【文章內(nèi)容簡介】 ？ A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕 B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟 C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟 D．該處罰決定無效，劉某可以拒絕 ★★★行政許可的設(shè)定 行政許可設(shè)定的范圍（表－ 22） 可以設(shè)定許可的事項 ①一般許可：從事直接涉及公共利益或個人重大利益的特殊活動 ②特許：有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入 ③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、 資質(zhì)的確定 ④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫 ⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立 可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn) ①能夠自主決定的②市場能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的 圈外不得設(shè)定許可 可以設(shè)定許可（第 12 條） 可以不設(shè)定許可（第 13 條） 行政許可設(shè)定范圍示意（圖－ 23） 行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－ 24） 創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可 創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可 制定具體規(guī)定 禁止設(shè)定許可 法律 √ 無此情況 中央立法無特殊禁止 行政法規(guī) √ 必要時國務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實施后除臨時性許可外，應(yīng)及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī) 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，地方法規(guī) √ ①必 須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可 ②企業(yè)或其他組 省級地方規(guī)章 上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可；該許可實施滿 1 年需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī) 不得增設(shè)違反上位法的其他條件 織的設(shè)立登記及其前置性許可 ③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可 行政許可設(shè)定的程序（表－ 25） 形成性程序 起草立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見 評價性程序 ①設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的許可進(jìn)行評價，如認(rèn)為已設(shè)定的許可能夠通過第 13 條規(guī)定的方式解決的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止 ②實施機(jī)關(guān)可以對許可的實施情況及其存在的必要性適時進(jìn)行評價，并將意見報告設(shè)定機(jī)關(guān) ③公民、法人或其他組織可以向設(shè)定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)就許可的設(shè)定和實施提出意見和建議 修正性程序 省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，認(rèn)為能夠通過第 13 條規(guī)定的方式解決的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該項許可。 、行政許可的一般實施程序 、特別實施程序 ★★★★行政許可的實施 行政許可的實施主體（表－ 26） 授權(quán)實施 委托實施 集中實施 統(tǒng)一、 聯(lián)合、集中辦理 原有方式 行政機(jī)關(guān)實施 委托機(jī)關(guān)實施 多個機(jī)關(guān)實施 多個機(jī)關(guān)（部門）分別實施 現(xiàn)有方式 被授權(quán)組織實施 受委托機(jī)關(guān)實施 一個機(jī)關(guān)實施 多個機(jī)關(guān)（部門）一起實施 注意問題 被授權(quán)組織以自己名義委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機(jī)關(guān)名義實施；且經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政注意統(tǒng)一辦理與聯(lián)合（集中）辦理有所差別 實施 不得轉(zhuǎn)委托 府決定 行政許可實施的一般程序（表－ 27） 申請、受理、審查、決定 變更與延續(xù) 聽證 重要制度 ①委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外 ②電子政務(wù)：行政機(jī)關(guān)有推行電子 政務(wù)的義務(wù)，當(dāng)事人可通過多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請許可 ③正當(dāng)程序：需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2 人以上進(jìn)行 ④跨級上報：須跨級上報的許可，下級機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報，上級機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供材料 ⑤陳述申辯：許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯 ⑥政務(wù)公開：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱 ⑦書面決定：行政許可程序中的階段性決定和最終決定，都必須以書面形式作出 當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請，符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù) ①啟動方式：行政機(jī) 關(guān)對法定事項或其認(rèn)為涉及公共利益的事項可決定聽證（依職權(quán)啟動）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知聽證權(quán)（依申請啟動） ②公務(wù)回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避（實體回避）；行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避） ③案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定 重要期限 ①補(bǔ)正告知期限：補(bǔ)正告知應(yīng)在 5 日內(nèi) 1次做出，否則視為受理申請 ②決定期限： A 一機(jī)關(guān)決定（ 20 日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 10 日）； B 平級多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的 45 日內(nèi)決定，經(jīng)本級 政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 15 日）； C 跨級多機(jī)關(guān)決定（下級機(jī)關(guān)應(yīng)在 20 日內(nèi)審查完畢） ③頒證期限： 10 日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物 ④聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計 ①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿 30日前申請 ②應(yīng)在許可有效期滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù) ①申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起 5日內(nèi)申請聽證 ②告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證 7 日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告 ③組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)組織聽證 行政許可實施的特別程序（表－ 28） 特許的決定 應(yīng)通過招標(biāo)、拍 賣等競爭性方式作出決定 認(rèn)可的決定 對公民根據(jù)考試成績等決定，對單位根據(jù)考核結(jié)果決定 核準(zhǔn)的決定 應(yīng)在 5 日內(nèi)指派 2 人以上核準(zhǔn)，不需進(jìn)一步分析即可得出結(jié)論的應(yīng)當(dāng)場決定 登記的決定 申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予登記 有數(shù)量限制的許可 多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的順序決定許可 真題 20（ 0475多選） 關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的？ A．行政處罰和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政許可進(jìn)行評價 B．法律、法規(guī)授 權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán) C．行政機(jī)關(guān)委托實施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織 D．行政機(jī)關(guān)依法舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定 真題 21（ 0648單選） 關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項是正確的 ？ A．對依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請，行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 B．行政許可聽證均為依當(dāng)事人申請的聽證，行政機(jī)關(guān)不能主動進(jìn)行聽證 C．行政機(jī) 關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應(yīng)一律公開 D．所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內(nèi)有效 真題 22（ 0546單選） 根據(jù)行政許可法規(guī)定，下列有關(guān)行政許可審查和決定的哪種說法是正確的？ A．對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行 B．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式 C．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件 D．所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效 真題 23（ 0588多選） 某公司準(zhǔn)備在某市郊區(qū)建一座化工廠，向某市規(guī)劃局、土地管理局、環(huán)境保護(hù)局和建設(shè)局等職能部門申請有關(guān)證照。下列哪些說法是正確的？ A．某公司應(yīng)當(dāng)對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé) B．某市人民政府應(yīng)當(dāng)組織上述四個職能部門聯(lián)合為某公司辦理手續(xù) C．?dāng)M建化工廠附近居民對核發(fā)該項目許可證照享有聽證權(quán)利 D．如果某公司的申請符合條件，某市人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)在 45 個工作日內(nèi)為其辦結(jié)全部證照 、行政許可的撤回 ★★行政許可的監(jiān)督檢查（表－ 29） 責(zé)令改正 撤銷許可 注銷許可 情況 ① 資源使用許可未履行開發(fā)利用義務(wù) ②市場準(zhǔn)入許可未履行低廉收費與普遍服務(wù)等義務(wù) ③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施①行政機(jī)關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等 ②申請人違法獲得許可：欺騙、賄①許可期滿未續(xù) ②主體喪失能力 ③撤銷撤回 存在隱患 賂等 吊銷 ④不可抗力等等 后果 情況①②應(yīng)責(zé)令限期改正 情況③應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正 情況①可獲賠償；情況②不能；可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷 許可終止 真題 24（ 0496任選） 甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定 發(fā)放機(jī)關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)取得了為期 5 年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門批準(zhǔn)，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。后因繳納管理費問題與水電局發(fā)生糾紛。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是： A．根據(jù)甲廠的申請，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證 B．水電局應(yīng)當(dāng)撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證 C．若乙廠的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應(yīng)承擔(dān)乙廠相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失 D．甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失 真題 25（ 0688多選） 經(jīng)張某申請并繳納了相應(yīng)費用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政府將一土地（實為已被征用的土地）批準(zhǔn)同意由張某建房。某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證。后市規(guī)劃局認(rèn)定張某建房違法，責(zé)令立即停工。張某不聽，繼續(xù)施工。市規(guī)劃局申請法院將張某所建房屋拆除，張某要求賠償。下列哪些說法是正確的？ A．某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān) B．某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)的行為 C．市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證 D．對張某繼 續(xù)施工造成的損失，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任 真題 26（ 0887多選） 對下列哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)？ A．張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人 B．田某違法經(jīng)營的網(wǎng)吧被吊銷許可證 C．李某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限未予答復(fù) D．劉某通過行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可 ★★行政許可的撤回（廢止）與補(bǔ)償（表－ 30） 補(bǔ)償程序 由 行政機(jī)關(guān) 先行處理，行政機(jī)關(guān) 不予答復(fù) 或不服 補(bǔ)償決定的可以 復(fù)議或訴訟 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ①法定標(biāo)準(zhǔn)： 單行法對補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn) 已有規(guī)定的，從其規(guī)定 ②實際損失標(biāo)準(zhǔn)：單行法沒有 規(guī)定的， 一般 在實際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額 ③實際投入標(biāo)準(zhǔn)：特許被撤回的， 一般按照 當(dāng)事人 實際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額 適用調(diào)解 法院審理 行政許可補(bǔ)償案件 可以適用 調(diào)解， 具體程序 參照 行政賠償案件的調(diào)解 真題 27（ 0441單選） 張某委托劉某購書，并將一本存在 萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的 3000 元用于購買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的 1 萬元仍打算用 于購買毒品。縣法院對劉某判處有期徒刑 15 年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場查獲的 3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是： A．沒收用于購買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還劉某 B．沒收用于購買毒品的 3000 元和準(zhǔn)備用于購買毒品的存折內(nèi)余款 C．將劉某用于購買毒品的 3000 元和存折內(nèi)余款返還張某 D．沒收用于購買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還張某 ★行政處罰的種類（表－ 31） 大類型 自由罰 行為罰 財產(chǎn)罰 聲譽(yù)罰 其它處罰 子類型 行政拘留；勞動教養(yǎng) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 罰款；沒收違法所得、非法財物 警告； 通報批評 可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè) ★★★行政處罰的設(shè)定（表－ 32） 可創(chuàng)設(shè) 可規(guī)定 注意問題 法律 各種處罰 下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給限制人身自由的處罰由法律保留 行政法規(guī) 限制人身自由除外 予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出