【正文】 行政法行政法學(xué)知識(shí)體系行政法概述 ——行政、行政法的法律淵源、行政法的基本原則行政法 行政主體理論——行政主體資格、中央行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)知識(shí)行政授權(quán)與行政委托 抽象行政行為——抽象行為的制定權(quán)限與程序、抽象行為的效力與監(jiān)督具體行政行為——具體行為的概念、具體行為的成立與效力行政許可——許可的設(shè)定、許可的實(shí)施、許可的監(jiān)督檢查行政處罰——處罰的種類(lèi)、處罰的設(shè)定、處罰的實(shí)施與執(zhí)行 行政行為法 行政強(qiáng)制——行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行 政府采購(gòu)——采購(gòu)法、采購(gòu)當(dāng)事人、采購(gòu)方式、采購(gòu)合同、糾紛解決方式 其它行為——行政征收與征用、行政調(diào)解與裁決、行政確認(rèn)、行政應(yīng)急行政 受案范圍 ——訴訟受案范圍、復(fù)議受案范圍、復(fù)議與訴訟關(guān)系法 管轄制度 ——訴訟級(jí)別管轄、訴訟地域管轄、復(fù)議管轄（復(fù)議機(jī)關(guān)）學(xué) 參加人制度——訴訟原告與被告；復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人；第三人等程序制度 ——一般程序（起訴、受理、一審、二審、再審）復(fù)議與訴訟法 ——特殊程序（撤訴與缺席判決、合并審理、一審期間被告改變?cè)唧w行政行為、行政附帶民訴） 證據(jù)與法律——舉證責(zé)任、舉證要求、特殊規(guī)則、證據(jù)效力、法律適用 結(jié)案制度——訴訟判決類(lèi)型、訴訟裁定、訴訟決定、復(fù)議決定類(lèi)型 執(zhí)行制度——訴訟裁判與復(fù)議決定的執(zhí)行、非訴執(zhí)行 賠償范圍 ——國(guó)家賠償責(zé)任、行政賠償范圍、司法賠償范圍 賠償當(dāng)事人——賠償請(qǐng)求人、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 國(guó)家賠償法 賠償程序 ——行政賠償程序、司法賠償程序 賠償方式 ——國(guó)家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算行政法的總體結(jié)構(gòu) 行政復(fù)議行政主體（對(duì)相對(duì)人） 行政行為 行政訴訟 行政賠償（＋司法賠償）第一章、行政法概述（一）基本概念行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。行政法本質(zhì)是“控權(quán)法”，即控制行政權(quán)，保障公民權(quán)的法。（規(guī)范、控制、約束） 行政立法權(quán) 行政＝公共行政 行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力 行政執(zhí)法權(quán) 行政監(jiān)督權(quán) （二）基本內(nèi)容 行政實(shí)體法（事前控權(quán)） 控權(quán)結(jié)構(gòu)：行政法（控權(quán)法） 行政程序法（事中控權(quán)） 行政訴訟法（事后控權(quán)） 行政組織法（行政主體） 組成結(jié)構(gòu)：行政法 一般行政法 行政行為法（抽象行為、具體行為） 行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償） 部門(mén)行政法（三）法律淵源憲法具有最高法律效力，但很少在司法活動(dòng)中得到適用法律分為基本法律與普通法律，但實(shí)際上效力沒(méi)有差別行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，在我國(guó)目前往往能起到法律的作用地方性法規(guī)由省級(jí)或者較大的市的人大及其常委會(huì)制定自治條例與單行條例由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報(bào)批后施行部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)（部委行署）或國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定地方性規(guī)章由省級(jí)或者較大的市的政府制定國(guó)際條約和協(xié)定原則上需轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外法律解釋目前由全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律，其效力等于法律司法解釋司法解釋不是正式的法律淵源，但實(shí)際上作用巨大不成文法的法律解釋也是我國(guó)行政法的法律淵源。 （四）基本原則分類(lèi)基本原則具體要求合法性的要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動(dòng)不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進(jìn)行）程序正當(dāng)行政公開(kāi)（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見(jiàn)陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體回避與程序回避）權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法或不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素、不考慮無(wú)關(guān)因素；符合比例原則高效便民行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）誠(chéng)實(shí)信用行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴(lài)?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）第二章、行政組織與公務(wù)員（一）行政組織法行政組織 行政機(jī)關(guān)（對(duì)內(nèi)） 行政機(jī)構(gòu)（對(duì)外）“但書(shū)”變?yōu)椤笆跈?quán)組織后”，可作為行政主體。行政主體（名+權(quán)+責(zé)） 行政機(jī)關(guān) 被授權(quán)組織 一般行政機(jī)關(guān)（一級(jí)政府）行政機(jī)關(guān) 專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)（工作部門(mén)） 派出行政機(jī)關(guān)（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處）（二）行政主體資格權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體名以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)；從其簽名蓋章上體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任（三）行政主體類(lèi)型中央行政主體第一級(jí) ★國(guó)務(wù)院第二級(jí) ★組成部門(mén) ★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有組成部門(mén)的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，其他國(guó)務(wù)院可自主決定）第三級(jí) ★國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的機(jī)構(gòu) ☆上述國(guó)務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)地方行政主體第一級(jí) ★地方各級(jí)政府 ★中央主體派駐地方的機(jī)構(gòu)第二級(jí) ★派出機(jī)關(guān) ★工作部門(mén) ★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有縣級(jí)以上人民政府設(shè)立下屬部門(mén)與機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒(méi)有下設(shè)部門(mén)與機(jī)構(gòu)）第三級(jí) ☆上述第二級(jí)主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ☆上述第二級(jí)主體的派出機(jī)構(gòu)非政府行政主體★被授權(quán)的企業(yè)組織 ★被授權(quán)的事業(yè)單位 ★被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體 ★被授權(quán)的群眾自治組織（如某些公用事業(yè)企業(yè)） （如高等院校） （如某些行業(yè)協(xié)會(huì)） （如村委會(huì)、居委會(huì)）說(shuō)明：★表示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標(biāo)注者表示無(wú)行政主體資格。各類(lèi)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)非政府組織與個(gè)人是主體①?lài)?guó)務(wù)院②國(guó)務(wù)院組成部門(mén)③國(guó)務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)④?chē)?guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①各級(jí)人民政府②縣以上政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)③三種派出機(jī)關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）④中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)①被授權(quán)的企業(yè)組織②被授權(quán)的事業(yè)單位③被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體④被授權(quán)的村居委會(huì)非主體①?lài)?guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)受委托的組織和個(gè)人中央與地方行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)部門(mén)的設(shè)、增、減、并派出機(jī)關(guān)的設(shè)立國(guó)務(wù)院組成部門(mén)須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定，其它可自主決定大區(qū)制度已廢除省級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)市級(jí)政府無(wú)派出機(jī)關(guān)縣級(jí)政府縣級(jí)政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準(zhǔn)，市轄區(qū)或縣級(jí)市設(shè)街道辦須經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)行政授權(quán)與行政委托行政授權(quán)行政委托對(duì)象機(jī)構(gòu)、組織機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予沒(méi)有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可方式直接授權(quán)；間接授權(quán)實(shí)際委托；推定委托后果獲得行政主體資格沒(méi)有行政主體資格注意：既沒(méi)有授權(quán)，也沒(méi)有委托的，而進(jìn)行處罰的，是民事訴訟問(wèn)題。注意：行政機(jī)關(guān)委托行政處罰的組織只能是事業(yè)組織，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。行政的公共性和企業(yè)組織的盈利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。但是，企業(yè)組織可以被授權(quán)，這是在迫不得已的情況下，比如行政機(jī)關(guān)改制為企業(yè)，遺留下來(lái)的行政權(quán)，或者是特大型企業(yè)內(nèi)部有一些公共的事務(wù)。 注意：行政許可的實(shí)施只能委托其他行政機(jī)關(guān)，不能委托其他個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織1) 任何組織都可以被授權(quán)2) 法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)3) 規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托行政機(jī)關(guān)委托的組織1) 任何組織都可以被委托但：行政許可只能委托行政機(jī)關(guān)；行政處罰只能委托事業(yè)單位2) 行政機(jī)關(guān)的“授權(quán)”視為委托3) 常見(jiàn)：治安聯(lián)防隊(duì)、稅收代扣繳人組織類(lèi)型權(quán)力來(lái)源權(quán)力性質(zhì)是否行政主體行政機(jī)關(guān)憲法、組織法先天、長(zhǎng)期是被授權(quán)組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長(zhǎng)期是被委托組織行政機(jī)關(guān)后天、臨時(shí)否注意：一般行政機(jī)關(guān)即使越權(quán)也仍然由自己承擔(dān)責(zé)任，如縣政府拘留他人，而一般行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由所在機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，但《消防法》規(guī)定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權(quán)以自己名義作出決定，也有權(quán)以自己名義承擔(dān)責(zé)任。國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，它們有行政主體資格，其他綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別： 地方政府的派出機(jī)關(guān)有三類(lèi)：(1)行政公署。由省政府派出，其范圍是地區(qū)。行政公署現(xiàn)在越來(lái)越少了，因?yàn)榇蟛糠诌M(jìn)行“地改市”。(2)區(qū)公所。由縣政府派出，現(xiàn)在也越來(lái)越少了。(3)街道辦事處。由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府派出。之所以叫派出機(jī)關(guān)，是因?yàn)樗鼈儾皇且患?jí)政府組織，比如行政公署受省政府的委托，管理若干個(gè)縣或縣級(jí)市。行政公署最高的官員叫專(zhuān)員，由省政府任命的。在行政公署這一級(jí)，沒(méi)有人大，沒(méi)有人大常委會(huì)。再看區(qū)公所，是受縣政府的委派，管理若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道辦事處也不是一級(jí)獨(dú)立的政權(quán)組織。 政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)主要有：(1)公安派出所，由公安局派出；(2)稅務(wù)所，由稅務(wù)局派出；(3)工商所，由工商局派出，等等。 “派出機(jī)關(guān)”和“派出機(jī)構(gòu)”的名稱(chēng)不同，并不說(shuō)明它們?cè)诜傻匚簧系牟町?，而是便于區(qū)分派出它們的主體，派出機(jī)關(guān)是政府派出的，派出機(jī)構(gòu)是部門(mén)派出的。實(shí)際上，他們的法律地位是相同的。派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的法律地位包括三種：(1)被法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。在授權(quán)范圍之內(nèi)有行政主體資格。(2)被行政機(jī)關(guān)委托。不是行政主體，沒(méi)有資格以自己的名義行使權(quán)力。(3)越權(quán)的情況：最高人民法院的司法解釋將派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度上越權(quán)和種類(lèi)上越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體，種類(lèi)越權(quán)由設(shè)立派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。在授權(quán)的幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒(méi)有資格的。但是在幅度上有沒(méi)有越權(quán)，只有經(jīng)過(guò)審理之后才能知道，所以由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，看誰(shuí)對(duì)外署名誰(shuí)就是被告（類(lèi)似上級(jí)批準(zhǔn)的情況）（四）公務(wù)員1) 概念：依法履行公職 ＋ 納入國(guó)家行政編制 ＋ 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員2) 公職的取得：a) 錄用：主任科員以下（犯罪處罰；開(kāi)除公職）。 考試 ＋ 考察 ＋ 體檢。 試用期1年b) 職務(wù)任免：選任制、委任制。＆公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職：經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)＋不領(lǐng)取報(bào)酬＋禁止企業(yè)等盈利性組織。c) 職位聘任：專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職務(wù)、輔助性職位。聘任合同（15年），協(xié)議工資制。3) 公職的履行：a) 考核：德、能、勤、績(jī)、廉 優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職（定期考核不稱(chēng)職，降職）b) 獎(jiǎng)勵(lì)：嘉獎(jiǎng)、計(jì)三等功、計(jì)二等功、計(jì)一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。c) 懲罰：處分 警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除d) 上級(jí)錯(cuò)誤：一般錯(cuò)誤的提出意見(jiàn)后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行e) 交流：可以在內(nèi)部、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體 調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉f) 回避：職務(wù)回避（親屬回避 ＋ 地域回避）、公務(wù)回避。4) 公職的退出：a) 辭職：辭去公職（服務(wù)年限/秘密職位/重要公務(wù)/審計(jì)審查）、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（法定/自愿/引咎/責(zé)令）b) 辭退：年考連續(xù)兩年不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排、不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律、曠工連續(xù)15天一年累計(jì)30天。但是因公致殘的、患病負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的、女性在三期的，除外。c) 退休：勞動(dòng)法。