【正文】 行政 法規(guī) 低于憲法、法律 地方性法規(guī) 低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī) 大常委會批準(zhǔn) ②較大市法規(guī)、自治州縣條例報省級人大常委會批準(zhǔn) 備案問題： ①備案找上級 ②人大不備案 ③批準(zhǔn)當(dāng)備案 ④規(guī)章有例外 可改變下級立法 ②監(jiān)督關(guān)系：若兩機關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級只能撤銷不能改變下級立法 ③授權(quán)關(guān)系：若兩機關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級可撤銷下級立法乃至撤銷授權(quán) ④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對待（審查結(jié)果僅為撤銷） 舊法 ③法不溯及既往，但有利溯及除外 ④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機關(guān)裁決（制定機關(guān)為某級人大的，則替換為其常委會） 法律沖突無法決定適用的，由全國人大常委會裁決 ②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間 沖突的，由國務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請全國人大常委會裁決 ④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級人大常委會處理 部門 規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī) 地方性規(guī)章 低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章 自治條例單行條例與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī) 類似本級地方性法規(guī)，但可對上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用 真題 14（ 0543單選） 下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？ A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決 B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決 C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷 D．凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷 ★★★★★具體行政行為的判斷（表－ 17） 判斷標(biāo)準(zhǔn) 處分性 特定性 單方性 外部性 具體含義 依行政主體的意志 建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 是針對特定事項與特定人做出的行為 基于行政主體單方意志便可成立 行政主體對外而非對內(nèi)實施職權(quán) 區(qū)別對象 行政事實行為 抽象行政行為 行政合同行為 內(nèi)部行政行為 真題 15（ 05一 — 案例） 甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府《會議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的 對城市公交公司違法運營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。 問題 1：甲市人民政府《會 議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？ 問題 3：田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？ 真題 16（ 0325單選） 某大學(xué)對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的 處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的？ A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕 B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟 C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟 D．該處罰決定無效，劉某可以拒絕 ★★★行政許可的設(shè)定 行政許可設(shè)定的范圍（表－ 22） 可以設(shè)定許可的事項 ①一般許可：從事直接涉及公共利益或個人重大利益的特殊活動 ②特許：有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入 ③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、 資質(zhì)的確定 ④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫 ⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立 可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn) ①能夠自主決定的②市場能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的 圈外不得設(shè)定許可 可以設(shè)定許可（第 12 條） 可以不設(shè)定許可（第 13 條） 行政許可設(shè)定范圍示意（圖－ 23） 行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－ 24） 創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可 創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可 制定具體規(guī)定 禁止設(shè)定許可 法律 √ 無此情況 中央立法無特殊禁止 行政法規(guī) √ 必要時國務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實施后除臨時性許可外，應(yīng)及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī) 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，地方法規(guī) √ ①必 須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可 ②企業(yè)或其他組 省級地方規(guī)章 上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可；該許可實施滿 1 年需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī) 不得增設(shè)違反上位法的其他條件 織的設(shè)立登記及其前置性許可 ③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進入的許可 行政許可設(shè)定的程序（表－ 25） 形成性程序 起草立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見 評價性程序 ①設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的許可進行評價，如認(rèn)為已設(shè)定的許可能夠通過第 13 條規(guī)定的方式解決的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止 ②實施機關(guān)可以對許可的實施情況及其存在的必要性適時進行評價，并將意見報告設(shè)定機關(guān) ③公民、法人或其他組織可以向設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就許可的設(shè)定和實施提出意見和建議 修正性程序 省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，認(rèn)為能夠通過第 13 條規(guī)定的方式解決的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該項許可。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。張某不聽，繼續(xù)施工。審訊中，劉某供述存折中余下的 1 萬元仍打算用 于購買毒品。 過時不處罰 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起 2 年后（治安處罰為 6個月后）不再處罰。 2020 年 7 月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款 1 萬元，責(zé)令提交真實驗資報告的行政處罰決定。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序為由，決定對吳某處以 300 元罰款。下列哪一選項是正確的？ A．在作出拘留決定前，孔某有權(quán)要求舉行聽證 B．對孔某的拘留決定違法 C．某區(qū)公安分局派出所是本案被告 D．因孔某起訴，公安機關(guān)應(yīng)暫緩執(zhí)行拘留決定 ★★行政強制措施與行政強制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)別）（表－ 39） 適用目的 主要方式 基本特征 救濟途徑 強制措施 ①為調(diào)查而強制 ②為預(yù)防而強制 ③為征用而強制 對人強制扣留、隔離、疏散；對物強制檢驗、查封、扣押、凍結(jié)；對場所強制隔離、查封 臨時性；非懲罰性 對其不服可以起訴 強制為實現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)間接強制如代履行、執(zhí)行罰；直接強制如劃替代性；有時帶懲罰性 執(zhí)行有錯的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有 執(zhí)行 而強制 撥、收繳、拍賣 錯訴執(zhí)行內(nèi)容 ★★行政強制執(zhí)行的種類（表－ 40） 種類 代履行 執(zhí)行罰 直接強制 含義 他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費用 收取強制金促使義務(wù)人履行 間接強制難達目的時方可采用 注意 人身性義務(wù)不可適用代履行 主要適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù)的情況 涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機關(guān)實施 真題 33（ 08川 89多選） 下列哪些情形屬于間接強制執(zhí)行措施？ A．張某患傳染病，拒絕住院治療，衛(wèi)生機關(guān)將其強制送入傳染病醫(yī)院治療 B．某單位拒絕拆除違章建筑，城建行政主管部門委托某工程隊拆除該違章建筑 C．某交通管理局將沒收的黑車委托某停車場管理 D．某公司拖欠罰款，行政機關(guān)決定每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款 ★★行政確認(rèn)與行政許可（表 — 41） 行政許可 必然引起相對人權(quán)利義務(wù)的變動 影響相對人行為的合法性評價 行政確認(rèn) 不一定引起相對人權(quán)利義務(wù)的變動 不影響相對人行為的合法性評價 ★行政征收與行政征用（表－ 42） 說明：兩者的共同點，都是行政機關(guān)從相對人處取得財產(chǎn)性利益。下列哪些說法是正確的？ A．李某提交書面申請時應(yīng)出示本人有效身份證明 B．李某應(yīng)說明申請信息的用途 C．李某可以對公開信息方式提出自己要求 D．某市規(guī)劃局公開信息時，可以向李某依法收取相關(guān)成本費 真題 36（ 0981多選） 2020 年，甲乙兩村發(fā)生用地爭議，某縣政府召開協(xié)調(diào)會并形成會議紀(jì)要。下列哪一說法不正確？ A．區(qū)房地產(chǎn)管理局的備案登記行為不是對預(yù)售合同效力的確認(rèn)行為 B．備案登記行為沒有對劉某的權(quán)利義務(wù) 產(chǎn)生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍 C．高達公司與本案的審理結(jié)果有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟 D．區(qū)房地產(chǎn)管理局在備案登記時沒有盡到審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對劉某的損失承擔(dān)部分賠償責(zé)任 真題 38（ 0473多選） 2020 年 4 月 2 日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司，公司以土地使用權(quán)為抵押。關(guān)于本案，下列哪些說法是正確的？ A．辦理抵押登記的土地管理局應(yīng)對銀行損失承擔(dān)賠償責(zé)任 B．法院的民事判決可以作為確認(rèn)抵押登記行為無效的依據(jù) C．銀行須在 2020 年 2 月 4 日之前行使賠償請求權(quán) D．銀行在向土地管理局請求賠償之前，應(yīng)當(dāng)先確認(rèn)抵押登記行為違法 真題 39（ 0844單選） 下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍？ A．因某企業(yè)排污影響李某的魚塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴 B．某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品 須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售，違者予以處罰。沈某不服，對稅務(wù)機關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？ A．由定額繳稅變更為自行申報的決定 B．要求繳納稅款的決定 C．要求繳納滯納金的決定 D．罰款決定 真題 41（ 0641單選） 甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請裁決。經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，段某同意把部分山場給與王某，并簽訂了協(xié)議。下列哪些選項正 確？ A．對鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟 B．縣政府為本案第三人 C．如當(dāng)事人未能提供協(xié)議書原件，法院不能以協(xié)議書復(fù)印件單獨作為定案依據(jù) D．如段某與王某在訴訟中達成新的協(xié)議，可視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變 ★★★★行政訴訟管轄 級別管轄（四縱）（專門法院一律不管轄行政訴訟）（表－ 54） 基層法院 原則上由基層法院管轄一審行政訴訟 中級法院 ①被告高級：縣級以上政府（不動產(chǎn)登記除外）②被告特殊：中央專利部門、中央商標(biāo)部門、各級海關(guān)、證交所（含第三人 ）③人數(shù)眾多：重大共同訴訟、重大集團訴訟④涉外因素：重大涉港澳臺外案件（含國際貿(mào)易案件、部分反傾銷案件、部分反補貼案件） 高級法院 ①本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件②部分反傾銷案件③部分反補貼案件 最高法院 全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜案件 真題 44（ 08 川 43單選） 孔某向某縣政府提出書面申請，請求為其核發(fā)土地使用證，但某縣政府以申請辦證引起與張某發(fā)生土地權(quán)屬糾紛為由立案，在組織孔某與張某多 次協(xié)商未果的情況下對雙方的土地權(quán)屬爭議作出決定，認(rèn)定土地屬于孔某。對些案有管轄權(quán)的法院有哪些？ A．乙市鐵路運輸法院 B．甲市劉某所在地基層人民法院 C．乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院 D．乙市公安局所在地基層人民法院 真題 46（ 0883多選） A 市李某駕車送人前往 B 市，在 B 市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相 撞并將后者打傷。甲村不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟