優(yōu)先③有利溯及既往④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國人大常委會裁決，其它由制定機關裁決授權立法與法律沖突的，由全國人大常委會裁決行政法規(guī)低于憲法、法律報全國人大常委會備案地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)市級法規(guī)須經(jīng)省級人大常委會批準①地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院可決定適用地方性法規(guī)，應適用部門規(guī)章的應提請全國人大常委會裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務院裁決③省級規(guī)章與市級法規(guī)沖突的由省級人大常委會處理部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)報國務院備案地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章省級規(guī)章報國務院和本級人大常委會；市級規(guī)章報國務院、省級與本級人大常委會、省級政府備案自治條例單行條例與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)類似本級地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用自治區(qū)條例由全國人大常委會批準；州縣條例由省級人大常委會批準；經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國人大授權制定經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)授權做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會裁決★向全國人大提出法律案的九個主體（5＋4）【立法法】第十二條　全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議?！　?全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程?！玖⒎ǚā康谑龡l　一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程?！　?專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！锵蛉珖舜蟪瘴瘑T會提出法律案的七個主體（3＋4）【立法法】第二十四條　委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議?！　?國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出?！玖⒎ǚā康诙鍡l　常務委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明?！　?專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！锵蛉珖舜蟪瘴瘑T會提出法律解釋要求的六個主體（2＋4）【立法法】第四十三條　國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求?！锵蛉珖舜蟪瘴瘑T會提出法律審查要求的五個主體（1＋4）【立法法】第九十條　國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見?！　?前款規(guī)定