【文章內(nèi)容簡介】 的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。國務(wù)院《認(rèn)證認(rèn)可條例》第 19 條規(guī)定：任何法人、組織和個(gè)人可以自愿委托依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。由此可知，《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定認(rèn)證手續(xù)應(yīng)當(dāng)由法人、組織和個(gè)人自愿辦理， A 選項(xiàng)中的“地方性法規(guī)規(guī)定必須辦理認(rèn)證手 續(xù)”，屬于增設(shè)違反上位法的其他條件的情形，違反了《行政許可法》第 16 條的規(guī)定。 B 選項(xiàng)當(dāng)選?！缎姓S可法》第 59 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。由此可知， B 選項(xiàng)中的“文化主管部門收取的費(fèi)用由財(cái)政部門按一定比例返還”違反《行政許可法》第 59 條的規(guī)定。 C 選項(xiàng)當(dāng)選?！缎姓S可法》第 58 條第 1 款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。可知，實(shí)施行政許可不得收費(fèi)，對(duì)于需要收費(fèi)的特殊情況也只能由法律、行政法規(guī)兩類中央一級(jí)的規(guī)范性文件規(guī)定，地方性法規(guī)無權(quán)對(duì)行政許可收費(fèi)作出規(guī)范。也違反了《行政許可法》第 58 條的規(guī)定。 D 選項(xiàng)當(dāng)選。《行政許可法》第 27 條第 1款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。這是《行政許可法》中著名的廉政條款， D 選項(xiàng) 要求安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施，即 違反了上述《行政許可法》的規(guī)定。 83．公安局認(rèn)定朱某嫖娼，對(duì)其拘留十五日并處罰款 5,000 元。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（ 2020/2/83,多選） A．對(duì)朱某的處罰決定書應(yīng)載明處罰的執(zhí)行方式和期限 B．如朱某要求聽證，公安局應(yīng)當(dāng) 及時(shí) 依法舉行聽證 C．朱某有權(quán)陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見 D．如朱某對(duì)拘留和罰款處罰不服起訴，該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄 【考點(diǎn)及答案】（處罰決定形式、拘留聽證、聽取意見） ABC。 A選項(xiàng)正確?！吨伟补芾硖幜P法》第 96條第 1 款第（四）項(xiàng)規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出治 安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明處罰的執(zhí)行方式、期限。所以， A選項(xiàng)正確當(dāng)選。 B 選項(xiàng)正確?！吨伟补芾硖幜P法》第 98 條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。選項(xiàng)中對(duì)朱某的罰款達(dá)到 5， 000 元，朱某當(dāng)然享有聽證請(qǐng)求權(quán)。故而， B 選項(xiàng)當(dāng)選。 C 選項(xiàng)正確?！吨伟补芾硖幜P法》第 94 條第 2 款規(guī)定：違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B 座南廳 2709 室 電話： 02584068063 Page 8 of 114 聽取違反治 安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。選項(xiàng)中的必需充分聽取朱某的意見沒有錯(cuò)誤。 D 選項(xiàng)錯(cuò)誤。選項(xiàng)中表述的“該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄”告訴我們?cè)摪钢荒苡晒簿炙诘氐姆ㄔ汗茌牼筒徽_了。 D選項(xiàng)考查的是《行訴法解釋》第 9 條第 2 款的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)共訴案件的管轄，那么，原告所在地法院也有管轄權(quán) “行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒 收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄?！蹦敲?，該選項(xiàng)就是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵摪高€可以由朱某所在地的法院管轄。自 2020 年以來管轄法院的考點(diǎn)驟然增加，非常值得關(guān)注。 84．關(guān)于行政復(fù)議有關(guān)事項(xiàng)的處理，下列哪些說法是正確的？（ 2020/2/84,多選） A．申請(qǐng)人因不可抗力不能參加行政復(fù)議致行政復(fù)議中止?jié)M六十日的，行政復(fù)議終止 B．復(fù)議進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入復(fù)議審理期限 C．申請(qǐng)人對(duì)行政拘留不服 申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留變更為刑事拘留的，行政復(fù)議中止 D．行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以 自行委托 鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定 【考點(diǎn)及答案】（復(fù)議中止與終止、鑒定主體） CD。 A選項(xiàng)錯(cuò)誤?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第 41條第 1 款第（五）項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議中止。該條例第 42 條第 2 款規(guī)定，依照本條例第四十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿 60 日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。故而，“申請(qǐng)人 因不可抗力，不能參加行政復(fù)議”的情況不屬于“中止行政復(fù)議滿 60 日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止”的情況。所以 A選項(xiàng)不當(dāng)選。 B 選項(xiàng)正確?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第 34 條第 3 款規(guī)定，需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限，即不計(jì)算在 60 日的法定期限內(nèi)。 C 選項(xiàng)錯(cuò)誤。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第 42條第 1 款第（五）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的，行政復(fù)議終止?？?知， C 選項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是行政復(fù)議終止的情況，而非行政復(fù)議中止。原理上說，作為復(fù)議標(biāo)的的行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留后，失去了應(yīng)當(dāng)作為具體行政行為的復(fù)議的對(duì)象，變更為刑事強(qiáng)制措施的刑事拘留后作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)就已失去復(fù)議管轄權(quán)。另外，立法上將行政拘留與限制人身自由的行政強(qiáng)制措施相并列說明這是兩種具體行政行為，有人將行政拘留看做限制人身自由的行政強(qiáng)制措施是完全錯(cuò)誤的，行政拘留是剝奪人身自由的行政處罰。 D 選項(xiàng)正確?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第 37 條規(guī)定：行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自 行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。當(dāng)事人可以自行選擇委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，故而 D 選項(xiàng)正確。 85．某縣工商局認(rèn)定王某經(jīng)營加油站系無照經(jīng)營，予以取締。王某不服，向市工商局申請(qǐng)復(fù)議，在該局作出維持決定后向法院提起訴訟，要求撤銷取締決定。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（ 2020/2/85,多選） A．市工商局審理王某的復(fù)議案件，應(yīng)由二名以上行政復(fù)議人員參加 B．此案的被告應(yīng)為某縣工商局 C．市工商局所在地的法院對(duì)此案有管 轄權(quán) D．如法院認(rèn)定取締決定違法予以撤銷，市工商局的復(fù)議決定自然無效 【考點(diǎn)及答案】（復(fù)議案件審理、被告確認(rèn)、復(fù)議決定效力） ABD。 A選項(xiàng)正確當(dāng)選?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第 32 條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由 2 名以上行政復(fù)議人員參加。 A選項(xiàng)較為簡單，但人數(shù)（訴訟代表人、代理人等）歷來為行政法命題人青睞。 B 選項(xiàng)正確?！缎姓V訟法》第 25條第 2 款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。題干中交待的復(fù)議 機(jī)關(guān)作出的是維持原具體行政行為的復(fù)議決定，所以，應(yīng)以作出原具體行政行為的機(jī)關(guān) 縣工商局為被告。其實(shí)，從 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B 座南廳 2709 室 電話： 02584068063 Page 9 of 114 1999 年 10 月工商行政管理部門改省以下垂直以后，縣工商局這種表述就是不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)為 XX 市工商局的XX 縣分局。 C 選項(xiàng)錯(cuò)誤?！缎姓V訟法》第 17 條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄“。所以，只有當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院才有管轄權(quán)。題干中交待的復(fù)議機(jī)關(guān)沒有改變?cè)?具體行政行為，所以復(fù)議機(jī)關(guān)市工商局所在地的人民法院沒有管轄權(quán)。行政訴訟的一般地域管轄不是“原告就被告”，“被告所在地”，而是法典中寫的清清楚楚的“最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄”。參見博文《正確理解行政訴訟一般地域管轄》。 D 選項(xiàng)正確。依據(jù)為《行訴法解釋》第 53 條第一款：“復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效?！边@相當(dāng)于“釜底抽薪”，把被復(fù)議決定維持的具體行政行為撤銷了，維持編號(hào)的復(fù)議決定也就沒有任何被維持的內(nèi)容，沒有任何實(shí)際意義。 86．縣計(jì)生委 認(rèn)定孫某違法生育第二胎，決定對(duì)孫某征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 40,000 元。孫某向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷該決定?？h政府維持該決定，并在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的 3,000 元未婚生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。孫某不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ 2020/2/86,多選） A．此案的被告應(yīng)為縣計(jì)生委與縣政府 B．此案應(yīng)由中級(jí)法院管轄 C．此案的復(fù)議決定違法 D．被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀 【考點(diǎn)及答案】（訴訟管轄、復(fù)議行為違法標(biāo)準(zhǔn)、答辯期限） BCD。 A選項(xiàng)錯(cuò)誤?！缎姓V訟法》第 25 條第 2款規(guī)定：經(jīng)復(fù)議的案 件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。本題中縣政府在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的 3000 元未婚生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，屬于對(duì)原具體行政行為的改變，此案應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān) 縣政府為被告。復(fù)議決定改變了原處理結(jié)果，當(dāng)然屬于改變，另外，改變還包括撤銷?？h計(jì)生委不是被告，是最初作出具體行政行為機(jī)關(guān)。 B 選項(xiàng)正確。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》 (法釋〔 2020〕 1 號(hào) )第 1 條第 1 項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件為：“被告為縣 級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外”這里的縣級(jí)人民政府，包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、內(nèi)蒙的旗。關(guān)于縣政府做被告的除不屬于“以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件”外，均應(yīng)有中級(jí)法院管轄，故本案應(yīng)由中級(jí)法院管轄。 C 選項(xiàng)正確。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第 51 條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。本題中縣政府在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的費(fèi)用，作出了對(duì)申請(qǐng)人加重的、更為不利的行政復(fù)議決定，故該復(fù)議決定違法。 D 選項(xiàng)正 確?！缎姓V訟法》第 43條第 1 款規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起 10 日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起 5 日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。這提交答辯狀的 10 日，也是被告履行舉證責(zé)任的期限。 注意沿著行政主體的行政行為來分析行政法案例所具有的特殊性：縣計(jì)生委→行政征收；縣政府→復(fù)議決定改變?cè)魇盏臄?shù)額。 87．某公司向區(qū)教委申請(qǐng)《辦學(xué)許可證》，遭拒后向法院提起訴訟，法院判決區(qū)教委在判決生效后三十日內(nèi)對(duì)該公司申請(qǐng)進(jìn)行重新處理。判決生效后，區(qū)教委逾期拒不履行，某公司申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于法院可采取的執(zhí)行措施，下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ 2020/2/87,多選） A．對(duì)區(qū)教委按日處一百元的罰款 B．對(duì)區(qū)教委的主要負(fù)責(zé)人處以罰款 C．經(jīng)法院院長批準(zhǔn)，對(duì)區(qū)教委直接責(zé)任人予以司法拘留 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 10 of 114 D．責(zé)令由市教委對(duì)該公司的申請(qǐng)予以處理 【考點(diǎn)及答案】（對(duì)被告行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施） AB。 A選項(xiàng)正確。《行政訴訟法》第 65條第 3 款第（二）項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行法院判決、裁定的，法院可以從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處 50 元至 100 元的罰款。 B 選項(xiàng)正確?！缎性V法解釋》第 96條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰。 C 選項(xiàng)錯(cuò)誤?！缎姓V訟法》并未規(guī)定對(duì)于拒絕履行人民法院生效判決、裁定的行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人員可予以司法拘留。對(duì)行政訴訟被告的直接責(zé)任人員予以司法拘留缺乏法律依據(jù)。 D 選項(xiàng)錯(cuò)誤?！缎姓V訟法》第 65條第 3 款第（三）項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以向該行政 機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。本案中，法院可以向市教委提出司法建議，由市教委按照有關(guān)規(guī)定處理。法院無權(quán)“責(zé)令”市教委進(jìn)行處理。人民法院與作為當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)之間不具有行政上的隸屬關(guān)系、不是行政機(jī)關(guān)的上級(jí)。 88．關(guān)于行政賠償訴訟，下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ 2020/2/88,多選） A．當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)