【正文】 大的，則替換為其常委會(huì)） 法律沖突無(wú)法決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決 ②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間 沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決 ④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理 部門 規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī) 地方性規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章 自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) 類似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用 真題 14（ 0543單選） 下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說(shuō)法是正確的？ A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決 B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決 C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷 D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷 ★★★★★具體行政行為的判斷（表－ 17） 判斷標(biāo)準(zhǔn) 處分性 特定性 單方性 外部性 具體含義 依行政主體的意志 建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為 基于行政主體單方意志便可成立 行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán) 區(qū)別對(duì)象 行政事實(shí)行為 抽象行政行為 行政合同行為 內(nèi)部行政行為 真題 15（ 05一 — 案例） 甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱城市公交公司）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的 對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。 田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的線路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。 問(wèn)題 1：甲市人民政府《會(huì) 議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ 問(wèn)題 3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？ 真題 16（ 0325單選） 某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意見(jiàn)。３年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問(wèn)題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的 處理意見(jiàn)，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述哪一個(gè)是正確的？ ，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益 ，因該報(bào)告還沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)甲發(fā)生法律效力 ，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為 ，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為 ★★具體行政行為的成立（表－ 18） 主體上 內(nèi)容上 程序上 實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全 向 當(dāng)事人表達(dá)出效果意思 將行為內(nèi)容送達(dá)當(dāng)事人 ★★具體行政行為的效力內(nèi)容（表－ 19） 效力 含義 產(chǎn)生條件 后果 拘束力 形式上推定的效力 一經(jīng)生效即產(chǎn)生 當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù) 確定力 實(shí)質(zhì)上確定的效力 爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生 具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改 執(zhí)行力 現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力 履行期過(guò)后產(chǎn)生 使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排 具體行政行為效力內(nèi)容示意圖（圖－ 20） 具體行政行為作出 產(chǎn)生拘束力 產(chǎn)生確定力 產(chǎn)生執(zhí)行力 一般情況下 經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議期 經(jīng)過(guò)履行期 真題 17（ 0640單選） 下列哪一選項(xiàng)是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解？ ① 具體行政行為具有不再爭(zhēng)議性，相對(duì)人不得改變具體行政行為 ② 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為 ③ 相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù) ④ 具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行 A ． ①② B ． ①②④ C ． ②③ D． ③④ ★★具體行政行為的效力變化（表－ 21） 條件 效力 后果 無(wú)效 行為明顯重大違法；如要求行對(duì)人去犯罪、行為毫無(wú)法律依據(jù)、毫無(wú)事實(shí)根據(jù) 自始不發(fā)生任何效力 可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)效；可獲國(guó)家賠償 撤銷 行為一般違法或明顯不當(dāng) 被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無(wú)效 需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國(guó)家賠償 廢止 原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無(wú)須繼續(xù)存在 廢止前有效；廢止后無(wú)效 因信賴 保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償 真題 18（ 0980多選） 關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？ A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 B．行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C．未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D．因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予賠償 真題 19（ 0275多選） 劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款 200 元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？ A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕 B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟 C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟 D．該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕 ★★★行政許可的設(shè)定 行政許可設(shè)定的范圍（表－ 22） 可以設(shè)定許可的事項(xiàng) ①一般許可：從事直接涉及公共利益或個(gè)人重大利益的特殊活動(dòng) ②特許：有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入 ③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、 資質(zhì)的確定 ④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫 ⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立 可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn) ①能夠自主決定的②市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的 圈外不得設(shè)定許可 可以設(shè)定許可（第 12 條） 可以不設(shè)定許可（第 13 條） 行政許可設(shè)定范圍示意（圖－ 23） 行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－ 24） 創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可 創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可 制定具體規(guī)定 禁止設(shè)定許可 法律 √ 無(wú)此情況 中央立法無(wú)特殊禁止 行政法規(guī) √ 必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī) 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，地方法規(guī) √ ①必 須由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可 ②企業(yè)或其他組 省級(jí)地方規(guī)章 上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可；該許可實(shí)施滿 1 年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī) 不得增設(shè)違反上位法的其他條件 織的設(shè)立登記及其前置性許可 ③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可 行政許可設(shè)定的程序（表－ 25） 形成性程序 起草立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn) 評(píng)價(jià)性程序 ①設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，如認(rèn)為已設(shè)定的許可能夠通過(guò)第 13 條規(guī)定的方式解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止 ②實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)許可的實(shí)施情況及其存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告設(shè)定機(jī)關(guān) ③公民、法人或其他組織可以向設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議 修正性程序 省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，認(rèn)為能夠通過(guò)第 13 條規(guī)定的方式解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該項(xiàng)許可。下列哪些說(shuō)法是正確的？ A．某公司應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé) B．某市人民政府應(yīng)當(dāng)組織上述四個(gè)職能部門聯(lián)合為某公司辦理手續(xù) C．?dāng)M建化工廠附近居民對(duì)核發(fā)該項(xiàng)目許可證照享有聽(tīng)證權(quán)利 D．如果某公司的申請(qǐng)符合條件，某市人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)在 45 個(gè)工作日內(nèi)為其辦結(jié)全部證照 、行政許可的撤回 ★★行政許可的監(jiān)督檢查（表－ 29） 責(zé)令改正 撤銷許可 注銷許可 情況 ① 資源使用許可未履行開(kāi)發(fā)利用義務(wù) ②市場(chǎng)準(zhǔn)入許可未履行低廉收費(fèi)與普遍服務(wù)等義務(wù) ③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施①行政機(jī)關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等 ②申請(qǐng)人違法獲得許可：欺騙、賄①許可期滿未續(xù) ②主體喪失能力 ③撤銷撤回 存在隱患 賂等 吊銷 ④不可抗力等等 后果 情況①②應(yīng)責(zé)令限期改正 情況③應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正 情況①可獲賠償；情況②不能；可能對(duì)公共利益造成重大損害的不予撤銷 許可終止 真題 24（ 0496任選） 甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定 發(fā)放機(jī)關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)取得了為期 5 年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門批準(zhǔn)，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證。張某不聽(tīng)，繼續(xù)施工。下列哪些說(shuō)法是正確的？ A．某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān) B．某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)的行為 C．市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證 D．對(duì)張某繼 續(xù)施工造成的損失，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任 真題 26（ 0887多選） 對(duì)下列哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)？ A．張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人 B．田某違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧被吊銷許可證 C．李某依法向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源管理部門在規(guī)定期限未予答復(fù) D．劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可 ★★行政許可的撤回（廢止）與補(bǔ)償（表－ 30） 補(bǔ)償程序 由 行政機(jī)關(guān) 先行處理，行政機(jī)關(guān) 不予答復(fù) 或不服 補(bǔ)償決定的可以 復(fù)議或訴訟 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ①法定標(biāo)準(zhǔn)： 單行法對(duì)補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn) 已有規(guī)定的，從其規(guī)定 ②實(shí)際損失標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)涡蟹](méi)有 規(guī)定的， 一般 在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額 ③實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)：特許被撤回的， 一般按照 當(dāng)事人 實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額 適用調(diào)解 法院審理 行政許可補(bǔ)償案件 可以適用 調(diào)解， 具體程序 參照 行政賠償案件的調(diào)解 真題 27（ 0441單選） 張某委托劉某購(gòu)書，并將一本存在 萬(wàn)元人民幣的全國(guó)通兌活期存折交給劉某用于買書。審訊中，劉某供述存折中余下的 1 萬(wàn)元仍打算用 于購(gòu)買毒品。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場(chǎng)查獲的 3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是： A．沒(méi)收用于購(gòu)買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還劉某 B．沒(méi)收用于購(gòu)買毒品的 3000 元和準(zhǔn)備用于購(gòu)買毒品的存折內(nèi)余款 C．將劉某用于購(gòu)買毒品的 3000 元和存折內(nèi)余款返還張某 D．沒(méi)收用于購(gòu)買毒品的 3000 元，將存折內(nèi)余款返還張某 ★行政處罰的種類（表－ 31） 大類型 自由罰 行為罰 財(cái)產(chǎn)罰 聲譽(yù)罰 其它處罰 子類型 行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 罰款；沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物 警告； 通報(bào)批評(píng) 可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè) ★★★行政處罰的設(shè)定（表－ 32） 可創(chuàng)設(shè) 可規(guī)定 注意問(wèn)題 法律 各種處罰