4論憲法實施行政法路徑反思(編輯修改稿)
2025-09-11 16:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府權(quán)力。另一方面，憲法秩序的實現(xiàn)需要行政法對憲法價值的具體化。對于行政相對人而言，當(dāng)行政法使得憲法成為我們的生活化方式，相對人的法治意識和權(quán)利意識就會成為行政法治建設(shè)有力的推動力量。從這個層面講，行 政法作為憲法制度的具體化，是對憲法價值生活化的追求。 （二）憲法制度的融貫化功能 憲法與行政法兩者之間的 ? 雙向交流 ? 和 ? 雙向變動 ? 是存在制度性障礙的。如何實現(xiàn)行政法對憲法制度的融貫化功能，使行政法在成為憲法實施路徑的同時保持 ? 原滋原味 ? 的憲法理念，這對于作為 ? 動態(tài)憲法的行政法 ? 而言是極具挑戰(zhàn)的。筆者認為，可以從行政法對憲法的補充、注釋和修正三個方面促進憲法制度在實施過程中的融貫性。憲法的原則性和穩(wěn)定性是行政法對憲法補充、注釋和修正的原初動力，為了使憲法適應(yīng)社會不斷發(fā)展的新情況，對憲法進行 補充、注釋和修正，賦予憲法新的 第 7 頁 共 14 頁 理念和價值，是憲法發(fā)展和憲法變遷的一種重要形式。另一方面，行政法較之于憲法，更具有可實踐性、可發(fā)展性和可操作性的特點，行政法在促進憲法實施的同時，越來越成為行政相對人保護自己權(quán)利的直接武器。行政法對于憲法制度的融貫化功能重點在于行政法要對憲法制度具有主動適應(yīng)性，使居于 ? 神壇 ? 之上的憲法制度成為人們生活實踐的方式和價值選擇的引領(lǐng)。當(dāng)然，行政法對于憲法的補充、注釋和修正并不是沒有限制的，關(guān)于憲法的基本原則、價值，政治性條款和非行政性條款都不能成為行政法對于憲法補充、注釋和修正的對象 。 （三）憲法實施的制度保障功能 ? 政治動員式 ? 的憲法實施越來越成為憲法實施路徑必須突破的困境。 ? 對 ‘ 憲法實施 ’ 概念的理解應(yīng)當(dāng)超越政治化的憲法實施觀念，轉(zhuǎn)向重視法律保障機制的憲法實施理念。 ? 行政法對憲法實施的制度保障主要是行政法把憲法文本中有關(guān)的各項行政性條款通過各種類型的行政法律、法規(guī)等加以制度化并具有行政實踐的可操作性?！缎姓S可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》等一系列法律的制定，都凸顯了憲法框架內(nèi)行政法如何對憲法制度的實施加以保障。在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)最 大限度地拓展權(quán)利保障范圍和救濟方式，并且把有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的理念融入憲法實施的制度保障過程。刑法對于公民權(quán)利的保障是通過懲罰犯罪實現(xiàn)的，但行政 第 8 頁 共 14 頁 法則重視法律保障機制的落實，把憲法制度的實施規(guī)范化、制度化和法治化。 2024 年《憲法》修正案確認 ? 國家尊重和保障人權(quán) ? ，標(biāo)志著我國開始全面承認 ? 人權(quán)觀念 ? ，并把 ? 人權(quán)觀念 ?上升到憲法的高度，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)也必須以 ? 人權(quán)觀念 ? 為基礎(chǔ)。而行政法治建設(shè)的合法性來源恰恰與行政法對憲法實施的權(quán)利保障制度相契合。 （四）憲法權(quán)利的實效化 功能 保障公民基本權(quán)利是憲法的核心價值之一。十九大報告也指出， ? 加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由 ? 。? 公民的憲法權(quán)利則意味著政府的責(zé)任，維護和保護公民的憲法權(quán)利是國家的立法、行政和司法機關(guān)的職責(zé)。 ? 行政法治是實現(xiàn)憲法權(quán)利實效化的保障，行政法對于憲法基本理念和精神的落實主要是通過行政法律制度化，規(guī)范行政權(quán)力的良善運行。在我國行政法治的發(fā)展過程中，行政訴訟成為我國憲法實施的重要推動力，把行政機關(guān)侵犯行政相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行政行為納入行政訴訟的受案范圍，使得公民的一些基本權(quán) 利開始受到普遍重視并迎來司法救濟的關(guān)懷?？梢哉f，行政訴訟的司法實踐過程是公民基本權(quán)利由憲法文本規(guī)定到法律制度保障和權(quán)利不斷現(xiàn)實化的發(fā)展過程。正如方世榮教授所言， ? 行政訴訟制度從保證行政法得以全面執(zhí)行的角度來保障憲法的正確貫徹實施。 ? 行政法對憲法權(quán)利實效化功能就是憲法實施的效果，并
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