【正文】 行政 法規(guī) 低于憲法、法律 地方性法規(guī) 低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī) 大常委會(huì)批準(zhǔn) ②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn) 備案問(wèn)題： ①備案找上級(jí) ②人大不備案 ③批準(zhǔn)當(dāng)備案 ④規(guī)章有例外 可改變下級(jí)立法 ②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法 ③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán) ④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（審查結(jié)果僅為撤銷） 舊法 ③法不溯及既往，但有利溯及除外 ④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)） 法律沖突無(wú)法決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決 ②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間 沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決 ④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理 部門 規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī) 地方性規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章 自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) 類似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用 真題 14（ 0543單選） 下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說(shuō)法是正確的？ A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決 B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決 C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷 D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷 ★★★★★具體行政行為的判斷（表－ 17） 判斷標(biāo)準(zhǔn) 處分性 特定性 單方性 外部性 具體含義 依行政主體的意志 建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為 基于行政主體單方意志便可成立 行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán) 區(qū)別對(duì)象 行政事實(shí)行為 抽象行政行為 行政合同行為 內(nèi)部行政行為 真題 15（ 05一 — 案例） 甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱城市公交公司）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的 對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。 問(wèn)題 1：甲市人民政府《會(huì) 議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ 問(wèn)題 3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？ 真題 16（ 0325單選） 某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問(wèn)題作出處理意見(jiàn)。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的 處理意見(jiàn)，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？ A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕 B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟 C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟 D．該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕 ★★★行政許可的設(shè)定 行政許可設(shè)定的范圍（表－ 22） 可以設(shè)定許可的事項(xiàng) ①一般許可：從事直接涉及公共利益或個(gè)人重大利益的特殊活動(dòng) ②特許：有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入 ③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、 資質(zhì)的確定 ④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫 ⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立 可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn) ①能夠自主決定的②市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的 圈外不得設(shè)定許可 可以設(shè)定許可（第 12 條） 可以不設(shè)定許可（第 13 條） 行政許可設(shè)定范圍示意（圖－ 23） 行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－ 24） 創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可 創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可 制定具體規(guī)定 禁止設(shè)定許可 法律 √ 無(wú)此情況 中央立法無(wú)特殊禁止 行政法規(guī) √ 必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī) 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，地方法規(guī) √ ①必 須由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可 ②企業(yè)或其他組 省級(jí)地方規(guī)章 上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可；該許可實(shí)施滿 1 年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī) 不得增設(shè)違反上位法的其他條件 織的設(shè)立登記及其前置性許可 ③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可 行政許可設(shè)定的程序（表－ 25） 形成性程序 起草立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn) 評(píng)價(jià)性程序 ①設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，如認(rèn)為已設(shè)定的許可能夠通過(guò)第 13 條規(guī)定的方式解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止 ②實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)許可的實(shí)施情況及其存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告設(shè)定機(jī)關(guān) ③公民、法人或其他組織可以向設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議 修正性程序 省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，認(rèn)為能夠通過(guò)第 13 條規(guī)定的方式解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該項(xiàng)許可。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。張某不聽(tīng)，繼續(xù)施工。審訊中，劉某供述存折中余下的 1 萬(wàn)元仍打算用 于購(gòu)買毒品。 過(guò)時(shí)不處罰 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起 2 年后（治安處罰為 6個(gè)月后）不再處罰。 2020 年 7 月，工商局以辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬(wàn)達(dá)公司作出罰款 1 萬(wàn)元，責(zé)令提交真實(shí)驗(yàn)資報(bào)告的行政處罰決定。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛?，決定對(duì)吳某處以 300 元罰款。下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A．在作出拘留決定前，孔某有權(quán)要求舉行聽(tīng)證 B．對(duì)孔某的拘留決定違法 C．某區(qū)公安分局派出所是本案被告 D．因孔某起訴，公安機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩執(zhí)行拘留決定 ★★行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)別）（表－ 39） 適用目的 主要方式 基本特征 救濟(jì)途徑 強(qiáng)制措施 ①為調(diào)查而強(qiáng)制 ②為預(yù)防而強(qiáng)制 ③為征用而強(qiáng)制 對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離、查封 臨時(shí)性；非懲罰性 對(duì)其不服可以起訴 強(qiáng)制為實(shí)現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃替代性；有時(shí)帶懲罰性 執(zhí)行有錯(cuò)的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有 執(zhí)行 而強(qiáng)制 撥、收繳、拍賣 錯(cuò)訴執(zhí)行內(nèi)容 ★★行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（表－ 40） 種類 代履行 執(zhí)行罰 直接強(qiáng)制 含義 他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用 收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行 間接強(qiáng)制難達(dá)目的時(shí)方可采用 注意 人身性義務(wù)不可適用代履行 主要適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù)的情況 涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施 真題 33（ 08川 89多選） 下列哪些情形屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行措施？ A．張某患傳染病，拒絕住院治療，衛(wèi)生機(jī)關(guān)將其強(qiáng)制送入傳染病醫(yī)院治療 B．某單位拒絕拆除違章建筑，城建行政主管部門委托某工程隊(duì)拆除該違章建筑 C．某交通管理局將沒(méi)收的黑車委托某停車場(chǎng)管理 D．某公司拖欠罰款，行政機(jī)關(guān)決定每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款 ★★行政確認(rèn)與行政許可（表 — 41） 行政許可 必然引起相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變動(dòng) 影響相對(duì)人行為的合法性評(píng)價(jià) 行政確認(rèn) 不一定引起相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變動(dòng) 不影響相對(duì)人行為的合法性評(píng)價(jià) ★行政征收與行政征用（表－ 42） 說(shuō)明：兩者的共同點(diǎn)，都是行政機(jī)關(guān)從相對(duì)人處取得財(cái)產(chǎn)性利益。下列哪些說(shuō)法是正確的？ A．李某提交書(shū)面申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出示本人有效身份證明 B．李某應(yīng)說(shuō)明申請(qǐng)信息的用途 C．李某可以對(duì)公開(kāi)信息方式提出自己要求 D．某市規(guī)劃局公開(kāi)信息時(shí)，可以向李某依法收取相關(guān)成本費(fèi) 真題 36（ 0981多選） 2020 年，甲乙兩村發(fā)生用地爭(zhēng)議，某縣政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要。下列哪一說(shuō)法不正確？ A．區(qū)房地產(chǎn)管理局的備案登記行為不是對(duì)預(yù)售合同效力的確認(rèn)行為 B．備案登記行為沒(méi)有對(duì)劉某的權(quán)利義務(wù) 產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍 C．高達(dá)公司與本案的審理結(jié)果有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟 D．區(qū)房地產(chǎn)管理局在備案登記時(shí)沒(méi)有盡到審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某的損失承擔(dān)部分賠償責(zé)任 真題 38（ 0473多選） 2020 年 4 月 2 日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司，公司以土地使用權(quán)為抵押。關(guān)于本案，下列哪些說(shuō)法是正確的？ A．辦理抵押登記的土地管理局應(yīng)對(duì)銀行損失承擔(dān)賠償責(zé)任 B．法院的民事判決可以作為確認(rèn)抵押登記行為無(wú)效的依據(jù) C．銀行須在 2020 年 2 月 4 日之前行使賠償請(qǐng)求權(quán) D．銀行在向土地管理局請(qǐng)求賠償之前，應(yīng)當(dāng)先確認(rèn)抵押登記行為違法 真題 39（ 0844單選） 下列哪一選項(xiàng)不屬于行政訴訟的受案范圍？ A．因某企業(yè)排污影響李某的魚(yú)塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴 B．某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品 須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格方可在本地銷售，違者予以處罰。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？ A．由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定 B．要求繳納稅款的決定 C．要求繳納滯納金的決定 D．罰款決定 真題 41（ 0641單選） 甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請(qǐng)裁決。經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，段某同意把部分山場(chǎng)給與王某，并簽訂了協(xié)議。下列哪些選項(xiàng)正 確？ A．對(duì)鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟 B．縣政府為本案第三人 C．如當(dāng)事人未能提供協(xié)議書(shū)原件，法院不能以協(xié)議書(shū)復(fù)印件單獨(dú)作為定案依據(jù) D．如段某與王某在訴訟中達(dá)成新的協(xié)議，可視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變 ★★★★行政訴訟管轄 級(jí)別管轄（四縱）（專門法院一律不管轄行政訴訟）（表－ 54） 基層法院 原則上由基層法院管轄一審行政訴訟 中級(jí)法院 ①被告高級(jí)：縣級(jí)以上政府（不動(dòng)產(chǎn)登記除外）②被告特殊：中央專利部門、中央商標(biāo)部門、各級(jí)海關(guān)、證交所（含第三人 ）③人數(shù)眾多：重大共同訴訟、重大集團(tuán)訴訟④涉外因素：重大涉港澳臺(tái)外案件（含國(guó)際貿(mào)易案件、部分反傾銷案件、部分反補(bǔ)貼案件） 高級(jí)法院 ①本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件②部分反傾銷案件③部分反補(bǔ)貼案件 最高法院 全國(guó)范圍內(nèi)重大復(fù)雜案件 真題 44（ 08 川 43單選） 孔某向某縣政府提出書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求為其核發(fā)土地使用證，但某縣政府以申請(qǐng)辦證引起與張某發(fā)生土地權(quán)屬糾紛為由立案，在組織孔某與張某多 次協(xié)商未果的情況下對(duì)雙方的土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出決定，認(rèn)定土地屬于孔某。對(duì)些案有管轄權(quán)的法院有哪些？ A．乙市鐵路運(yùn)輸法院 B．甲市劉某所在地基層人民法院 C．乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院 D．乙市公安局所在地基層人民法院 真題 46（ 0883多選） A 市李某駕車送人前往 B 市，在 B 市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相 撞并將后者打傷。甲村不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟