行政法的比例原則及司法運(yùn)用講義(存儲版)
【正文】 ”⑦還有學(xué)者則認(rèn)為,行政程序法的基本原則包括程序性原則和實(shí)體與程序兼具原則,前者包括行政公開原則、參與原則、作出決定原則、程序及時原則,后者則包括依法行政原則、平等原則、比例原則、誠實(shí)信用原則和自由裁量權(quán)正當(dāng)行使原則?！弊罱鼑鴦?wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定:“社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。上訴人的上訴理由不能成立,本院不予支持?！桓嬉?guī)劃局在1994年11月28日下達(dá)哈規(guī)土罰字(1994)第002號行政處罰決定時,匯豐公司建樓已達(dá)7層半。我們甚至可以將該判決看作是比例原則在我國行政法領(lǐng)域得以確立的一個重要開端。正確認(rèn)定違法行為人相應(yīng)違法行為的性質(zhì)。另外,該原則可用于一般性確定基本權(quán)利的界限,即作為個人自由請求權(quán)和限制自由的公共利益之間的權(quán)衡要求適用。8 / 8。負(fù)擔(dān)行政行為的作用對關(guān)系人不利,可能是對其權(quán)利的侵害,也可能是對其優(yōu)待申請的拒絕),除此以外也適用于所有的行政領(lǐng)域。四、比例原則與行政處罰中的“過罰相當(dāng)原則”過罰相當(dāng)是我國行政處罰法中的一項(xiàng)重要原則,①那么,它與我們這里所說的比例原則究竟有何聯(lián)系與區(qū)別呢?過罰相當(dāng)原則是指行政主體對違法行為適用行政處罰,所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應(yīng),既不輕過重罰,也不重過輕罰,避免畸輕畸重的不合理、不公正的情況。只是在最高人民法院的判決書中,更明確地提出了行政機(jī)關(guān)所作的處罰決定“應(yīng)針對影響的程度,責(zé)令行政相對人采取相應(yīng)的改正措施,既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),又要兼顧保護(hù)相對人的權(quán)益,應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限,盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害。在一審判決書中,黑龍江省高級人民法院最后認(rèn)定:“……被告確定了中央大街保護(hù)建筑‘外文書店’為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)以匯豐公司建筑物遮擋該書店多少,就決定拆除多少是正確的。原審判決將上訴人所作的處罰決定予以變更,雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額,但同樣達(dá)到了不遮擋新華書店頂部和制裁匯豐公司違法建設(shè)行為的目的,使匯豐公司所建商業(yè)服務(wù)樓符合哈爾濱市總體規(guī)劃中對中央大街的規(guī)劃要求,達(dá)到了執(zhí)法的目的,原審所作變更處罰并無不當(dāng)。……”。實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)以必要為限,由輕到重依次進(jìn)行,優(yōu)先選用較輕的強(qiáng)制措施和間接強(qiáng)制措施。如在姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》一書中,將比例原則列為行政法的基本原則之一,認(rèn)為:比例原則的基本涵義,是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益,如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時,應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度,使二者處于適度的比例。④要求采取“最溫和手段”的必要性原則是源于德國的警察法理論。比例原則指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人權(quán)益,如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對相對人權(quán)益造成不利影響,則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi),二者有適當(dāng)?shù)谋壤?。第七至九層電梯間保留,電梯間門前保留一個柱距面積通行道。匯豐公司不服上述處罰決定,向黑龍江省高級人民法院提起行政訴訟。1994年1月6日,哈爾濱市規(guī)劃土地管理局以哈規(guī)土(94撥)字第2號建設(shè)用地許可證批準(zhǔn)建設(shè)用地211 54平方米,建筑面積680平方米的3層建筑。同年12月7日,哈爾濱市規(guī)劃土地管理局頒發(fā)93(地)字246號建設(shè)用地規(guī)劃許可證,同意同利公司翻建108號樓,用地面積339 20平方米。2 拆除108號院內(nèi)地面8至9層,并罰款182400元。第八層從中央大街方向向后
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