【導(dǎo)讀】行政法意義上的行政是指公共行政，我國行政法支配的公共行政主要是國家行政，國家行政是指國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政職權(quán)實(shí)現(xiàn)國家行政職能的活動(dòng)。即行政機(jī)關(guān)對(duì)我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)各級(jí)人民代表大會(huì)的從屬性。積極性特征是指行政職權(quán)的行使，可以不以他人的請(qǐng)求為條件主動(dòng)地?？梢员徽J(rèn)為是行政活動(dòng)，無論他們是制定規(guī)則的處理具體事項(xiàng)的還是裁決爭議的活動(dòng)。行政法是調(diào)整由于國家行政管理發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。我國司法部執(zhí)掌的行政事務(wù)稱為司法行政。和單行條例，行政規(guī)章分為國務(wù)院規(guī)章和地方政府的規(guī)章。表現(xiàn)形式是行政機(jī)關(guān)作出行政裁量應(yīng)當(dāng)正式作出說明。人民代表機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)作出行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立決定后由人民政府的機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)。責(zé)執(zhí)行，下達(dá)編制指標(biāo)?？偫砣骖I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。

　　

【正文】 人身自由和對(duì)公民身體進(jìn)行強(qiáng)制檢查，對(duì)財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)；進(jìn)入生 產(chǎn)經(jīng)營場所的強(qiáng)制檢查、對(duì)產(chǎn)品的強(qiáng)制檢驗(yàn)，出現(xiàn)嚴(yán)重危害公共安全的情形下，采取的進(jìn)入或者處置土地，建筑物、住宅或者交通工具的緊急措施等。 行政征收是行政機(jī)關(guān)為保證國家機(jī)關(guān)進(jìn)行正常職能活動(dòng)或者為保證提供公共服務(wù)，無償和強(qiáng)制的向公民、法人或者其他組織征收錢物的活動(dòng)，征收內(nèi)容主要是稅和費(fèi)。 行政裁決，是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間權(quán)益爭議的活動(dòng)。 【行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念】 行政強(qiáng)制執(zhí)行是適用強(qiáng)制措施事先行政法義務(wù)的國家執(zhí)行制度。當(dāng)公民、法人和其他組織沒有及時(shí)充分的履行行政法上的義務(wù)，國家機(jī)關(guān)有權(quán)依 法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到義務(wù)履行的同一狀態(tài)。我國實(shí)行以行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院實(shí)施為主，由行政機(jī)關(guān)依法律法規(guī)授權(quán)獨(dú)立實(shí)施為輔的制度。 【行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則】 先動(dòng)員后強(qiáng)制的原則。在強(qiáng)制執(zhí)行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促教育，動(dòng)員義務(wù)人自己履行。當(dāng)事人履行了行政法義務(wù)的，就不再實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行， 優(yōu)先選擇輕微方式的原則。如果由兩個(gè)以上強(qiáng)制措施可以選擇時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得首先使用最嚴(yán)厲的措施，而應(yīng)當(dāng)遵循由弱到強(qiáng)的適用順序。 【行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類】 行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接執(zhí)行和直接執(zhí)行。間接強(qiáng)制包括代執(zhí)行和執(zhí) 行罰。 代執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務(wù)屬于可以由他人代替履行的作為義務(wù)，例如排除障礙，強(qiáng)制拆除等。對(duì)于不能夠由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別時(shí)與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。 執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，有行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人交納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度。執(zhí)行罰主要適用于當(dāng)事人不履行不作為義務(wù)，不可由他人替代的義務(wù)。執(zhí)行罰不同于行政處罰中的罰款。行政罰款時(shí)對(duì)過去已 經(jīng)發(fā)生的行政違法行為的制裁和懲罰，執(zhí)行罰是促使當(dāng)事人履行應(yīng)當(dāng)履行尚未履行的行政法義務(wù)的手段。 直接強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)直接對(duì)義務(wù)人的人身或者財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，以事先行政法義務(wù)的制度。涉及人身自由和適用武器的直接強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行警察職能的法定機(jī)關(guān)實(shí)施，涉及財(cái)產(chǎn)的主要有強(qiáng)制劃撥存款，強(qiáng)制扣押財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制收繳財(cái)物和強(qiáng)制拆除建筑物等，執(zhí)行權(quán)限由法律、法規(guī)分別情況 作出規(guī)定。 【義務(wù)履行的監(jiān)督和執(zhí)行保全】 在決定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行之前，行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分行使監(jiān)督檢查權(quán)，以確定義務(wù)履行狀況，及其法律性質(zhì)，為確定實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行 提供必要根據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)義務(wù)人在義務(wù)履行期限到來前可能隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物或以其他方法規(guī)避履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令義務(wù)人提供擔(dān)保，或者采取扣押、查封財(cái)產(chǎn)、暫停支付等保全措施。 【行政強(qiáng)制執(zhí)行的告誡和決定】 行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)作出正式強(qiáng)制執(zhí)行決定。 告誡。在作出正式?jīng)Q定以前，如果義務(wù)人在義務(wù)履行期限到來前尚未履行義務(wù)。行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)備實(shí)施行政強(qiáng)制措施前必須首先向義務(wù)人發(fā)出告誡，要求其自行履行義務(wù)，并使其了解可能采取的強(qiáng)制措施的內(nèi)容和后果。告誡應(yīng)當(dāng)以書面形式載明以下內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人： 當(dāng)事人個(gè)人或者單位情況；明確的履行期限。期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)事人自行履行義務(wù)所需要的合理時(shí)間；明確的強(qiáng)制執(zhí)行措施和執(zhí)行方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)明確給付的金額；不履行義務(wù)的法律責(zé)任；當(dāng)事人依法享有的程序權(quán)利，當(dāng)事人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 經(jīng)過告誡后，在告誡書規(guī)定的；義務(wù)履行期限到來時(shí)當(dāng)事人仍然不； xing 行政法義務(wù)的行政機(jī)關(guān)可以作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式載明以下內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人：當(dāng)事人個(gè)人或者單位情況；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的行政義務(wù)內(nèi)容和依據(jù)；不履行義務(wù)的事實(shí)和行政強(qiáng)制執(zhí) 行的依據(jù)；行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的種類、實(shí)施方式和實(shí)施日期；申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利；決定施行行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)的名稱和日期。 【強(qiáng)制措施的實(shí)施】 根據(jù)已經(jīng)生效的行政強(qiáng)制措施決定書，行政機(jī)關(guān)可以將行政強(qiáng)制措施付諸實(shí)施。實(shí)施強(qiáng)制措施不得進(jìn)行和解，當(dāng)出現(xiàn)使執(zhí)行暫時(shí)無法進(jìn)行的情況時(shí)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止強(qiáng)制執(zhí)行，待致使中止的原因消除后在恢復(fù)執(zhí)行。出現(xiàn)使執(zhí)行不能進(jìn)行，以后也沒有必要再恢復(fù)進(jìn)行的情況，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，以后也不再進(jìn)行。 【行政處罰法的概念】 行政處罰法是國家關(guān)于設(shè)定和實(shí)施姓衡處罰法律規(guī)范的總稱，所有調(diào)整行政處 罰設(shè)定和實(shí)施中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范都屬于行政處罰法的范疇，行政處罰法的表現(xiàn)形式是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，除上述形式以外的其他規(guī)范性文件不得規(guī)定行政處罰。 【行政處罰的原則】 處罰法定原則。公民、法人或者其他組織的行為，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的才受處罰否則不受處罰。行政處罰設(shè)定權(quán)職能由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使。行政處罰的適用必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實(shí)體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行否則行政處罰無效。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 公正公開的 原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 【行政處罰的種類】 行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非 法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 【行政處罰的設(shè)定】 法律 各種行政處罰 對(duì)限制人身自由的處罰有專屬權(quán) 行政法規(guī) 除限制人身自由外的各種行政處罰 法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 地方性法規(guī) 除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予 行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 部門規(guī)章 尚未制定法律、行政法規(guī)的可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款的處罰，罰款的限額由 國務(wù)院 規(guī)定。 可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為，種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定 地方規(guī)章 尚未制定法律、法規(guī)的，對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 定。 【行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)】 行政主管機(jī)關(guān) 行政處罰由具有行 政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府 可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（綜合執(zhí)法制度） 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。條件是：該組織具有管理公共事務(wù)的職能；法律、法規(guī)的明文授權(quán)；在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。特征是：以自己的名義實(shí)施行政處罰；以自己的名義參加行政復(fù)議或者行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 行政機(jī)關(guān)委托的 組織 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織必須符合以下條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。受委托實(shí)施行政處罰的組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任 何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 【行政處罰的管轄】 級(jí)別管轄。行政處罰由 縣級(jí)以上地方人民政府 具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 地域管轄。行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄，但是如果法律。行政法規(guī)規(guī)定可以由違法行為發(fā)現(xiàn)的行為人居住地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)遵從法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 指定管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序應(yīng)受處罰案件的權(quán)限劃分。當(dāng)違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，除應(yīng)依法給予行政處罰外行政 機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 【行政處罰的適用】 責(zé)令改正。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 重復(fù)處罰。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 裁量情節(jié)。 不予行政處罰的情節(jié)：不滿十四周歲的人有違法行為的；不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 從輕或減輕處罰的情節(jié)：已滿十四周 歲不滿十八周歲的人有違法行為的；主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 處罰的折抵。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 追究時(shí)效。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違反治安管理行為的追訴時(shí)效是六個(gè)月 ，在六個(gè)月內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的， 不再處罰。 【行政處罰決定程序一般規(guī)則】 必須查明違法事實(shí)才能給予行政處罰，基本要求是：先查證，后處罰。有違法事實(shí)，但是事實(shí)不清尚有疑義的不得給予行政處罰。 保障當(dāng)事人程序權(quán)利。了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)和其他權(quán)利。 【簡易程序】 適用條件。違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)。處罰種類和幅度分別是對(duì)公民處以 50元以下，對(duì)組織處以 1000 元以下罰款或者警告。 執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)。主要權(quán)力是執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的并依照法律規(guī)定填寫行政處罰決定書。主要義務(wù)是當(dāng)場表明身份出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書。將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。主要權(quán)利是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人的各種程序權(quán)利，要求執(zhí)法人員依建議程序規(guī)定作出處罰決定的權(quán)利對(duì)處罰決定不服依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。主要義務(wù)是依法履行行政處罰決定。 【一般程序】 1．行政調(diào)查。除簡易程序可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者 進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。執(zhí)法人員有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 行政處罰決定 調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政 處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。在行政處罰決定作出之前，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人享有和行使了解權(quán)和陳述、申辯的權(quán)利。 【聽證程序】 舉行聽證的條件。第一、行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定；第二、經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用 。 聽證回的進(jìn)行程序。 （一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出； （二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)； （三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行； （四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避； （五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； （六）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證； （七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無 誤后簽字或者蓋章。 處罰決定的作出。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照一般程序的規(guī)定，作出決定。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治