【正文】 的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。 　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 　　第十六條 行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 　　地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 　　規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 　　法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。 　　第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。 　　第十八條 設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。 　　第十九條 起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。 　　第二十條 行政許可的設定機關(guān)應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。 　　行政許可的實施機關(guān)可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關(guān)。 　　公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設定和實施提出意見和建議。 　　第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關(guān)經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。第二節(jié)、行政許可的實施機關(guān)（一）行政許可的實施機關(guān)1) 行政機關(guān)2) 被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。3) 被委托組織：行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關(guān)。注意：許可的實施只能委托其他機關(guān)，不能委托其他個人、組織、機構(gòu)，但行政處罰可以委托事業(yè)組織；注意：派出機關(guān)、派出機構(gòu)不能實施行政許可，但在法律法規(guī)授權(quán)的情況下，能實施行政處罰注意：國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。（區(qū)別于行政許可的國務院批準且省級政府決定）總結(jié)：可以實施行政許可的一般也可以實施行政處罰，可以實施行政處罰的，則不一定可以實施行政許可（二）實施機關(guān)的制度創(chuàng)新1) 相對集中許可權(quán)：經(jīng)國務院批準，省級政府決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)2) 一個窗口對外：行政機關(guān)多個行政機構(gòu)——應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請送達決定。3) 并聯(lián)審批、集中審批：地方政府多個工作部門——可以確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理或組織聯(lián)合辦理、集中辦理?！　〉谌?行政許可的實施機關(guān) 　　 　　第二十二條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 　　第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。 　　第二十四條 行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。 　　委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。 　　受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。 　　第二十五條 經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。 　　第二十六條 行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。 　　行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。 　　第二十七條 行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。 　　行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。 　　第二十八條 對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔法律責任?！　?第三節(jié)、行政許可的實施程序（一）行政許可實施的特殊程序（優(yōu)先適用）國務院實施的許可其程序適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的特殊規(guī)定特許事項的決定應通過招標、拍賣等競爭性方式作出決定資格資質(zhì)的許可對公民根據(jù)考試成績等決定，對組織根據(jù)考核結(jié)果決定有數(shù)量限制的許可多人符合條件的，應當根據(jù)受理申請的順序決定（二）行政許可實施的普通程序程序申請、受理、審查、決定變更與延續(xù)聽證程序申請人的權(quán)利義務①可委托他人申請，特殊情況例外②可通過多種靈活方式申請許可③申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯當事人要求變更或延續(xù)許可的，應當提出申請申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避行政機關(guān)權(quán)力義務①行政機關(guān)有推行電子政務的義務②需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容的應有2名以上工作人員③須跨級上報的許可，下級機關(guān)應將有關(guān)材料直接上報，上級機關(guān)不得要求申請人重復提供材料④準予許可的決定應公開，公眾有權(quán)查閱符合法定條件標準的，應當依法準予變更或延續(xù)①直接涉及申請人與他人間重大利益的，應告知聽證權(quán)②應指定審查工作人員以外的人員作為聽證主持人③根據(jù)聽證筆錄作出決定行政機關(guān)對申請的處理：a) 不需要取得許可——即時告知不受理b) 不屬本機關(guān)職權(quán)——即時書面決定不受理，告知正確機關(guān)c) 材料存在可以當初更正的錯誤——允許當場更正d) 材料不符合——當場或5日內(nèi)一次告知補正，逾期視為受理e) 各項符合——應當書面決定受理重要時限①補正告知應在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請②一般應當自受理之日起20日內(nèi)決定，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準可延長10日；統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理不超過45日，經(jīng)本級政府負責人批準可延長15日③跨級上報的，下級機關(guān)應在20日內(nèi)審查完畢④準予許可的，自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達許可證或加貼加蓋⑤聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間不計①需延續(xù)的應當在許可有效期屆滿30日前申請②行政機關(guān)應在許可有效期屆滿之前做出決定，逾期視為準予延續(xù)①權(quán)利人應在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請聽證②行政機關(guān)應當在20日內(nèi)組織聽證③行政機關(guān)應于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告　　第四章 行政許可的實施程序 　　 　　第一節(jié) 申請與受理 　　 　　第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。 　　申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。 　　行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。 　　第三十條 行政機關(guān)應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。 　　申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。 　　第三十一條 申請人申請行政許可，應當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。 　　第三十二條 行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理： 　?。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰〉眯姓S可的，應當即時告知申請人不受理； 　?。ǘ┥暾埵马椧婪ú粚儆诒拘姓C關(guān)職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請； 　?。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援攬龈腻e誤的，應當允許申請人當場更正； 　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； 　?。ㄎ澹┥暾埵马棇儆诒拘姓C關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。 　　行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 　　第三十三條 行政機關(guān)應當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率?！　?　　第二節(jié) 審查與決定 　　 　　第三十四條 行政機關(guān)應當對申請人提交的申請材料進行審查。 　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。 　　根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進行核查。 　　第三十五條 依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復提供申請材料。 　　第三十六條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。 　　第三十七條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。 　　第三十八條 申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法作出準予行政許可的書面決定。 　　行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 　　第三十九條 行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件： 　　（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書； 　?。ǘ┵Y格證、資質(zhì)證或者其他合格證書； 　　（三）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件； 　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。 　　行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。 　　第四十條 行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權(quán)查閱。 　　第四十一條 法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。 　　第三節(jié) 期限 　　 　　第四十二條 除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。 　　第四十三條 依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　第四十四條 行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。 第四十五條 行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應當將所需時間書面告知申請人。 　　 　　第四節(jié) 聽證 　　 　　第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證。 　　第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應當在二十日內(nèi)組織聽證。 　　申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。 　　第四十八條 聽證按照下列程序進行： 　?。ㄒ唬┬姓C關(guān)應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告； 　?。ǘ┞犠C應當公開舉行； 　　（三）行政機關(guān)應當指定審查該行政許可申請