【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)管理人員，未對(duì)支付工程款進(jìn)行嚴(yán)格管理，也沒(méi)有配備相應(yīng)的工程質(zhì)量管理人員與委托相應(yīng)的工程監(jiān)理單位。后來(lái)也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程中存在的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。因此，在長(zhǎng)達(dá)八年的時(shí)間內(nèi)，此樓一直不能竣工。工地現(xiàn)場(chǎng)墻體外面，鋼筋裸露；大樓的承重墻，出現(xiàn)了沉陷現(xiàn)象。2003年湖南衡陽(yáng)“113”特大火災(zāi)坍塌事故，因坍塌的衡州大廈開(kāi)發(fā)商永興集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李文革當(dāng)年在沒(méi)有取得施工許可證和工程規(guī)劃許可證的情況下，沒(méi)有通過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)單位，擅自施工和雇請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員，設(shè)計(jì)了兩套不一樣的施工圖紙，一套用于實(shí)際施工，一套用于報(bào)建；他私自更改了規(guī)劃平面布置圖，將原來(lái)3棟平行建筑樓，改為“回”字形的建筑樓，并且將設(shè)計(jì)的7層樓，增至8層，局部增至9層。由于建筑質(zhì)量低劣，加上對(duì)圖紙隨意進(jìn)行改動(dòng)，質(zhì)監(jiān)人員也沒(méi)認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，致衡州大廈這個(gè)8層大樓在火中倒掉，20名年輕的消防員葬身其中最終釀成了不可挽回的損失。3 對(duì)于質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題的解決對(duì)策 投標(biāo)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的解決對(duì)策重視成本預(yù)測(cè), 做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的投標(biāo)班子。一個(gè)強(qiáng)有力的投標(biāo)班子會(huì)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)、工程所在地的市場(chǎng)供求情況以及本企業(yè)的技術(shù)水平、職工素質(zhì)等條件, 在深入研究招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和勘查施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上, 對(duì)招標(biāo)工程的實(shí)際成本采用一些行之有效的現(xiàn)代成本預(yù)測(cè)方法進(jìn)行定性和定量預(yù)測(cè), 提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。結(jié)合投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)置一個(gè)底線。當(dāng)投標(biāo)費(fèi)用受控以后，相應(yīng)的施工成本也有了一定限定，會(huì)對(duì)工程質(zhì)量加一層保護(hù)膜，不會(huì)因?yàn)閳?bào)價(jià)過(guò)低又要利潤(rùn)而減少成本投入。在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)是資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)。所以我們應(yīng)嚴(yán)格把控這兩個(gè)環(huán)節(jié)的定標(biāo)工作。 資格預(yù)審 目前，招標(biāo)單位進(jìn)行的資格預(yù)審主要是審查有興趣的投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位資格審查時(shí)，可同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同事投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評(píng)標(biāo)得分應(yīng)一律乘以小于的系數(shù)，通過(guò)對(duì)這種利益相關(guān)的單位的限制，尤其可以對(duì)投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行防止。 評(píng)標(biāo)為了保證評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成必須要由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。并且在招標(biāo)文件中已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，為評(píng)標(biāo)過(guò)程中各單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得招標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和方法，同時(shí)公開(kāi)唱標(biāo)，有了這樣一個(gè)過(guò)程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為質(zhì)疑文件的單位提供了依據(jù)。可以有理有據(jù)地說(shuō)明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者的行為存在。評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價(jià)法。因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)是主要的競(jìng)爭(zhēng)，一些投標(biāo)商片面追求低報(bào)價(jià)，這就造成過(guò)度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)，也容易互相串通高價(jià)競(jìng)標(biāo)，所以投標(biāo)應(yīng)合理低價(jià)中標(biāo)為好。合理低價(jià)不僅考慮了投標(biāo)報(bào)價(jià)問(wèn)題，還發(fā)揮了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)誒核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)。譬如，在香港，技術(shù)標(biāo)的評(píng)審約占70%80%的比例。我國(guó)在評(píng)標(biāo)方法上也作了不少改革，如推行工程量清單招標(biāo)，百分制記分法的基礎(chǔ)上創(chuàng)造A+B平均值法，還有采用計(jì)算機(jī)評(píng)分制度的，運(yùn)用評(píng)標(biāo)專家管理軟件，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，盡量減少人為因素的發(fā)生。把好評(píng)標(biāo)的關(guān)，真正做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益?？偨Y(jié)起來(lái)進(jìn)行工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防治應(yīng)當(dāng)（1）加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳。(2)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。(3)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在違背了這一目的，因此必須嚴(yán)控不正當(dāng)行為的發(fā)生。在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以便使建筑工程的質(zhì)量不因工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而受到影響。 項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的解決對(duì)策 規(guī)范預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)要以國(guó)家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，按科學(xué)合理原則編制本企業(yè)的施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。通過(guò)對(duì)地價(jià)范圍和地塊投資價(jià)值的考查研究，形成最佳開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。根據(jù)測(cè)算出的地價(jià)成本、地價(jià)之外的成本及銷售收入，進(jìn)行項(xiàng)目盈利能力分析和項(xiàng)目盈虧平衡分析，得出項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目目標(biāo)利潤(rùn)＝目標(biāo)總收入－稅金－目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算總額，當(dāng)分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本控制好后，項(xiàng)目的盈利水平有了保障。中標(biāo)單位會(huì)很清楚投入多少錢，回報(bào)多少錢，因此不會(huì)隨便為了追求利潤(rùn)降低施工成本投入。施工成本投入既定，會(huì)對(duì)施工材料質(zhì)量，工序有安全保障。 工、料、機(jī)直接費(fèi)按施工成本定額計(jì)取，其中主要材料當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格與定額單價(jià)不符的按實(shí)核定價(jià)差，人工費(fèi)單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與定額差別較大時(shí)應(yīng)予以合理調(diào)整。其他直接費(fèi)按定額直接費(fèi)和相關(guān)系數(shù)計(jì)取?，F(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)合理的需要采用零基預(yù)算的方法編制。在編制過(guò)程中要充分考慮現(xiàn)場(chǎng)有利條件和不利因素，包括重點(diǎn)難點(diǎn)工程、材料供應(yīng)及價(jià)格漲跌、水電供應(yīng)等因素對(duì)施工成本的影響，以及施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來(lái)的效益提升，使評(píng)估結(jié)果真正體現(xiàn)公平合理、平均先進(jìn)的原則。所以在項(xiàng)目評(píng)估中應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題：一是本企業(yè)無(wú)定額、依照部頒有關(guān)定額實(shí)施評(píng)估的，必須注意評(píng)估依據(jù)的一致性。二是項(xiàng)目評(píng)估要兼顧國(guó)家和股東利益，充分考慮項(xiàng)目對(duì)國(guó)家和職工應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，不得為片面提高評(píng)估效益指標(biāo)而降低有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，侵害國(guó)家和職工的利益。三是項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果雖屬企業(yè)秘密，但應(yīng)保證一定范圍內(nèi)的透明度，以便得到充分的理解和有效落實(shí)。 加強(qiáng)評(píng)估人員素質(zhì)加強(qiáng)從事評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)，評(píng)定準(zhǔn)確估價(jià)正確，為工程質(zhì)量安全間接地提供了保障。比如在評(píng)估環(huán)節(jié)中進(jìn)行質(zhì)量損失率的分析來(lái)控制內(nèi)外部質(zhì)量成本損失，可尋求到施工項(xiàng)目最佳質(zhì)量成本管理的重點(diǎn)，既可以保證工程的質(zhì)量又能降低項(xiàng)目成本，施工單位不會(huì)為了追求利益而以犧牲工程既定成本為代價(jià)了。比如，評(píng)估人員如果能很好運(yùn)用質(zhì)量損失率來(lái)控制質(zhì)量成本，則對(duì)工程質(zhì)量的安全加大保障。質(zhì)量損失率是質(zhì)量指標(biāo)體系中一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，就是將內(nèi)部損失成本和外部損失之和與施工總產(chǎn)值之比，其大小反映了施工項(xiàng)目質(zhì)量管理效果，其值應(yīng)該越小越好。同時(shí)，還可通過(guò)分析比較本月份質(zhì)量損失率與上月份質(zhì)量損失率，來(lái)衡量管理是否有效。表21 2005年3月質(zhì)量成本費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表二級(jí)科目三級(jí)科目預(yù)算費(fèi)用(元)實(shí)際發(fā)生費(fèi)(元)預(yù)防成本質(zhì)量管理人員人工費(fèi)用￥15,￥3,000質(zhì)量宣傳費(fèi)用￥￥300質(zhì)量評(píng)審費(fèi)用￥1,0質(zhì)量培訓(xùn)費(fèi)用￥1,0質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用￥0質(zhì)量改進(jìn)費(fèi)用￥1,￥100業(yè)主方質(zhì)量保證費(fèi)用￥3,0小計(jì)￥3,400二級(jí)科目三級(jí)科目預(yù)算費(fèi)用(元)實(shí)際發(fā)生費(fèi)(元)鑒定成本檢驗(yàn)人員人工費(fèi)￥￥100質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)辦公費(fèi)用￥￥50試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用￥15,￥3,000檢測(cè)設(shè)備維修費(fèi)用￥1,0小計(jì)￥3,150內(nèi)部損失成本返工返修損失￥4,￥325停工損失￥6,0質(zhì)量故障分析處理費(fèi)￥4,￥1,000材料降級(jí)損失￥200,0加固損失￥1,0小計(jì)￥1,325外部損失成本保修費(fèi)用￥1,0索培費(fèi)用￥27,0質(zhì)量罰金￥0小計(jì)0小計(jì)￥283,￥7,875從上表可以看到，2005年3月二燒項(xiàng)目發(fā)生預(yù)防成本3400元，鑒定成本3150元，內(nèi)部損失成本1325元，未發(fā)生外部損失成本。%，%，處于質(zhì)量最佳區(qū)域，此時(shí)應(yīng)將質(zhì)量管理活動(dòng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向控制，就可保證工程質(zhì)量的安全。 施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的解決對(duì)策施工過(guò)程的質(zhì)量管理是以保證工程質(zhì)量為目的,是質(zhì)量管理的主體。施工過(guò)程中,制訂合理的施工工序,明確操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提高施工人員的素質(zhì)。明確崗位職責(zé)和質(zhì)量要求,組織文明施工。及時(shí)組織技術(shù)檢驗(yàn)和測(cè)試工作,保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。實(shí)行工序質(zhì)量控制,完善各類質(zhì)量管理制度。加強(qiáng)各級(jí)質(zhì)量檢查監(jiān)督,抓好信息反饋,組織質(zhì)量分析