【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟管理人員，未對支付工程款進行嚴格管理，也沒有配備相應的工程質(zhì)量管理人員與委托相應的工程監(jiān)理單位。后來也沒有及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程中存在的嚴重質(zhì)量問題。因此，在長達八年的時間內(nèi)，此樓一直不能竣工。工地現(xiàn)場墻體外面，鋼筋裸露；大樓的承重墻，出現(xiàn)了沉陷現(xiàn)象。2003年湖南衡陽“113”特大火災坍塌事故，因坍塌的衡州大廈開發(fā)商永興集團有限公司董事長李文革當年在沒有取得施工許可證和工程規(guī)劃許可證的情況下，沒有通過正規(guī)設計單位，擅自施工和雇請設計人員，設計了兩套不一樣的施工圖紙，一套用于實際施工，一套用于報建；他私自更改了規(guī)劃平面布置圖，將原來3棟平行建筑樓，改為“回”字形的建筑樓，并且將設計的7層樓，增至8層，局部增至9層。由于建筑質(zhì)量低劣，加上對圖紙隨意進行改動，質(zhì)監(jiān)人員也沒認真進行監(jiān)督管理，致衡州大廈這個8層大樓在火中倒掉，20名年輕的消防員葬身其中最終釀成了不可挽回的損失。3 對于質(zhì)量管理中存在的問題的解決對策 投標環(huán)節(jié)存在問題的解決對策重視成本預測, 做好投標報價工作。必須建立一個強有力的投標班子。一個強有力的投標班子會根據(jù)招標工程的特點、工程所在地的市場供求情況以及本企業(yè)的技術水平、職工素質(zhì)等條件, 在深入研究招標文件、設計圖紙和勘查施工現(xiàn)場的基礎上, 對招標工程的實際成本采用一些行之有效的現(xiàn)代成本預測方法進行定性和定量預測, 提高預測結(jié)果的準確性。結(jié)合投標企業(yè)綜合實力，對投標報價設置一個底線。當投標費用受控以后，相應的施工成本也有了一定限定，會對工程質(zhì)量加一層保護膜，不會因為報價過低又要利潤而減少成本投入。在招投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個環(huán)節(jié)是資格預審和評標。所以我們應嚴格把控這兩個環(huán)節(jié)的定標工作。 資格預審 目前，招標單位進行的資格預審主要是審查有興趣的投標的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標單位對投標單位資格審查時，可同時審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關聯(lián)關系。對于有關聯(lián)關系的單位同事投標的，招標單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進行投標，或在評標過程中，對于存在關聯(lián)關系的單位的評標得分應一律乘以小于的系數(shù)，通過對這種利益相關的單位的限制，尤其可以對投標者之間的串通投標進行防止。 評標為了保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，依據(jù)《招標投標法》規(guī)定，評標委員會的人員組成必須要由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。并且在招標文件中已經(jīng)對評標的相關事宜進行了規(guī)定，為評標過程中各單位的投標價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得招標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法，同時公開唱標，有了這樣一個過程，在評標結(jié)果不合理的情況下，為質(zhì)疑文件的單位提供了依據(jù)?？梢杂欣碛袚?jù)地說明是否存在內(nèi)定中標者的行為存在。評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。當前，建筑市場應用的評標方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價法。因為投標報價是主要的競爭，一些投標商片面追求低報價，這就造成過度低價競標的惡性循環(huán)，也容易互相串通高價競標，所以投標應合理低價中標為好。合理低價不僅考慮了投標報價問題，還發(fā)揮了評標委員會的作用。評標時應綜合考慮技術標、商務標，尤其應以技術標誒核心，不應片面追求低價。譬如，在香港，技術標的評審約占70%80%的比例。我國在評標方法上也作了不少改革，如推行工程量清單招標，百分制記分法的基礎上創(chuàng)造A+B平均值法，還有采用計算機評分制度的，運用評標專家管理軟件，對于評標專家進行動態(tài)管理，盡量減少人為因素的發(fā)生。把好評標的關，真正做到評標方法合理，評標規(guī)則完善，才能維護招投標雙方的合法權(quán)益?？偨Y(jié)起來進行工程招投標中不正當競爭行為的防治應當（1）加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳。(2)發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。(3)規(guī)范招標投標程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標行為的發(fā)生。實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在違背了這一目的，因此必須嚴控不正當行為的發(fā)生。在實施招標投標過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機制，以便使建筑工程的質(zhì)量不因工程招標投標中的不正當競爭行為而受到影響。 項目評估環(huán)節(jié)存在問題的解決對策 規(guī)范預算定額標準企業(yè)要以國家預算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實際情況，按科學合理原則編制本企業(yè)的施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導文件，并以此為依據(jù)進行項目評估。通過對地價范圍和地塊投資價值的考查研究，形成最佳開發(fā)建設方案。根據(jù)測算出的地價成本、地價之外的成本及銷售收入，進行項目盈利能力分析和項目盈虧平衡分析，得出項目的綜合經(jīng)濟評價。項目目標利潤＝目標總收入－稅金－目標責任成本預算總額，當分部分項工程的項目目標責任成本控制好后，項目的盈利水平有了保障。中標單位會很清楚投入多少錢，回報多少錢，因此不會隨便為了追求利潤降低施工成本投入。施工成本投入既定，會對施工材料質(zhì)量，工序有安全保障。 工、料、機直接費按施工成本定額計取，其中主要材料當?shù)貙嶋H價格與定額單價不符的按實核定價差，人工費單價和機械臺班單價現(xiàn)場實際與定額差別較大時應予以合理調(diào)整。其他直接費按定額直接費和相關系數(shù)計取?，F(xiàn)場管理費根據(jù)現(xiàn)場合理的需要采用零基預算的方法編制。在編制過程中要充分考慮現(xiàn)場有利條件和不利因素，包括重點難點工程、材料供應及價格漲跌、水電供應等因素對施工成本的影響，以及施工組織設計優(yōu)化、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來的效益提升，使評估結(jié)果真正體現(xiàn)公平合理、平均先進的原則。所以在項目評估中應注意三個問題：一是本企業(yè)無定額、依照部頒有關定額實施評估的，必須注意評估依據(jù)的一致性。二是項目評估要兼顧國家和股東利益，充分考慮項目對國家和職工應承擔的義務，不得為片面提高評估效益指標而降低有關費用標準，侵害國家和職工的利益。三是項目評估結(jié)果雖屬企業(yè)秘密，但應保證一定范圍內(nèi)的透明度，以便得到充分的理解和有效落實。 加強評估人員素質(zhì)加強從事評估人員的專業(yè)素質(zhì)，評定準確估價正確，為工程質(zhì)量安全間接地提供了保障。比如在評估環(huán)節(jié)中進行質(zhì)量損失率的分析來控制內(nèi)外部質(zhì)量成本損失，可尋求到施工項目最佳質(zhì)量成本管理的重點，既可以保證工程的質(zhì)量又能降低項目成本，施工單位不會為了追求利益而以犧牲工程既定成本為代價了。比如，評估人員如果能很好運用質(zhì)量損失率來控制質(zhì)量成本，則對工程質(zhì)量的安全加大保障。質(zhì)量損失率是質(zhì)量指標體系中一項重要的經(jīng)濟性指標，就是將內(nèi)部損失成本和外部損失之和與施工總產(chǎn)值之比，其大小反映了施工項目質(zhì)量管理效果，其值應該越小越好。同時，還可通過分析比較本月份質(zhì)量損失率與上月份質(zhì)量損失率，來衡量管理是否有效。表21 2005年3月質(zhì)量成本費用統(tǒng)計表二級科目三級科目預算費用(元)實際發(fā)生費(元)預防成本質(zhì)量管理人員人工費用￥15,￥3,000質(zhì)量宣傳費用￥￥300質(zhì)量評審費用￥1,0質(zhì)量培訓費用￥1,0質(zhì)量獎勵費用￥0質(zhì)量改進費用￥1,￥100業(yè)主方質(zhì)量保證費用￥3,0小計￥3,400二級科目三級科目預算費用(元)實際發(fā)生費(元)鑒定成本檢驗人員人工費￥￥100質(zhì)量檢驗部門辦公費用￥￥50試驗檢驗費用￥15,￥3,000檢測設備維修費用￥1,0小計￥3,150內(nèi)部損失成本返工返修損失￥4,￥325停工損失￥6,0質(zhì)量故障分析處理費￥4,￥1,000材料降級損失￥200,0加固損失￥1,0小計￥1,325外部損失成本保修費用￥1,0索培費用￥27,0質(zhì)量罰金￥0小計0小計￥283,￥7,875從上表可以看到，2005年3月二燒項目發(fā)生預防成本3400元，鑒定成本3150元，內(nèi)部損失成本1325元，未發(fā)生外部損失成本。%，%，處于質(zhì)量最佳區(qū)域，此時應將質(zhì)量管理活動的重點轉(zhuǎn)向控制，就可保證工程質(zhì)量的安全。 施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在問題的解決對策施工過程的質(zhì)量管理是以保證工程質(zhì)量為目的,是質(zhì)量管理的主體。施工過程中,制訂合理的施工工序,明確操作規(guī)程和質(zhì)量標準。及時進行技術培訓,提高施工人員的素質(zhì)。明確崗位職責和質(zhì)量要求,組織文明施工。及時組織技術檢驗和測試工作,保證數(shù)據(jù)準確及時。實行工序質(zhì)量控制,完善各類質(zhì)量管理制度。加強各級質(zhì)量檢查監(jiān)督,抓好信息反饋,組織質(zhì)量分析