【正文】 務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或 其 授權(quán) 的 有關(guān)部門公布 ② 屬具體應(yīng)用 問題的 ，國(guó)務(wù)院 各 部門 與 省 級(jí)政府的 法制機(jī)構(gòu) 可 請(qǐng)求 解釋，由 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由 其 提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù) 行政法規(guī)的制定流程（圖－ 13） 提請(qǐng)審議 主體 權(quán)限 立項(xiàng) 起草 審查 決定 公布 實(shí)施 備案 解釋①② 傳批 真題 10（ 0841單選） 關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序 B．幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署 C．對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公布 D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后 30 日內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案 真題 11（ 0639單選） 下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說(shuō)法是正確的？ A．國(guó)務(wù)院各部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī) B．行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充 規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋 C．在審判活動(dòng)中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由最高人民法院解釋 D．對(duì)具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級(jí)政府可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋 、行政規(guī)章的制定 授權(quán)行政法規(guī)的制定（表－ 14） 授權(quán)立法的范圍 犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對(duì)保留 授權(quán)立法的義務(wù) 嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案 授權(quán)立法的終止 條件成熟時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立 法及授權(quán)終止 授權(quán)立法的識(shí)別 授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例” ★★行政規(guī)章的制定（表－ 15） 制定機(jī)關(guān) 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) 決定 公布 備案 部門 規(guī)章 國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位 部門 工作 機(jī)構(gòu) 部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國(guó)務(wù)院公報(bào) 公布后 30日內(nèi)由 法制機(jī)構(gòu) 報(bào)請(qǐng)備案 地方政府規(guī)章 省級(jí)政府和較大市政府 政府工作部門或其下級(jí)政府 政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào) 說(shuō)明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無(wú)法律 集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。 聘任 適用于專業(yè)性或輔助性職位，但涉及國(guó)家秘密的除外 注意：公務(wù)員經(jīng)批準(zhǔn)可以在機(jī)關(guān)外兼職，但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，也不得在企業(yè)或營(yíng)利性組織中兼職。 真題 4（ 0474多選） 關(guān)于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，下列哪些說(shuō)法是不正確的？ A．國(guó)家糧食局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) B．國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室是主管臺(tái)灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu) C．財(cái)政部的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)由財(cái)政部審核，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn) D．國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)是國(guó)務(wù)院組成部門 ★★行政授權(quán)與行政委托（表－ 4） 行政授權(quán) 行政委托 對(duì)象 行政機(jī)構(gòu)、非政府組織 行政機(jī)構(gòu)、非政府組織、其他機(jī)關(guān)、個(gè)人 依據(jù) 法律、法規(guī)、（規(guī)章）的授予 一般沒有 明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定 即可 后果 獲得行政主體資格 沒有行政主體資格 、公職的取得 ★公務(wù)員的范圍（表 — 5） 原范圍 行政機(jī)關(guān)中履行公職的人員 現(xiàn)范圍 國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中履行公職的人員 拓展范圍 部分事業(yè)單位中履行公職的人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員管理 ★★公職的取得（怎么當(dāng)上公務(wù)員）（表－ 6） 錄用 — 委任 適用范圍 主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 錄用程序 發(fā)布公告－資格初審－筆試面試－資格復(fù)審－政審體檢 試用期限 試用期 1 年，合格者委任職務(wù)，不合格者取消錄用 選任 適用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉（決定）的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 公開選拔 ①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（副科至正廳）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（副處至正廳）出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕。 請(qǐng)運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論 。 2020 年 2 月市政府以合作項(xiàng)目系國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的 “ 固定回報(bào) ”項(xiàng)目，違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題 的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出 “ 關(guān)于廢止《污水處理專營(yíng)管理辦法》的決定 ” ，但并未將該決定告知合作公司和港方。 真題－ 2（ 06－ 五 －案例） 2020 年 7 月，某港資企業(yè)投資 億元人民幣與內(nèi)地某市自來(lái)水公司簽訂合作合同，經(jīng)營(yíng)該市污水處理。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來(lái)取經(jīng)、學(xué)習(xí)。 行政法講義 （上） （下） ★★★ 行政法的基本原則（表－ 1） 基本原則 具體內(nèi)涵 合法行政 法律優(yōu)先；法律保留 合理行政 公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素、排除無(wú)關(guān)因素；符合比例原則 程序正當(dāng) 行政公開；公眾參與；公務(wù)回避 高效便民 行政效率；便利當(dāng)事人 誠(chéng)實(shí)守信 行政信息真實(shí)；保護(hù)信賴?yán)? 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 行政效能；行政責(zé)任 真題－ 1（ 03－八－案例） 某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng) 車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣 200 元－ 300 元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管 部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。 請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認(rèn)識(shí)。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營(yíng)管理辦法》，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ) 足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國(guó)務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng) “ 充分協(xié)商 ” 、 “ 妥善處理 ” ，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二， 1998 年 9 月國(guó)務(wù)院通知中已明令禁止審批新的 “ 固定回報(bào) ” 項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是 2020 年經(jīng)過(guò)市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。 ★★★★行政主體資格（表－ 2） 權(quán) 自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體 名 以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)；從其簽名蓋章上體現(xiàn) 責(zé) 必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任 真題 3（ 0642單選） 某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局 認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以 200 元罰款。下列哪種說(shuō)法是正確的 ? A．對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟 B．甲可以對(duì)乙提起民事訴訟 C．對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟 D．對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟 ★★★行政主體類型（圖－ 3） 中央行政主體 第一級(jí) ★國(guó)務(wù)院 第二級(jí) ★組成部門 ★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有組成部門的設(shè)、增、減、并、改須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)， 其他國(guó)務(wù)院可自主決定） 第三級(jí) ★國(guó)務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu) ☆某些國(guó)務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 地方行政主體 第一級(jí) ★地方各級(jí)政府 ★中央主體派駐地方的機(jī)構(gòu) 第二級(jí) ★派出機(jī)關(guān) ★工作部門 ★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu) ☆直屬事業(yè)單位 ☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 辦公機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) （只有縣級(jí)以上政府才設(shè)立下屬部門和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有下設(shè)部門和機(jī)構(gòu)） 第三級(jí) ☆某些部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ☆某些部門的派出機(jī)構(gòu) 非政府行政主體 ★被授權(quán)的企業(yè)組織 ★被授權(quán)的事業(yè)單位 ★被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體 ★被授權(quán)的群眾自治組織 （如某些公用事業(yè)企業(yè)） （如高等院校） （如某些行業(yè)協(xié)會(huì)） （如村委會(huì)、居委會(huì)） 說(shuō)明：★表 示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標(biāo)注者表示無(wú)行政主體資格。 ②初任法官、初任檢察官，可以面向社會(huì)從通過(guò)司法考試的人員中公開選拔。 ★★公職的履行（怎么當(dāng)公務(wù)員）（表－ 7） 考核 考核內(nèi)容 德能勤績(jī)廉，但以績(jī)?yōu)橹? 考核類型 定期考核；不定期考核 考核 結(jié)果 優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職 獎(jiǎng)勵(lì) 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象 公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體 獎(jiǎng)勵(lì)形式 精神物質(zhì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主 獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí) 嘉獎(jiǎng)；三等功；二等功；一等功；授予榮譽(yù)稱號(hào) 處分 處分種類 警告（ 6m）；記過(guò)（ 12m）；記大過(guò)（ 18m）；降級(jí)（ 24m）；撤職（ 24m并降級(jí)）；開除（永久） 處分后果 處分期間不得升遷；記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的還不得漲工資 處分解除 解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響，但解除降級(jí)、撤職不視為官?gòu)?fù)原職 交流 調(diào)任 從其它國(guó)有單位或團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)或副調(diào)研員（副處）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 轉(zhuǎn)任 在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)變動(dòng)職務(wù) 掛職 人事關(guān)系在原單位，但在其它單位短期任職 回避 任職回避 近親 夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方干組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì) 地域 縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不能在原籍任職 執(zhí)行公務(wù)回避 涉及本人（或近親屬）利害關(guān)系的；近親即夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親 離職回避 公務(wù)員離職后，領(lǐng)導(dǎo)成員在 3 年內(nèi)（其他人在 2 年內(nèi)）不得到與原工作直接 相關(guān)的營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng) 公務(wù)員的錯(cuò)誤命令抵抗權(quán)：命令有錯(cuò)可抵抗；上級(jí)堅(jiān)持應(yīng)執(zhí)行；執(zhí)行后果上級(jí)負(fù)；明顯違法責(zé)自負(fù)。 真題 12（ 0376多選） 關(guān)于規(guī)章制定，下列說(shuō)法哪些是正確的？ ，起草單位必須舉行聽證會(huì) ，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查 ，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日后施行 30 日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案 真題 13（ 0939單選） 下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？ A．某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為 “ 條例 ” B．某省政府在規(guī)章公布后 60 日向省人大常委會(huì)備案 C．基于簡(jiǎn)化 行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范 D．某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 ★★★★各種立法的效力與監(jiān)督（表－ 16） 文本與效力 批準(zhǔn)與備案 改變與撤銷 沖突與適用 法律 低于憲法 批準(zhǔn)問題： ①自治區(qū)條例報(bào)全國(guó)人①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ，則上級(jí)既可撤銷也①特別法優(yōu)于一般法 ②新法優(yōu)于①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與行政 法規(guī) 低于憲法、法律 地方性法規(guī) 低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī) 大常委會(huì)批準(zhǔn) ②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn) 備案問題： ①備案找上級(jí) ②人大不備案 ③批準(zhǔn)當(dāng)備案 ④規(guī)章有例外 可改變下級(jí)立法 ②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法 ③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán) ④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（審查結(jié)果僅為撤銷） 舊法 ③法不溯及既往，但有利溯及除外 ④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人