【正文】 申請后，行政機關(guān)即應(yīng)當(dāng)無條件組織聽證，不得拒絕。2. 聽證告知。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日前（行政處罰也為7日前）將聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告（不是一律予以公告）。3. 聽證主持人的回避：（1）程序性回避：參與過審查行政許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人（此處并未要求實質(zhì)性審查）。（2）實質(zhì)性回避：申請人、利害關(guān)系人認為主持人與行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4. 公開聽證原則。注意沒有除外情形。5. 聽證筆錄及其效力。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定（不得考慮其他因素，即案卷排他原則，而行政立法、行政處罰和行政復(fù)議中的聽證程序都沒有規(guī)定該原則）。6. 其他事項：聽證費用由行政機關(guān)承擔(dān)，對申請人、利害關(guān)系人免費?！緦ｎ}總結(jié)三十九⊙行政許可實施的其他特殊程序⊙第49~57條】除聽證程序外，本法第五、六節(jié)對行政許可實施的其他特殊程序加以規(guī)定，重點應(yīng)掌握以下內(nèi)容：1. 變更與延續(xù)程序。對于此問題，大家應(yīng)重點掌握第50條對行政許可延續(xù)的規(guī)定：對于第1款，注意申請時間，以及“法律、法規(guī)、規(guī)章”另有規(guī)定的從其規(guī)定。對于第2款，注意決定時間，以及逾期未作決定的效果。2. 對特許事項的許可：除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定；違反規(guī)定的，申請人可以申請復(fù)議或提起訴訟。（第53條）根據(jù)第12條第（二）項，特許事項包括：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等。3. 對資格的認可：針對公民的資格認可，一般應(yīng)當(dāng)組織考試，根據(jù)考試成績和其他法定條件作出許可決定；針對組織的資格認可，一般應(yīng)當(dāng)進行考核，根據(jù)考核結(jié)果作出許可決定。（第54條）4. 核準程序。核準指對特定物的檢驗、檢測、檢疫（簡稱“三檢”），表面上看是對物的許可，實質(zhì)上是對物的所有人支配和使用該物的一種許可。行政機關(guān)實施三檢，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)指派2名以上工作人員進行。不需要對三檢結(jié)果作進一步分析即可得出結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出許可決定。（第55條）5. 登記程序。對于企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記，原則上作形式審查，即只要材料齊全且法定形式的，就應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。特殊情況下才作實質(zhì)審查。（第56條）6. 有數(shù)量限制的許可：應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予許可的決定，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。（第57條）【專題總結(jié)四十⊙對被許可人的監(jiān)督檢查⊙第61~68條】本部分內(nèi)容較多，但一般不作為考查重點，主要應(yīng)掌握以下知識點：1. 監(jiān)督檢查記錄由檢察人員簽字后歸檔，公眾有查閱權(quán)。2. 監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營。3. 違法信息抄告：被許可人在外地違法從事行政許可事項的活動，行為發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出許可決定的行政機關(guān)。4. 對特定事項的事后監(jiān)督（1）對特許事項（第12條第（二）項）的事后監(jiān)督。被許可人未依法履行義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。（第667條）（2）對核準物品（第12條第（四）項）的事后監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正。（第68條）【專題總結(jié)四十一⊙行政許可的撤銷、注銷、撤回與變更⊙第670條】行政許可的撤銷、注銷等行為都是行政機關(guān)對行政許可進行事后監(jiān)督的后果，本部分是考試的重點，歸納如下：1. 行政許可的撤銷行政許可的撤銷，是由于作出行政許可決定的過程中存在違法行為引起的。撤銷行政許可的主體即可以是許可決定的作出機關(guān)，也可以是其上級機關(guān)，還可以是被越權(quán)的法定的行政許可機關(guān)行政機關(guān)既可以依職權(quán)撤銷，也可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求撤銷。第69條對行政許可應(yīng)當(dāng)撤銷、可以撤銷、不與撤銷的情形作了明確規(guī)定，大家要予以牢記。概括來說，屬于行政機關(guān)的過錯的，可以撤銷（第1款）；屬于被許可人的過錯的，應(yīng)當(dāng)撤銷（第2款）；損害公共利益的，不予撤銷（第3款）。因為行政機關(guān)的過錯而使行政許可撤銷，如果給被許可人造成損害，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。而如果是因為被許可人的過錯而使行政許可撤銷，則行政機關(guān)無過錯，對被許可人的損失不予賠償。（第4款）2. 行政許可的撤回與變更行政許可的撤回是指行政機關(guān)已作出行政許可決定，但在生效之前收回已作出的行政許可決定的具體行政行為。行政機關(guān)撤回或變更行政許可，是出于公共利益的需要。根據(jù)本法第8條可知：（1）撤回或變更事由：①行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；②準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。（2）后果：行政許可的撤回或變更給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。這里涉及到補償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準問題，《行政許可規(guī)定》第115條對此作出如下規(guī)定：（1）補償申請程序。行政許可被行政機關(guān)變更或者撤回，當(dāng)事人主張行政補償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)提出申請。行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。行政許可補償案件可以適用調(diào)解。（2）補償標(biāo)準。①法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對補償標(biāo)準有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；②未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額。③許可事項屬于特許的（第12條第（二）項），一般按照實際投入的損失確定補償數(shù)額。3. 行政許可的注銷行政許可的注銷，是指被許可人取得的行政許可的實體權(quán)利消滅后，行政機關(guān)履行的終止許可的程序性行為。對本法第70條規(guī)定的幾種注銷情形要予以掌握，特別要注意第（四）項的內(nèi)容，根據(jù)該項規(guī)定，大家可以知道，撤銷、撤回和吊銷均使行政許可的實體權(quán)利消滅，要履行注銷的法定程序。這里涉及到行政許可的撤銷、撤回、吊銷、注銷四個概念，要正確理解與區(qū)別它們的內(nèi)涵：（1）行政許可的撤銷是緣于準予行政許可的過程中存在違法行為，本不應(yīng)該予以許可卻準予了許可。（2）行政許可的撤回是針對合法的行政許可而言的，該行政許可在實施過程中不存在違法行為，而是因為其賴以存在的依據(jù)或客觀情況發(fā)生變化，為了公共利益的需要而予以撤回。（3）行政許可的吊銷是一種行政處罰行為，吊銷行為的作出與許可實施過程無關(guān)，而與被許可人在獲得許可后所實施的違法行為有關(guān)。（4）注銷是許可的實體權(quán)利滅失后的程序行為?！緦ｎ}總結(jié)四十二⊙相對人的法律責(zé)任⊙第78~81條】1. 申請人的責(zé)任（尚未取得許可）。申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的：（1）不予許可；（2）給予警告的行政處罰；（3）屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的許可，在1年內(nèi)不得再次申請該許可（未遂的1年）。2. 被許可人的責(zé)任（已經(jīng)取得許可）。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：（1）撤銷許可；（2）依法給予行政處罰；（3）屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的許可，在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可（既遂的3年）。3. 無照經(jīng)營的責(zé)任（沒有經(jīng)過許可）：采取措施予以制止（行政強制措施），并給予行政處罰。八、行政處罰法【專題總結(jié)四十三⊙行政處罰的種類與設(shè)定⊙第8~14條】1. 行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)（1）法律。可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰。注意，限制人身自由的行政處罰，只能由法律創(chuàng)設(shè)。（2）行政法規(guī)。不能創(chuàng)設(shè)限制人身自由的行政處罰，其他可以創(chuàng)設(shè)。注意，法律、行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)《行政處罰法》沒有規(guī)定的新的處罰類型，地方性法規(guī)、規(guī)章無此權(quán)力。如《治安管理處罰法》第10條針對違反治安管理的外國人，規(guī)定了兩個可以附加適用的行政處罰類型：限期出境；驅(qū)逐出境。（3）地方性法規(guī)。不能創(chuàng)設(shè)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，其他可以設(shè)定。（4）規(guī)章?？梢詣?chuàng)設(shè)警告和罰款的處罰。所設(shè)罰款的額度受到限制：部門規(guī)章的罰款限額由國務(wù)院規(guī)定；地方政府（包括省級政府、省會或自治區(qū)首府類市政府和國務(wù)院批準的較大市政府，不含經(jīng)濟特區(qū)市政府）規(guī)章的罰款限額由省級人大常委會規(guī)定2. 行政處罰的規(guī)定權(quán)。規(guī)定權(quán)即對已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的行政處罰作出進一步的具體規(guī)定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都可對上位法創(chuàng)設(shè)的行政處罰事項作出具體規(guī)定，但必須在上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出，不可擴大或縮減?！緦ｎ}總結(jié)四十四⊙行政處罰的實施主體⊙第15~19條】行政處罰的實施主體包括三種，大家需要掌握以下要點：1. 行政機關(guān)（第116條）（1）單獨行使：行政處罰由行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。（2）集中行使：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使多個行政機關(guān)的處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。注意:此處與行政許可的相對集中權(quán)存在區(qū)別，行政許可法規(guī)定省級政府經(jīng)國務(wù)院批準后可以決定相對集中行政許可權(quán)，而本法規(guī)定的是以國務(wù)院名義或國務(wù)院授權(quán)省級政府可以決定相對集中。2. 被授權(quán)的組織（第17條）（1）條件：①須是具有管理公共事務(wù)職能的組織；②依法律、法規(guī)的授權(quán)。（2）特征：①以自己的名義實施行政處罰；②以自己的名義參加行政復(fù)議或者行政訴訟，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。注意：行政許可與行政處罰的授權(quán)實施規(guī)定得完全一致。3. 受委托的組織（第18條）（1）條件：①受托組織必須是依法成立的管理公共事務(wù)的“事業(yè)”組織（行政許可是行政機關(guān)）；②具有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。（2）特征：①以委托機關(guān)的名義實施行政處罰；②委托機關(guān)對行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任；③不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰；④無須公告（行政許可委托須公告）。注意比較授權(quán)與委托在條件與特征上的不同，并且與行政許可的授權(quán)與委托比較記憶。結(jié)論是：（1）行政許可與行政處罰關(guān)于授權(quán)實施的規(guī)定，在依據(jù)、對象、名義、責(zé)任方面都完全一致，無區(qū)別。（2）行政許可與行政處罰的委托實施在依據(jù)、名義、責(zé)任、不得轉(zhuǎn)委托方面是一致的，但是還存在兩個重要的不同之處：其一是委托對象不同，行政許可委托其他行政機關(guān)，行政處罰委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；其二是對公告要求不同?！緦ｎ}總結(jié)四十五⊙行政處罰的管轄⊙第20~22條】1. 級別管轄。注意兩點：（1）行政處罰由縣級以上人民政府有處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。據(jù)此，鄉(xiāng)級政府、內(nèi)設(shè)機構(gòu)與派出機構(gòu)一般沒有行政處罰權(quán)，當(dāng)然也沒有強制執(zhí)行權(quán)。（2）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的例外。如《治安管理處罰法》第91條規(guī)定，派出所可以作出警告和500元以下罰款的處罰。2. 地域管轄。原則上，行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。3. 指定管轄。行政機關(guān)就管轄事項發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)報請共同上級機關(guān)指定管轄。4. 行政管轄與刑事管轄。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 【專題總結(jié)四十六⊙行政處罰的適用規(guī)則⊙第23~29條】處罰的適用規(guī)則是行政處罰法的重要內(nèi)容，要與《治安管理處罰法》的特殊規(guī)定比較記憶，并注意細節(jié)。對此歸納如下：1. 基本適用規(guī)則（1）責(zé)令改正。行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。（第23條）（2）一事不再罰。該規(guī)定的作用在于防止行政機關(guān)肆意處罰，增加當(dāng)事人的負擔(dān)，有利于行政處罰法立法目的的真正實現(xiàn)，通過合法的處罰決定來實現(xiàn)教育、引導(dǎo)和預(yù)防的功能。當(dāng)事人的一個違法行為往往觸犯兩個以上法律規(guī)范，從而構(gòu)成兩個以上的處罰理由，行政機關(guān)可以根據(jù)不同的法律規(guī)定給予其兩個以上的行政處罰，但不能給予兩個以上的罰款。（第24條）該規(guī)定可以從以下幾個方面來把握：①前提是 “一事”，即只存在同一違法事實，如果同時存在多個違法行為則可處以多次罰款。②違反法律規(guī)范的數(shù)量，無論一事僅違反一個法律規(guī)范，還是一事同時違反多個法律規(guī)范，都適用“一事不再罰”原則。③“不再罰”之罰，如果一個違法行為僅違反一個法律規(guī)范，則只能由有權(quán)的行政機關(guān)給予一次性處罰（可以既處罰款，同時并處其他種類的處罰），而其他行政機關(guān)不得再作出處罰決定；如果一個違法行為同時違反多個法律規(guī)范，則有權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出處罰決定，只是不得做出兩次以上的同類型行政處罰。④特殊情況：當(dāng)事人在被處罰后，如果違法行為具備及時糾正條件而不糾正的，行政機關(guān)可以再次處罰，如開車不系安全帶；如果是連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的行為，被處罰后不具備即時糾正的條件的，行政機關(guān)不得再次處罰，否則就違反“一事不再罰”原則，如某段封閉高速公路上的超載車輛。（3）處罰與刑罰的折抵。一個行為同時被處以行政處罰和刑罰，那么應(yīng)當(dāng)將行政處罰折抵相應(yīng)刑罰（同類相抵），包括以下兩種情形：①行政拘留折抵拘役或有期徒刑；②罰款折抵罰金。注意，行政處罰中的沒收不能與刑罰中的沒收相折抵。（第28條）（4）處罰時效。行政處罰的處罰時效為2年，2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的不再予以處罰。注意，法律（法規(guī)、規(guī)章無權(quán)）另有規(guī)定的除外——根據(jù)《治安管理處罰法》第22條的規(guī)定，治安管理案件的處罰時效為6個月。處罰時效從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。連續(xù)狀態(tài)指行為人連續(xù)不斷地實施多個同類違法行為；繼續(xù)狀態(tài)是指一個行為處于持續(xù)不斷的實施狀態(tài)。（第29條）2. 應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形（1）無責(zé)任能力者。包括：①違法行為人不滿14周歲；②不能辨認或者不能控制自己行為的精神病人。（第226條）（2）情節(jié)輕微無害的。同時滿足違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果三個條件的，不予處罰。（第27條第2款）（3）超過處罰時效的。（4）對于治安管理案件，根據(jù)《治安管理處罰法》第9條達成調(diào)解協(xié)議的。3. 應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形：（1）限制行為能力人（已滿14不滿18周歲）；（2）主動消減危害后果；（3）受人脅迫；（4）立功。（第227條）4. 治安管理處罰案件中的其他特殊規(guī)定（1）可以從輕、減輕或不予處罰的情形：盲人、又聾又啞的人違反治安管理規(guī)定。注意，行政處罰法中只有這里用的是“可以”，其余都是“應(yīng)當(dāng)”。（2）應(yīng)當(dāng)減輕或不予處罰的情形。為方便記憶，歸納為以下五點：①情節(jié)顯著輕微；②主動消減違法后果，并取得諒解；③受人脅迫、誘騙；④主動投案并如實供述；⑤立功。（《治安管理處罰法》第19條）對于這種情形，要注意與《行政處罰法》第27條的一般規(guī)定的區(qū)別：對于一般行政處罰案件，受