【正文】 機(jī)構(gòu)】 派出機(jī)關(guān) 條件 名稱 省、自治區(qū)人民政府 在必要的時(shí)候經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 行政公署 縣、自治縣人民政府 在必要的時(shí)候，經(jīng)省自治區(qū)直轄市人民政府批準(zhǔn) 區(qū)公所 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市 經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn) 街道辦事處 【法律法規(guī)授權(quán)的組織】 是指根據(jù)法律、法規(guī) 的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動(dòng)參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的非政府組織。授權(quán)的法律、法規(guī)失效，有關(guān)組織的行政管理權(quán)限也就不再存在。 行政委托機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)。 受委托組織的條件：依法成立的管理公共事業(yè) 的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定。 【國家公務(wù)員制度的基本原則】 公開、公平、競爭、擇優(yōu)。擇優(yōu)是指錄用的目的和結(jié)果是要把社會(huì)上最優(yōu) 秀的人才吸收到國家公務(wù)員隊(duì)伍中來。 【國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)】 權(quán)利：國家公務(wù)員享有下列權(quán)利： （一）非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分； （二）獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力； （三）獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇； （四）參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)； （五）對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議； （六）提出申訴和控告； （七）依照本條例的規(guī)定辭職； （八 ）憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。 【對國家公務(wù)員的基本管理制度】 職位分類。是實(shí)行國家公 務(wù)員制度的基礎(chǔ)。 公務(wù)員的錄用與任免。錄用的主要方式是考試考核。發(fā)布招考公告；對報(bào)考人員進(jìn)行資格審查；對審查合格的進(jìn)行公開考試；對考試合格的進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核；根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。國家公務(wù)員職務(wù)主要實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。國家公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以任職：新錄用人員試用期滿合格的；從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)任職的；轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或者降低職務(wù)的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。 國家公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng) 任免機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)，可以在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼 任一個(gè)實(shí)職。 國家公務(wù)員擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡，由國家另行規(guī)定。管理制度主要有考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律處分、培訓(xùn)、職務(wù)升降、交流、回避等。年度考核結(jié)果作為對國家公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)?？己朔譃槠綍r(shí)考核和年度考核。國家行政機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或者考核小組，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)國家公務(wù)員年度考核工作。對擔(dān)任國務(wù)院工作部門司級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以進(jìn)行民意測驗(yàn)或者民主評議。對國家公務(wù)員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。 獎(jiǎng)勵(lì)，在考核基礎(chǔ)上對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。 職務(wù)升降：國家公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須堅(jiān)持德才 兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，注重工作實(shí)績晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職務(wù)序列逐級(jí)晉升。國家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職。國家公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：（一）男年滿五十五周歲， 女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的；（二）工作年限滿三十年的。辭職：國家公務(wù)員辭職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請；任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)予以審批。國家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定國家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限；未滿 最低年限的，不得辭職。擅自離職的國家公務(wù)員，給予開除處分。辭退：國家公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的；不履行國家公務(wù)員義務(wù)，不遵守國家公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。國家公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)接受 財(cái)務(wù)審計(jì)。被辭退的國家公務(wù)員，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。 物質(zhì)保障：國家公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則。國家公務(wù)員的工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。國家公務(wù)員按照國家規(guī)定享受保險(xiǎn)和福利待遇。 權(quán)益保障：國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。復(fù)核和申訴期間，不停止對國家公務(wù)員處理決定的執(zhí)行。受理國家公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理。 【對公務(wù)員的監(jiān)督】 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。 監(jiān)察機(jī)關(guān)：國務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。 監(jiān)察對象：國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)：檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、 檢舉；調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)?？梢圆扇〉膶ｉT措施有調(diào)查違反行政紀(jì)律的措施和調(diào)查貪污、賄賂，挪用公款等行為的措施。有關(guān)部門沒有正當(dāng)理由拒絕的應(yīng)當(dāng)采納監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 對違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理：對需 要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上 一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員。 監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的不服主管行政機(jī)關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以建議原決定機(jī)關(guān)予以 變更或者撤銷；監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作 出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。特點(diǎn)：是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；是一種制定規(guī)則的行為。不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。 自主性的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)直接對法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項(xiàng)，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。 【行政規(guī)則的適用】 效力等級(jí)是處理行政規(guī)則相互關(guān)系的基礎(chǔ)。行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章的效力高于本 行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 規(guī)則沖突。行政法規(guī)之間對同意事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的不能確定如何適用的由國務(wù)院裁決。部門規(guī) 章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。 全國人大授權(quán)事項(xiàng)。法律絕對保留的事項(xiàng)范圍，不得進(jìn)行授權(quán)立法。被授權(quán)機(jī)關(guān) 即國務(wù)院應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人大及其常委會(huì)及時(shí)制定法律。授權(quán)立法事項(xiàng)制定法律后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。立項(xiàng)由國務(wù)院依職權(quán)決定。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)說明立法項(xiàng)目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。 起草 起草工作機(jī)構(gòu)：行政法規(guī)起草由國務(wù)院組織。 聽取意見：起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。 工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案送審稿（以下簡稱行政法規(guī)送審稿）時(shí)說明情況和理由。 送審稿的報(bào)送：起草部門向國務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署。起草部門將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。有關(guān)材料主要包括 國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。 審查機(jī)構(gòu)和審查內(nèi)容：報(bào)送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。重要的行政法規(guī)送審稿， 經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意， 向社會(huì)公布，征求意見。涉及重大、疑難問題的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng) 召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。 協(xié)調(diào)意見 國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào) 國務(wù)院 決定。 緩辦和退回的情 形 包括制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；上報(bào)送審稿有程序缺陷的。行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的建議；對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取 傳批 方式，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門作說明。簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。 施行日期與備案：行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日后施行；但是，涉及國家安 全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。 解釋 A 對于行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的解釋。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。省、自治區(qū)、直轄市人 民政府法制機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)請求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問題的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見， 報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)。行政法規(guī)有下列情形，可以由有權(quán)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷，超越權(quán)限的；下位法違反上位法規(guī)定的；違背法定程序的。 【國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章】 “ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” 表一 國務(wù)院部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 概念 國務(wù) 院有關(guān)部門依法按照部門規(guī)章制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的總稱 有權(quán)地方人民政府依法根據(jù)地方政府規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)則的總稱 制定機(jī)關(guān) 國務(wù)院各部、委員會(huì)中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。在缺乏法律或者國 務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的情形下，國務(wù)院部門不得只是以管理需要為由主動(dòng)地制定和發(fā)布部門規(guī)章。對此國務(wù)院有關(guān)部門單獨(dú)制定的規(guī)章無效。要根據(jù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，其次是限于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)?？梢匝堄嘘P(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。起草部門規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見 的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時(shí)說明情況和理由。 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進(jìn)行