【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 身的積極性，另一方面主要還是政府和街道的推動(dòng)。 社區(qū)組織共建 社區(qū)共建的主體除街道和居委會(huì)之外，還來(lái)自三個(gè)方面：社區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)團(tuán)體的參與，包括社區(qū)內(nèi)各個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位；社區(qū)外機(jī)構(gòu)團(tuán)體的參與；社區(qū)居民的參與，尤其是居民作為志愿者的參與。 綜上所述，在中國(guó)，我們的社區(qū)發(fā)展正由管理慢慢走向治理，社區(qū)管理有著其特殊性，我國(guó)城市的社區(qū)管理主要是以居委會(huì)為載體，在街道辦的指導(dǎo)下，在政府的推動(dòng)下，社區(qū)組織共建。下章節(jié)就是從南京市秦淮區(qū)的 8 個(gè)社區(qū)入手，以小見大，探討中國(guó)城市治理問(wèn)題及 其對(duì)策。 蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 10 二、 中國(guó)城市社區(qū)治理個(gè)案 研究及其分析 （一） 南京市秦淮區(qū)社區(qū)治 理 個(gè)案研究 南京市秦淮區(qū)概況 秦淮區(qū)位于南京市城區(qū)東南部，面積 23 平方公里，人口 30 萬(wàn)，轄 66 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，8 個(gè)村委會(huì)，分屬于夫子廟街道、雙塘街道、中華門街道、秦虹街道、紅花街道。聞名中外的夫子廟秦淮風(fēng)光帶環(huán)繞城區(qū)，是南京古老文明的發(fā)祥地之一。 秦淮區(qū)是全國(guó)社區(qū)服務(wù)服務(wù)發(fā)源地之一，自 1986 年開展社區(qū)服務(wù)以來(lái)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立了以“小型、分散、便民、實(shí)用”為特征的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，滿足了社區(qū)居民不同層次的社會(huì)需求， 1998 年首批進(jìn)入“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”行列。 1999 年以來(lái)，以加快社區(qū)建設(shè)步伐，秦淮區(qū)圍繞社區(qū)建黨、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生社區(qū)文化、社區(qū)治安社區(qū)環(huán)境及社區(qū)居委會(huì)自生建設(shè)等七項(xiàng)內(nèi)容，拓展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在改革基層管理體制、創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制、培育社區(qū)居民參與意識(shí)、增強(qiáng)社區(qū)自治功能、大力實(shí)施“星光計(jì)劃”、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為龍頭的各項(xiàng)事業(yè)中，與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，努力尋求社區(qū)建設(shè)新突破，社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)開展得生動(dòng)活潑，贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)。 蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 11 實(shí)地?cái)z影 雙塘街社區(qū)服務(wù)中心 局長(zhǎng)指導(dǎo)“市范居委會(huì)”社區(qū)服務(wù)工作 居委會(huì)會(huì)議 國(guó)際友人參觀社區(qū)醫(yī)療活動(dòng) 拔草 社區(qū)醫(yī)療為老年人免費(fèi)服務(wù) 蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 12 秦淮區(qū)社區(qū) 治 理現(xiàn)狀 （ 1）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu) 街道辦事處： 秦淮區(qū)共有夫子廟街道辦事處、雙塘街道辦事處、中華門街道辦事處、秦虹街道辦事處、紅花街道辦事處。我調(diào)查的社區(qū)分屬于秦虹街道辦和紅花街道辦。都是由這兩個(gè)街道辦給旗下分屬的八個(gè)社區(qū)作指導(dǎo)作用。 居委會(huì)： 《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但在實(shí)際的社區(qū)管理中存在著居委會(huì) 行政化的傾向。秦虹區(qū)等這幾個(gè)居委會(huì)承擔(dān)了大量的法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作；居委會(huì)配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。 物業(yè)公司： 物業(yè)管理公司是按照法定程序成立并具有相應(yīng)資質(zhì)條件，進(jìn)行物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是獨(dú)立的企業(yè)法人，它屬于服務(wù)性企業(yè)，受業(yè)主委托，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的物業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理并獲得相應(yīng)報(bào)酬。這里， 秦虹小區(qū)屬于鶯虹物業(yè)；怡馨花園屬于城南物業(yè)；康居里屬于瑞祥物業(yè)；等等。他們進(jìn)行治安管理，負(fù)責(zé)業(yè)主的安全工作等等。 業(yè)主委員會(huì)： 是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主根據(jù)業(yè)主大會(huì)議事規(guī) 則選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織機(jī)構(gòu)。在調(diào)查中，大多數(shù)社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，但真正起到作用的卻很少。 （ 2）社區(qū)的功能設(shè)計(jì) 社區(qū)一般都具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)管理、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務(wù)管理等?？紤]到居民的衣食住行，方方面面。 （ 3）社區(qū)的服務(wù)體系 南京格社區(qū)的服務(wù)體系還是比較健全的，構(gòu)建了區(qū)域性養(yǎng)老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛(wèi)生、教育和志愿者幫扶等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)實(shí)體，在有條件的社區(qū)內(nèi)設(shè)立了相應(yīng)的服務(wù)站點(diǎn)，如秦淮社區(qū)就在秦虹路段設(shè)立了秦虹社區(qū)服務(wù)中心，更加便民實(shí)用 。 蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 13 調(diào)查及分析 調(diào)查表數(shù)據(jù)：卷數(shù) 100 份 （其中 1829 歲 26 人； 3039 歲 29 人；4049 歲 19 人； 5059 歲 10人； 60 歲以上 16 人。） 調(diào)查結(jié)果： 對(duì)社區(qū)的滿意度 非常滿 意 滿意 基本滿意 不滿意 大中橋社區(qū) 15% 54% 31% 0% 秦虹社區(qū) 0% 22% 61% 17% 秦虹南路社區(qū) 0% 7% 93% 0% 怡馨社區(qū) 33% 60% 7% 0% 大明路社區(qū) 0% 7% 7% 86% 機(jī)場(chǎng)路社區(qū) 0% 7% 64% 29% 社區(qū)環(huán)境的舒適度 非常舒 適 舒適 基本舒適 不舒適 大中橋社區(qū) 0% 22% 78% 0% 秦虹社區(qū) 0% 21% 72% 7% 秦虹南路社區(qū) 0% 22% 61% 17% 怡馨社區(qū) 23% 69% 8% 0% 大明路社區(qū) 0% 7% 14% 79% 機(jī)場(chǎng)路社區(qū) 0% 21% 43% 36% 對(duì)居委會(huì)滿意度 非常滿 意 滿意 基本滿意 又 不滿意 大中橋社區(qū) 0% 21% 79% 0% 秦虹社區(qū) 11% 33% 50% 6% 秦虹南路社區(qū) 7% 21% 72% 0% 怡馨社區(qū) 0% 15% 85% 0% 大明路 社區(qū) 0% 50% 50% 0% 機(jī)場(chǎng)路社區(qū) 0% 43% 50% 7% 社區(qū)舉辦活動(dòng)次數(shù) 一次以 下 23 次 4次以上 不了解 23% 8% 0% 77% 蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 14 贊成社區(qū)居民代表 贊成 不贊成 不清楚 大中橋社區(qū) 86% 7% 7% 秦虹社區(qū) 61% 11% 28% 秦虹南路社區(qū) 71% 0% 29% 怡馨社區(qū) 54% 8% 38% 大明路社區(qū) 86% 0% 14% 機(jī)場(chǎng)路社區(qū) 86% 7% 7% 對(duì)小區(qū)各部門是否了解 了解 一般 不了解 大中橋社區(qū) 21% 43% 36% 秦虹社區(qū) 2% 44% 44% 秦虹南路社區(qū) 0% 79% 21% 怡馨社區(qū) 0% 31% 69% 大明路社區(qū) 8% 71% 21% 機(jī)場(chǎng)路社區(qū) 22% 62% 16% 對(duì)小區(qū)關(guān)心度 很關(guān)心 關(guān)心 一般 不關(guān)心 大中橋社區(qū) 14% 21% 65% 0% 秦虹社區(qū) 21% 43% 14% 0% 秦虹南路社區(qū) 22% 56% 17% 5% 怡馨社區(qū) 15% 54% 31% 0% 大明路社區(qū) 21% 43% 14% 22% 機(jī)場(chǎng)路社區(qū) 15% 56% 27% 0% 調(diào)查結(jié)果分析 ： 蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 15 上面兩項(xiàng)數(shù)據(jù)表示，居民目前對(duì)社區(qū)還是基本滿意的，其中秦虹社區(qū)和大明路社區(qū)居民反映出不滿意。我對(duì)社區(qū)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)秦虹社區(qū)在服務(wù)體系上還是比較完善的，它有獨(dú)立的社區(qū)醫(yī)院、服務(wù)中心等，但是在社區(qū)環(huán)境方面不太理想。同樣，機(jī)場(chǎng)路社區(qū)環(huán)境更加惡劣。龍?jiān)沸略⒖拷稚系囊慌殴⒎繋缀醵汲鲎庥糜趶S房，因?yàn)榇竺髀肥瞧囂厣謪^(qū)，所以很多汽車修理廠在那里坐落，嚴(yán)重影響了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。但由于多頭管理，造成互相推諉，環(huán)境問(wèn)題一直得不到解決。 這張圖表數(shù)據(jù)主要反映了居民對(duì)居委會(huì)的滿意程度，居委會(huì)是一個(gè)社區(qū)的載體 ，居委會(huì)管理工作的好壞，居民對(duì)居委會(huì)工作的支持與否，對(duì)城市社區(qū)治理來(lái)說(shuō)是個(gè)很重要的問(wèn)題。圖上顯示居民們對(duì)居委基本是滿意的，其中居民對(duì)秦虹、大明路、機(jī)場(chǎng)路的社區(qū)居委會(huì)有不滿意。 蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 16 以上一組調(diào)查數(shù)據(jù)反映出居民參與意識(shí)問(wèn)題。在社區(qū)治理中，居民自治是現(xiàn)在的趨勢(shì)。在同個(gè)社區(qū)里，居民參與意識(shí)高低直接影響治理效果。從圖上不難看出，我國(guó)居民社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。 蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 17 總體原因反思 綜上所述，在調(diào)查的這些社區(qū)中，存在許多治理問(wèn)題，根本原因是體制上的缺陷和社區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。 社區(qū)居民自治組織作為 一個(gè)獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織系統(tǒng)，距離真正替代政府和企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)所賦予的管理責(zé)任還有較大差距，目前我們不能將社區(qū)治理主體之間的關(guān)系處理好，也沒(méi)有走上真正意義上的治理。在治理中，居民應(yīng)是主體，但在中國(guó)，傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制影響下，都沒(méi)有社區(qū)治理參與的意識(shí)，最終導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，引發(fā)了各種治理問(wèn)題。 （二） 城市社區(qū)治 理存在的主要問(wèn)題 通過(guò)以上實(shí)地調(diào)查與分析，可以總結(jié)出在當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的以下問(wèn)題： 渠道單一，籌集資金不足 資金是社區(qū)管理的“血液”，如果供血不足，會(huì)使得社區(qū)建設(shè)很難完成 下去?！毒游瘯?huì)組織法》規(guī)定，“居委會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府和上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付?！卑凑者@一要求，居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政解決。按照省委、省政府湘發(fā) [1992] 12 號(hào)文件規(guī)定，省市區(qū)三級(jí)財(cái)政每年給每個(gè)居委會(huì)撥款 3000 元。但是由于社區(qū)的“硬件”“軟件”要求，這三千元對(duì)于居委會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪。由于無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，各市州、縣市區(qū)已自行將標(biāo)準(zhǔn)提高到了 3 萬(wàn)元左右。盡管如此，仍難滿足工作需要。 多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù) 居民居委會(huì)、業(yè) 主委員會(huì)和物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理中的主體，三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度，共同對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。（ 1）在居委會(huì)與物業(yè)之間。在現(xiàn)實(shí)中，一些居民委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理公司的管理工作不配合，導(dǎo)致物業(yè)管理公司工作的開展非常困難。許多社區(qū)的物業(yè)管理公司對(duì)居民委員會(huì)也不理睬擅作主張，從而對(duì)整個(gè)蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 18 社區(qū)的管理帶來(lái)障礙。同時(shí)，居民委員會(huì)和物業(yè)管理公司對(duì)于社區(qū)內(nèi)的一些收費(fèi)項(xiàng) 目、創(chuàng)收措施爭(zhēng)相管理；對(duì)于難點(diǎn)工作相互推諉，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多問(wèn)題管理不清。（ 2）居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間。隨著房屋商品化，業(yè)主與居民的身份雙重化，使得社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一支新興力量 ——— 業(yè)主委員會(huì)。它是代表社區(qū)內(nèi)一個(gè)小區(qū)物業(yè)全體業(yè)主，對(duì)接受委托的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理實(shí)行監(jiān)督管理的自治組織。與居民委員會(huì)一樣，業(yè)主委員會(huì)也屬于自治組織，但兩者的性質(zhì)不同，每個(gè)組織所代表的成員數(shù)量和目標(biāo)也有很大差異。居民委員會(huì)中可以包括業(yè)主在內(nèi)，可以代表業(yè)主的利益，但是，業(yè)主委員會(huì)卻不能代表居民委員會(huì)中一定數(shù)量的其他住房承租戶居民。只有 當(dāng)居民委員會(huì)中的居民全部是業(yè)主，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)所代表的人是同一類對(duì)象時(shí)，兩者才是沒(méi)有區(qū)別的。當(dāng)前，居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)干預(yù)過(guò)多，以致包辦代替，業(yè)主委員會(huì)由于是在房地產(chǎn)主管部門操縱下產(chǎn)生的組成人員帶有傾向性，但無(wú)代表性，因此就很難代表業(yè)主利益開展工作，這些是造成業(yè)主委員會(huì)與居民委員會(huì)關(guān)系不順的主要原因。 社會(huì)和居民自主參與程度低 社區(qū)是與居民生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社區(qū)真正的主人，因此居民有權(quán)對(duì)直接或間接影響自己生活的公共決策表達(dá)意見。中國(guó)城市基層社區(qū)居委會(huì)工作一直都是依附在 基層政府行政體系下工作的，近來(lái)隨著城市社會(huì)管理體制的改革，社區(qū)有進(jìn)一步行政化的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)居委會(huì)工作的方法仍然是主要靠行政化方法 [1]為主，結(jié)合一定的群眾教育、居民組織和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。我國(guó)城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題 :第一，在參與的居民結(jié)構(gòu)上，大多是以老年人主，而有技術(shù)有專業(yè)有能力的年輕人對(duì)社區(qū)的事情很少關(guān)心，即使關(guān)心并發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)問(wèn)題也只是發(fā)發(fā)牢并沒(méi)有實(shí)際的參與行動(dòng)。第二，居民參與的深度不夠。目前城市社區(qū)居民參與還大多只是停留在社區(qū)號(hào)的衛(wèi)生建設(shè)等事務(wù)或已經(jīng)安排好的活動(dòng)上，很少能在社區(qū)規(guī) 劃和社區(qū)建設(shè)等關(guān)系社區(qū)全局的問(wèn)題上表達(dá)見。第三，在城市社區(qū)居民中，普遍缺少參與的愿望和動(dòng)力。 [1] 行政化方法 ： 是說(shuō)我國(guó)現(xiàn)在居委會(huì)的工作仍然是通過(guò)每周的街道召開的工作例會(huì)布置工作任務(wù) ,居委會(huì)主任再通過(guò)召開居委會(huì)工作會(huì)議和社區(qū)積極分子工作會(huì)議 ,把任務(wù)布置傳達(dá)下去。 蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 ) 19 四、 完善 我國(guó) 城市社區(qū)治理的對(duì)策研究 （一） 國(guó)外城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 國(guó)外城市社區(qū)治理的主要