【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》文件，各級(jí)政府及其工作部門完善體制，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，依法辦事的能力和水平有了一定的提高。堅(jiān)持依法行政對(duì)保證政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，提高行政管理效能，保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域納入法制建設(shè)，都具有十分重大的意義。 (一)依法行政是依法治國(guó)的根本要求 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。溫家寶總理指出：“依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府?！逼渲薪ㄔO(shè)法治政府是依法治國(guó)基本方略的核心和基礎(chǔ)。要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法行政是是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。 (二)依法行政是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要 行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí),不僅要依照國(guó)家法律、法規(guī)依法行政,而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領(lǐng)域。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，更要堅(jiān)持依法行政。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由競(jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)。在價(jià)值規(guī)律的作用下,優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)與發(fā)展。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府采用符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,進(jìn)行宏觀管理,為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 (三)依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求 行政職責(zé)和行政職權(quán)是相互統(tǒng)一和聯(lián)系的。行政職責(zé)是行政主體在行政職權(quán)過程中所必須承擔(dān)的義務(wù)。行政職權(quán)是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。行政主體在享有行政職權(quán)的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的行政職責(zé)，行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而相應(yīng)變化。改革開放以來，各級(jí)政府認(rèn)真履行引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)等行政管理職能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。 (四)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在需要 政治文明是人類政治生活的一種進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治似乎中各種規(guī)則和慣例的總結(jié)和提煉，是人類改造自然和社會(huì)的政治成果。民主政治的理論和實(shí)踐是政治文明的核心內(nèi)容。而社會(huì)生活的法治化，特別是國(guó)家權(quán)力依法運(yùn)作則是政治文明的基本特征。建設(shè)社會(huì)主義政治文明要求實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。才能從內(nèi)在的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)依法行政，從而推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。 (五)是解決行政管理中存在的突出問題的迫切要求在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，還有許多違法行為現(xiàn)象屢禁不止，尤其是在我們行政管理的基層中，政府權(quán)利不落到實(shí)處，政府官員濫用職權(quán)，貪贓枉法，胡作非為的問題十分突出。不僅影響政府的形象，同時(shí)也損害了公民利益。解決這些問題已經(jīng)是迫在眉睫，只有把行政管理中所出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象的以解決和完善，才能把依法行政落到實(shí)處，才能不斷完善我國(guó)的行政法治建設(shè)。 山東海洋律師事務(wù)所，張永森：《依法行政的難點(diǎn)與對(duì)策》，來源：日照市律師協(xié)會(huì)網(wǎng)，時(shí)間：20081212載于日照市律師協(xié)會(huì)網(wǎng)頁，最后訪問時(shí)間：2013年8月7日四、依法行政，推進(jìn)行政法治建設(shè)存在的問題及其原因 （一）依法行政實(shí)施存在的問題 近些年來，我國(guó)各級(jí)政府及其工作部門在推進(jìn)依法行政特別是貫徹實(shí)施行政法治建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問題，主要有： 依法行政工作體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。目前，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施的重要職責(zé)。我們國(guó)家高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但是，依法行政的一些規(guī)范的領(lǐng)域和具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未制定專門法律，呈現(xiàn)無法可依的情況，在許多方面現(xiàn)在的行政工作體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前我國(guó)的依法行政工作體制與依法行政工作不相適應(yīng)的地方主要有兩點(diǎn)：一是基層建設(shè)力度比較薄弱。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)分布不盡合理。 依法行政意識(shí)相對(duì)比較薄弱。依法行政的管理理念和管理方式，還沒有真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)，對(duì)依法行政工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏行動(dòng)的自覺性，對(duì)依法行政重視不夠。對(duì)一些執(zhí)法不嚴(yán)格、不依法行政的現(xiàn)象視而不見，糾正不力。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員法制觀念有待加強(qiáng)，缺乏職權(quán)法定意識(shí)、程序法定意識(shí)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，以及業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待提高。 部分規(guī)范性文件不規(guī)范。通過制定規(guī)范性文件，可以有利完善各級(jí)政府的行政法制工作，及時(shí)解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。但在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些問題：⑴程序不規(guī)范，由于一些文件起草單位和個(gè)人的程序意識(shí)淡薄，有的不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂。⑵內(nèi)容不規(guī)范，有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威； 缺少?gòu)?qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有真正發(fā)揮作用，還不夠完善。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少有力支撐，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時(shí)糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。這也是當(dāng)前不能做到依法行政的一個(gè)非常重要的原因。 違法行政問題突出。在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低