【正文】 可要求 解釋 ，由國務(wù)院 法制機(jī) 構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或 其 授權(quán) 的 有關(guān)部門公布 ② 屬具體應(yīng)用 問題的 ，國務(wù)院 各 部門 與 省 級政府的 法制機(jī)構(gòu) 可 請求 解釋，由 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由 其 提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù) 行政法規(guī)的制定流程（圖－ 13） 提請審議 主體 權(quán)限 立項(xiàng) 起草 審查 決定 公布 實(shí)施 備案 解釋①② 傳批 真題 10（ 0841單選） 關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序 B．幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署 C．對重要的行政法規(guī)送審稿，國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公布 D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后 30 日內(nèi)由國務(wù)院法制辦報(bào)全國人大常委會備案 真題 11（ 0639單選） 下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？ A．國務(wù)院各部門可以根據(jù)國務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī) B．行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充 規(guī)定的，由國務(wù)院解釋 C．在審判活動中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由最高人民法院解釋 D．對具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級政府可以請求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋 、行政規(guī)章的制定 授權(quán)行政法規(guī)的制定（表－ 14） 授權(quán)立法的范圍 犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留 授權(quán)立法的義務(wù) 嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案 授權(quán)立法的終止 條件成熟時(shí)國務(wù)院應(yīng)報(bào)請全國人大及其常委會立法，立法后原授權(quán)立 法及授權(quán)終止 授權(quán)立法的識別 授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例” ★★行政規(guī)章的制定（表－ 15） 制定機(jī)關(guān) 報(bào)請立項(xiàng) 決定 公布 備案 部門 規(guī)章 國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位 部門 工作 機(jī)構(gòu) 部務(wù)會議或委員會會議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國務(wù)院公報(bào) 公布后 30日內(nèi)由 法制機(jī)構(gòu) 報(bào)請備案 地方政府規(guī)章 省級政府和較大市政府 政府工作部門或其下級政府 政府常務(wù)會議或全體會議決定 標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào) 說明：對于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律 集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請求確認(rèn)市政府《會議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運(yùn)營查處的內(nèi)容違法。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，九天考資李某認(rèn)為其要求屬于 強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。后因繳納管理費(fèi)問題與水電局發(fā)生糾紛。后市規(guī)劃局認(rèn)定張某建房違法，責(zé)令立即停工。劉某在途中取出該存折的 3000 元用于購買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A． B 區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在得到 A 區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)委托后對華某的違法行為予以處理 B． B 區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將案件移送 A 區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)處理 C．此案應(yīng)由 A、 B 區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同處理 D． B 區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將華某的違法事實(shí)和處理結(jié)果抄告 A 區(qū)作出行政許可決定的機(jī)關(guān) 行政處罰的實(shí)施規(guī)則（表－ 34） 處罰看能 不滿 14 周歲的不予處罰，已滿 14 不滿 18 周歲的從輕或減輕處罰；精神病 力 人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。 一事不再罰詳解（表－ 35） 違法行為數(shù)量 觸犯法律規(guī)范數(shù)量（次數(shù)） 處罰種類 可否再罰 一個 一個 同種類 不同種類 一個 多個 同種類 不同種類 √ 真題 29（ 0444單選） 1997 年 5 月，萬達(dá)公司憑借一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過了工商局的年檢。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？ A． 2020 年 7 月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定 B． 2020 年 4 月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則 C． 2020 年 6 月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政行為 D．對于萬達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰 行政處罰的實(shí)施程序（表－ 36） 簡易程序 一般程序 聽證程序 適用條件 對公民 50 元以下、對單位 1000 元以下罰款或警告 不適用簡易或聽證程序時(shí) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款 重要制度 ①可以一人執(zhí)法 ②可以當(dāng)場決定 ①調(diào)查檢查：至少 2人執(zhí)法 ②做出決定：由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（集體）作出決定 ①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽證；當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避 ②筆錄效力：聽證筆錄不具有排他效力 重要時(shí)限 處罰決定書須當(dāng)場交付 當(dāng)事人不在場的應(yīng)在 7日內(nèi)送達(dá)處罰決定 ①申請期限：應(yīng)在被告知后 3 日內(nèi)要求聽證 ②告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證 7日前通知 聽證時(shí)間與地點(diǎn) 真題 30（ 0582多選） 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？ A．違法行為輕微，及時(shí)糾正沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法減輕對當(dāng)事人的行政處罰 B．行政機(jī)關(guān)使用非法定部門制發(fā)的罰款單據(jù)實(shí)施處罰的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰 C．對情節(jié)復(fù)雜的違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定 D．除當(dāng)場處罰外，行政處罰決定書應(yīng)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在 7 日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人 ★★行政處罰的執(zhí)行（主要掌握罰款的執(zhí)行）（表－ 37） 職權(quán)分離的原則 ①決定者：行政機(jī)關(guān) ②所有者：國庫（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財(cái)政部門不得返還處罰機(jī)關(guān)） ③收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書 15 日內(nèi)到銀行繳款） 當(dāng)場收繳的例外 ①適用簡易程序處 20 元以下罰款（治安處罰為處 50 元以下罰款且被處罰人無異議），或適用簡易程序不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場收繳，但當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起 2 日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān) ②在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場收繳，在水上、列車上當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起 2 日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在 2 日內(nèi)交至指定銀行 強(qiáng)制 執(zhí)行的措施 ①按日處罰款數(shù)額 3％的執(zhí)行罰②有權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制③無權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 ★★治安處罰（主要掌握其與一般行政處罰的不同之處）（表－ 38） 處罰種類 ①警告：可以由派出所實(shí)施②罰款： 500 元以下的可由派出所實(shí)施③拘留：15 日以下 ④吊銷：僅限吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證⑤沒收：違法所得應(yīng)先退還受害人，沒有受害人的才沒收 ⑥限期出境或驅(qū)逐出境：僅針對外國人 處罰主體 由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定 ，但 警告 與 500 元以下罰款可以由派出所決定 處罰時(shí)效 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù) 、繼續(xù)行為終了之日起 6 個月后不再處罰 一般程序 ①調(diào)查：公安機(jī)關(guān)擁有傳喚、詢問、檢查、扣押等強(qiáng)制性權(quán)力 ②決定：治安案件應(yīng)在 30 日內(nèi)審結(jié)，重大復(fù)雜案件報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)可再延 30 日 ③送達(dá)： 向被處罰人宣告并當(dāng)場交付 ， 無法當(dāng)場宣告的在 2 日內(nèi)送達(dá) ， 有受害人的向其抄送副本 簡易程序 警告或罰款 200 元以下，可以當(dāng)場處罰 聽證程序 吊銷許可證（執(zhí)照）或罰款 2020 元以上的，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證 調(diào)解程序 民間打架斗毆或毀損財(cái)物的，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的不予處罰，調(diào)解不成或不履行調(diào)解協(xié)議的給予處罰 執(zhí)行制度（拘留） ①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過 20 天 ②對拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納 200 元保證金的，可以暫緩執(zhí)行 真題 31（ 0682多選） 2020 年 5 月 2 日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強(qiáng)行住入該旅社。派出所據(jù)此決定對孔某拘留 10 日，孔某不服提起訴訟。 行政裁決 有強(qiáng)制力，可以強(qiáng)制執(zhí)行 屬于具體行政行為 不服應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟 行政調(diào)解 無強(qiáng)制力，當(dāng)事人可以不履行 不屬于具體行政行為 不服應(yīng)當(dāng)提 起民事訴訟 （上） ★★公開體制（表－ 45） 性質(zhì) 主體 職責(zé) 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 各級人民政府 名義上領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男姓_工作 主管部門 各級政府辦公廳（室）等某一部門 實(shí)際上推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政公開工作 公開主體 行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、公共企事業(yè)單位 公開義務(wù)、澄清義務(wù)、協(xié)調(diào)義務(wù) 工作機(jī)構(gòu) 各行政機(jī)關(guān)某一下屬機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)本單位政府信息公開的具體事務(wù) 真題 34（ 08川 48單選） 下列哪一事項(xiàng)不屬于政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)？ A．更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息 B．監(jiān)督本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作 C．對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查 D．組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開目錄 ★★公開范圍（圖－ 46） 涉及國家秘密的信息，不公開 部分涉及個人隱私、商業(yè)秘密信息，不公開 非普遍需要的信息，依申請公開 普遍需要的信息，主動公開 對涉及個人隱私、商業(yè)秘密信息的公開（圖－ 47） 決定不公開 結(jié)果：不公開 行政機(jī)關(guān)初判 同意公開 結(jié)果：公開 決 定 公 開 征 求 權(quán) 利 人 意 見 認(rèn)可 結(jié)果：不公開 不同意公開 行政機(jī)關(guān)權(quán)衡 不認(rèn)可 結(jié)果：公開 第一步 第二步 第三步 （下） ★★公開方式和公開場所（表－ 48） 公開方式 ①法定方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站 、新聞發(fā)布會、大眾傳媒（廣播、電視、報(bào)刊） ②非法定方式：公開欄、公開墻、手機(jī)媒體等 公開場所 ①法定場所：檔案館、圖書館 ②非法定場所：行政服務(wù)中心、機(jī)關(guān)辦公場所等 ★★公開程序 主動公開的程序（圖－ 49） 制作或保存信息的機(jī)關(guān) 編制公開指南和公開目錄并公布 形成了某條政府信息 使用者閱讀公開指南和公開目錄 經(jīng)過保密審查 （①自我審查②保密局審查） 20 日內(nèi)將該信息公布 使用者獲得該信息 依申請公開的程序（圖－ 50） 使用者提出申請 ①書面提出申請（不會書寫的口述后代填） ②查自身個人信息的要帶身份證件 行政機(jī)關(guān) 15 日內(nèi)答復(fù)（經(jīng)批準(zhǔn)可延至 30 日，征求第三人意見的時(shí)間不計(jì)） 應(yīng)當(dāng)公開 不應(yīng) 公開 不由本機(jī)關(guān)公開 信息不存在 申請內(nèi)容不明確 告知如何獲取 告知并說明理由 告知找其他機(jī)關(guān) 告知不存在 告知其補(bǔ)正