【文章內(nèi)容簡介】 ？ A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕 B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟 C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟 D．該處罰決定無效，劉某可以拒絕 ★★★行政許可的設(shè)定 行政許可設(shè)定的范圍（表－ 22） 可以設(shè)定許可的事項 ①一般許可：從事直接涉及公共利益或個人重大利益的特殊活動 ②特許：有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場準入 ③認可：特定職業(yè)行業(yè)資格、 資質(zhì)的確定 ④核準：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫 ⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立 可以不設(shè)定許可的標準 ①能夠自主決定的②市場能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的 圈外不得設(shè)定許可 可以設(shè)定許可（第 12 條） 可以不設(shè)定許可（第 13 條） 行政許可設(shè)定范圍示意（圖－ 23） 行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－ 24） 創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可 創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可 制定具體規(guī)定 禁止設(shè)定許可 法律 √ 無此情況 中央立法無特殊禁止 行政法規(guī) √ 必要時國務院可以決定方式設(shè)定；實施后除臨時性許可外，應及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī) 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，地方法規(guī) √ ①必 須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可 ②企業(yè)或其他組 省級地方規(guī)章 上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可；該許可實施滿 1 年需繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī) 不得增設(shè)違反上位法的其他條件 織的設(shè)立登記及其前置性許可 ③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、商品進入的許可 行政許可設(shè)定的程序（表－ 25） 形成性程序 起草立法文件擬設(shè)定行政許可的，應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見 評價性程序 ①設(shè)定機關(guān)應當定期對其設(shè)定的許可進行評價，如認為已設(shè)定的許可能夠通過第 13 條規(guī)定的方式解決的，應當及時修改或廢止 ②實施機關(guān)可以對許可的實施情況及其存在的必要性適時進行評價，并將意見報告設(shè)定機關(guān) ③公民、法人或其他組織可以向設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就許可的設(shè)定和實施提出意見和建議 修正性程序 省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟事務的行政許可，認為能夠通過第 13 條規(guī)定的方式解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該項許可。 、行政許可的一般實施程序 、特別實施程序 ★★★★行政許可的實施 行政許可的實施主體（表－ 26） 授權(quán)實施 委托實施 集中實施 統(tǒng)一、 聯(lián)合、集中辦理 原有方式 行政機關(guān)實施 委托機關(guān)實施 多個機關(guān)實施 多個機關(guān)（部門）分別實施 現(xiàn)有方式 被授權(quán)組織實施 受委托機關(guān)實施 一個機關(guān)實施 多個機關(guān)（部門）一起實施 注意問題 被授權(quán)組織以自己名義委托內(nèi)容應公告；并以委托機關(guān)名義實施；且經(jīng)國務院批準，省級政注意統(tǒng)一辦理與聯(lián)合（集中）辦理有所差別 實施 不得轉(zhuǎn)委托 府決定 行政許可實施的一般程序（表－ 27） 申請、受理、審查、決定 變更與延續(xù) 聽證 重要制度 ①委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外 ②電子政務：行政機關(guān)有推行電子 政務的義務，當事人可通過多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請許可 ③正當程序：需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容應有2 人以上進行 ④跨級上報：須跨級上報的許可，下級機關(guān)應將有關(guān)材料直接上報，上級機關(guān)不得要求申請人重復提供材料 ⑤陳述申辯：許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯 ⑥政務公開：準予許可的決定應公開，公眾有權(quán)查閱 ⑦書面決定：行政許可程序中的階段性決定和最終決定，都必須以書面形式作出 當事人要求變更或延續(xù)的應當申請，符合法定條件的，行政機關(guān)應當依法準予變更或者延續(xù) ①啟動方式：行政機 關(guān)對法定事項或其認為涉及公共利益的事項可決定聽證（依職權(quán)啟動）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應告知聽證權(quán)（依申請啟動） ②公務回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避（實體回避）；行政機關(guān)應指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避） ③案卷排它：行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄作出決定 重要期限 ①補正告知期限：補正告知應在 5 日內(nèi) 1次做出，否則視為受理申請 ②決定期限： A 一機關(guān)決定（ 20 日內(nèi)決定，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長 10 日）； B 平級多機關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的 45 日內(nèi)決定，經(jīng)本級 政府負責人批準可以延長 15 日）； C 跨級多機關(guān)決定（下級機關(guān)應在 20 日內(nèi)審查完畢） ③頒證期限： 10 日內(nèi)頒發(fā)送達許可證或加貼、加蓋標志物 ④聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計 ①需延續(xù)的應在許可有效期屆滿 30日前申請 ②應在許可有效期滿前決定，逾期視為準予延續(xù) ①申請期限：權(quán)利人應在被告知聽證權(quán)利之日起 5日內(nèi)申請聽證 ②告知期限：行政機關(guān)應于舉行聽證 7 日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告 ③組織期限：行政機關(guān)應當在 20 日內(nèi)組織聽證 行政許可實施的特別程序（表－ 28） 特許的決定 應通過招標、拍 賣等競爭性方式作出決定 認可的決定 對公民根據(jù)考試成績等決定，對單位根據(jù)考核結(jié)果決定 核準的決定 應在 5 日內(nèi)指派 2 人以上核準，不需進一步分析即可得出結(jié)論的應當場決定 登記的決定 申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場給予登記 有數(shù)量限制的許可 多人符合條件的，應當根據(jù)受理申請的順序決定許可 真題 20（ 0475多選） 關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的？ A．行政處罰和行政許可的設(shè)定機關(guān)均應定期對其設(shè)定的行政處罰和行政許可進行評價 B．法律、法規(guī)授 權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán) C．行政機關(guān)委托實施行政處罰和行政許可的組織應當是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織 D．行政機關(guān)依法舉行聽證的，應當根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定 真題 21（ 0648單選） 關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項是正確的 ？ A．對依法不屬于某行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請，行政機關(guān)作出不予受理決定，應向當事人出具加蓋該機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 B．行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關(guān)不能主動進行聽證 C．行政機 關(guān)作出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應一律公開 D．所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內(nèi)有效 真題 22（ 0546單選） 根據(jù)行政許可法規(guī)定，下列有關(guān)行政許可審查和決定的哪種說法是正確的？ A．對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關(guān)兩名以上工作人員進行 B．行政機關(guān)作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式 C．行政機關(guān)作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件 D．所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效 真題 23（ 0588多選） 某公司準備在某市郊區(qū)建一座化工廠，向某市規(guī)劃局、土地管理局、環(huán)境保護局和建設(shè)局等職能部門申請有關(guān)證照。下列哪些說法是正確的？ A．某公司應當對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責 B．某市人民政府應當組織上述四個職能部門聯(lián)合為某公司辦理手續(xù) C．擬建化工廠附近居民對核發(fā)該項目許可證照享有聽證權(quán)利 D．如果某公司的申請符合條件，某市人民政府相關(guān)職能部門應在 45 個工作日內(nèi)為其辦結(jié)全部證照 、行政許可的撤回 ★★行政許可的監(jiān)督檢查（表－ 29） 責令改正 撤銷許可 注銷許可 情況 ① 資源使用許可未履行開發(fā)利用義務 ②市場準入許可未履行低廉收費與普遍服務等義務 ③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施①行政機關(guān)違法準予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等 ②申請人違法獲得許可：欺騙、賄①許可期滿未續(xù) ②主體喪失能力 ③撤銷撤回 存在隱患 賂等 吊銷 ④不可抗力等等 后果 情況①②應責令限期改正 情況③應責令停建停用，并立即改正 情況①可獲賠償；情況②不能；可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷 許可終止 真題 24（ 0496任選） 甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定 發(fā)放機關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準取得了為期 5 年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門批準，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。后因繳納管理費問題與水電局發(fā)生糾紛。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是： A．根據(jù)甲廠的申請，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證 B．水電局應當撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證 C．若乙廠的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應承擔乙廠相應的經(jīng)濟損失 D．甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟損失 真題 25（ 0688多選） 經(jīng)張某申請并繳納了相應費用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政府將一土地（實為已被征用的土地）批準同意由張某建房。某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證。后市規(guī)劃局認定張某建房違法，責令立即停工。張某不聽，繼續(xù)施工。市規(guī)劃局申請法院將張某所建房屋拆除，張某要求賠償。下列哪些說法是正確的？ A．某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務機關(guān) B．某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)的行為 C．市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證 D．對張某繼 續(xù)施工造成的損失，國家不承擔賠償責任 真題 26（ 0887多選） 對下列哪些情形，行政機關(guān)應當辦理行政許可的注銷手續(xù)？ A．張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人 B．田某違法經(jīng)營的網(wǎng)吧被吊銷許可證 C．李某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限未予答復 D．劉某通過行賄取得行政許可證后，被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可 ★★行政許可的撤回（廢止）與補償（表－ 30） 補償程序 由 行政機關(guān) 先行處理，行政機關(guān) 不予答復 或不服 補償決定的可以 復議或訴訟 補償標準 ①法定標準： 單行法對補償 標準 已有規(guī)定的，從其規(guī)定 ②實際損失標準：單行法沒有 規(guī)定的， 一般 在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額 ③實際投入標準：特許被撤回的， 一般按照 當事人 實際投入的損失確定補償數(shù)額 適用調(diào)解 法院審理 行政許可補償案件 可以適用 調(diào)解， 具體程序 參照 行政賠償案件的調(diào)解 真題 27（ 0441單選） 張某委托劉某購書，并將一本存在 萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的 3000 元用于購買毒品，被公安機關(guān)當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的 1 萬元仍打算用 于購買毒品?？h法院對劉某判處有期徒刑 15 年。隨后，公安機關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當場查獲的 3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是： A．沒收用于購買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還劉某 B．沒收用于購買毒品的 3000 元和準備用于購買毒品的存折內(nèi)余款 C．將劉某用于購買毒品的 3000 元和存折內(nèi)余款返還張某 D．沒收用于購買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還張某 ★行政處罰的種類（表－ 31） 大類型 自由罰 行為罰 財產(chǎn)罰 聲譽罰 其它處罰 子類型 行政拘留；勞動教養(yǎng) 責令停產(chǎn)停業(yè)； 暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 罰款；沒收違法所得、非法財物 警告； 通報批評 可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè) ★★★行政處罰的設(shè)定（表－ 32） 可創(chuàng)設(shè) 可規(guī)定 注意問題 法律 各種處罰 下位法應當在上位法規(guī)定給限制人身自由的處罰由法律保留 行政法規(guī) 限制人身自由除外 予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出