【正文】 許可的監(jiān)督檢查行政處罰——處罰的種類、處罰的設(shè)定、處罰的實(shí)施與執(zhí)行 行政行為法 行政強(qiáng)制——行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行 政府采購(gòu)——采購(gòu)法、采購(gòu)當(dāng)事人、采購(gòu)方式、采購(gòu)合同、糾紛解決方式 其它行為——行政征收與征用、行政調(diào)解與裁決、行政確認(rèn)、行政應(yīng)急行政 受案范圍 ——訴訟受案范圍、復(fù)議受案范圍、復(fù)議與訴訟關(guān)系法 管轄制度 ——訴訟級(jí)別管轄、訴訟地域管轄、復(fù)議管轄（復(fù)議機(jī)關(guān)）學(xué) 參加人制度——訴訟原告與被告；復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人；第三人等程序制度 ——一般程序（起訴、受理、一審、二審、再審）復(fù)議與訴訟法 ——特殊程序（撤訴與缺席判決、合并審理、一審期間被告改變?cè)唧w行政行為、行政附帶民訴） 證據(jù)與法律——舉證責(zé)任、舉證要求、特殊規(guī)則、證據(jù)效力、法律適用 結(jié)案制度——訴訟判決類型、訴訟裁定、訴訟決定、復(fù)議決定類型 執(zhí)行制度——訴訟裁判與復(fù)議決定的執(zhí)行、非訴執(zhí)行 賠償范圍 ——國(guó)家賠償責(zé)任、行政賠償范圍、司法賠償范圍 賠償當(dāng)事人——賠償請(qǐng)求人、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 國(guó)家賠償法 賠償程序 ——行政賠償程序、司法賠償程序 賠償方式 ——國(guó)家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算行政法的總體結(jié)構(gòu) 行政復(fù)議行政主體（對(duì)相對(duì)人） 行政行為 行政訴訟 行政賠償（＋司法賠償）第一章、行政法概述（一）基本概念行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱。行政法本質(zhì)是“控權(quán)法”，即控制行政權(quán)，保障公民權(quán)的法。 （四）基本原則分類基本原則具體要求合法性的要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動(dòng)不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進(jìn)行）程序正當(dāng)行政公開(kāi)（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見(jiàn)陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體回避與程序回避）權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法或不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素、不考慮無(wú)關(guān)因素；符合比例原則高效便民行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）誠(chéng)實(shí)信用行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）第二章、行政組織與公務(wù)員（一）行政組織法行政組織 行政機(jī)關(guān)（對(duì)內(nèi)） 行政機(jī)構(gòu)（對(duì)外）“但書(shū)”變?yōu)椤笆跈?quán)組織后”，可作為行政主體。各類機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)非政府組織與個(gè)人是主體①國(guó)務(wù)院②國(guó)務(wù)院組成部門(mén)③國(guó)務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)④國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①各級(jí)人民政府②縣以上政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)③三種派出機(jī)關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）④中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)①被授權(quán)的企業(yè)組織②被授權(quán)的事業(yè)單位③被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體④被授權(quán)的村居委會(huì)非主體①國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)受委托的組織和個(gè)人中央與地方行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)部門(mén)的設(shè)、增、減、并派出機(jī)關(guān)的設(shè)立國(guó)務(wù)院組成部門(mén)須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定，其它可自主決定大區(qū)制度已廢除省級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)市級(jí)政府無(wú)派出機(jī)關(guān)縣級(jí)政府縣級(jí)政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準(zhǔn)，市轄區(qū)或縣級(jí)市設(shè)街道辦須經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)行政授權(quán)與行政委托行政授權(quán)行政委托對(duì)象機(jī)構(gòu)、組織機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予沒(méi)有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可方式直接授權(quán)；間接授權(quán)實(shí)際委托；推定委托后果獲得行政主體資格沒(méi)有行政主體資格注意：既沒(méi)有授權(quán)，也沒(méi)有委托的，而進(jìn)行處罰的，是民事訴訟問(wèn)題。行政的公共性和企業(yè)組織的盈利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。 注意：行政許可的實(shí)施只能委托其他行政機(jī)關(guān)，不能委托其他個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織1) 任何組織都可以被授權(quán)2) 法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)3) 規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托行政機(jī)關(guān)委托的組織1) 任何組織都可以被委托但：行政許可只能委托行政機(jī)關(guān)；行政處罰只能委托事業(yè)單位2) 行政機(jī)關(guān)的“授權(quán)”視為委托3) 常見(jiàn)：治安聯(lián)防隊(duì)、稅收代扣繳人組織類型權(quán)力來(lái)源權(quán)力性質(zhì)是否行政主體行政機(jī)關(guān)憲法、組織法先天、長(zhǎng)期是被授權(quán)組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長(zhǎng)期是被委托組織行政機(jī)關(guān)后天、臨時(shí)否注意：一般行政機(jī)關(guān)即使越權(quán)也仍然由自己承擔(dān)責(zé)任，如縣政府拘留他人，而一般行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由所在機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，但《消防法》規(guī)定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權(quán)以自己名義作出決定，也有權(quán)以自己名義承擔(dān)責(zé)任。地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別：由省政府派出，其范圍是地區(qū)。(2)區(qū)公所。(3)街道辦事處。之所以叫派出機(jī)關(guān)，是因?yàn)樗鼈儾皇且患?jí)政府組織，比如行政公署受省政府的委托，管理若干個(gè)縣或縣級(jí)市。在行政公署這一級(jí)，沒(méi)有人大，沒(méi)有人大常委會(huì)。街道辦事處也不是一級(jí)獨(dú)立的政權(quán)組織。 實(shí)際上，他們的法律地位是相同的。在授權(quán)范圍之內(nèi)有行政主體資格。不是行政主體，沒(méi)有資格以自己的名義行使權(quán)力。在授權(quán)的幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒(méi)有資格的。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，看誰(shuí)對(duì)外署名誰(shuí)就是被告（類似上級(jí)批準(zhǔn)的情況）（四）公務(wù)員1) 概念：依法履行公職 ＋ 納入國(guó)家行政編制 ＋ 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員2) 公職的取得：a) 錄用：主任科員以下（犯罪處罰；開(kāi)除公職）。 試用期1年b) 職務(wù)任免：選任制、委任制。c) 職位聘任：專業(yè)性較強(qiáng)的職務(wù)、輔助性職位。3) 公職的履行：a) 考核：德、能、勤、績(jī)、廉 優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職（定期考核不稱職，降職）b) 獎(jiǎng)勵(lì)：嘉獎(jiǎng)、計(jì)三等功、計(jì)二等功、計(jì)一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。4) 公職的退出：a) 辭職：辭去公職（服務(wù)年限/秘密職位/重要公務(wù)/審計(jì)審查）、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（法定/自愿/引咎/責(zé)令）b) 辭退：年考連續(xù)兩年不稱職、不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排、不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律、曠工連續(xù)15天一年累計(jì)30天。c) 退休：勞動(dòng)法。d) 辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。 加班 補(bǔ)休（不走《勞動(dòng)法》）b) 權(quán)益保障（申訴控告）：人事處理 30日復(fù)核15日申訴或30日申訴；30日復(fù)核決定60日申訴決定。如不服，15日提起民事訴訟。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，自2007年6月1日起施行。第二條　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分?！　〉胤叫苑ㄒ?guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度?！　〕?、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。第四條　給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則?！　〗o予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。第二章　處分的種類和適用第六條　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為：　?。ㄒ唬┚?；　?。ǘ┯涍^(guò)；　?。ㄈ┯洿筮^(guò)；　?。ㄋ模┙导?jí)；　?。ㄎ澹┏仿?；　　（六）開(kāi)除。第八條　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中，受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別?！　⌒姓C(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期?！　√幏制谧铋L(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：　?。ㄒ唬┰?人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；　?。ǘ╇[匿、偽造、銷毀證據(jù)的；　?。ㄈ┐┗蛘咦柚顾私野l(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；　?。ㄋ模┌油溉藛T的；　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。第十四條　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。第十五條　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。第十七條　違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)，給予處分。第三章　違法違紀(jì)行為及其適用的處分第十八條　有下列行為之一的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：　?。ㄒ唬┥⒉加袚p國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；　?。ǘ┙M織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；　?。ㄈ┻`反國(guó)家的民族宗教政策，造成不良后果的；　　（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；　?。ㄎ澹┰趯?duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；　?。┓欠ǔ鼍常蛘哌`反規(guī)定滯留境外不歸的；　?。ㄆ撸┪唇?jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的；　?。ò耍┢渌`反政治紀(jì)律的行為。第十九條　有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：　?。ㄒ唬┴?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；　?。ǘ┚芙^執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的；　?。ㄈ┚懿粓?zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的；　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的；　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；　?。╇x任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的；　　（七）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的；　?。ò耍┢渌`反組織紀(jì)律的行為。第二十一條　有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：　?。ㄒ唬┰谛姓S可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；　　（二）違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；　　（三）違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的；　?。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；　?。ㄎ澹?duì)需要政府、政府部門(mén)決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的。第二十三條　有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。第二十五條　有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：　?。ㄒ唬┮詺?、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的；　　（二）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)，扣壓、銷毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的；　　（三）違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的；　　（四）妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的；　　（五）其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為。第二十七條　從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。第二十九條　有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：　?。ㄒ唬┚懿怀袚?dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；　?。ǘ┡按⑦z棄家庭成員的；　?。ㄈ┌B(yǎng)情人的；　?。ㄋ模﹪?yán)重違反社會(huì)公德的行為。第三十條　參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；組織迷信活動(dòng)的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。第三十二條　參與賭博的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分?！　?