【正文】 《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副 本； （ 5）年度檢查機關(guān)要求提交的其他文件； 基層法律服務(wù)工作者申請辦理年檢應(yīng)當提交的文件資料： （ 1）基層法律服務(wù)工作者年度執(zhí)業(yè)注冊登記表； （ 2）上年度執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的個人總結(jié)； （ 3）法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證； （ 4）對首次注冊的須提效《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書》或省司法廳頒發(fā)的《湖南省基層法律服務(wù)培訓合格證》。 二 、 權(quán)力行使依據(jù) 《中華人民共和國行政處罰法》 《中華人民共和國行政許可法》 《湖南省基層法律服務(wù)所條例》 《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》 35 《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》行政處罰裁量權(quán)基準 《基層法律服務(wù)所管理辦法》行政處罰裁量權(quán)基準 其他法規(guī)。 34 新田縣 司法局 基層工作管理 股 一 、 行政職權(quán)（職能職責）及責任體系 負責全 縣 基層司法行政業(yè)務(wù)工作； 負責全 縣 基層司 法所規(guī)范化管理、分類指導(dǎo)； 負責全 縣 人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與管理； 負責全 縣 基層法律服務(wù)所和法律工作者的年檢注冊工作。 單位或個人到 股 室辦事，符合法律、法規(guī)、政策要求，辦事手續(xù)齊全者， 股 室承辦人應(yīng)當即辦理或按我局向社會公開承諾的時限辦理；對不符合條件者，要告知辦事對象的原因、辦事要求及有關(guān)事項，做好解釋工作。確因特殊原因不能按時辦理完畢的，必須主動與上級機關(guān)和當事人聯(lián)系，說明原因，征求上級機關(guān)同意延時后并按一定的規(guī)定程序辦理。 工作人員在行使告知中，要使用文明用語，嚴禁使用服務(wù)忌語。 對行政相對人所辦事項，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不很明確的，或情況比較特殊的，責任人應(yīng)當在詳細了解的基礎(chǔ)上，及時請示部門領(lǐng)導(dǎo)，確定應(yīng)提交哪些材料， 并告知當事人。被一次性告知需補辦的手續(xù)、材料，待補齊后一并上報，由經(jīng)辦部門重新受理。 經(jīng)辦人員對到本部門辦事的行政相對人，對工作職能范圍內(nèi)的事宜，有一次性告知的義務(wù)，對手續(xù)、材料不完備或未按規(guī) 定程序、受理時限辦理的，應(yīng)一次性告知需要補辦的手續(xù)、材料和辦理程序、受理時限。 咨詢或辦理事項不屬于其部門職能范圍內(nèi)的，要耐心解釋，并盡已所能給予幫助，及時引薦到相關(guān)部門辦理。 首問責任人對服務(wù)對象要熱情主動、耐心細致、用語文明、認真詳細地解答其提出的問題，不得冷漠待人、敷衍了事。首問責任制是指：首問責任人要善待客人、善待行政相對人，必須盡自己所能給來辦事的人員提供最佳和滿意的服務(wù)，直至問題最后解決或給予明確答復(fù)的責任制度。 報省廳審批 31 四、主要制度 首問負責制 為更好地加強機關(guān)作風建設(shè)，有效提高公證律師 行政 管理 服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，樹立 “勤政、廉潔、務(wù)實、高效 ”的機關(guān)對外形象，特制定首問責任制。 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險 ① 不按規(guī)定一次性告知；風險 ② 不按期出具審查意見。 29 申請律師執(zhí)業(yè)工作流程圖 風險① 風險② 申請人提交書面申請及相關(guān)材料 材料不齊全、不符合法定形式 的 受 理 一次性告知補正 不受理 審查（ 20 日內(nèi)完成審查） 受 理 向申請人書面說明理由 出具審查意見 審查 (20 日內(nèi)完成審查 ) 出具審查意見 不符合法定條件 材料齊全、符合法定形式 報省廳審核 30 申請律師執(zhí)業(yè)的條件： 擁護中華人民共和國憲法； 通過國家統(tǒng)一司法考試； 在律師事務(wù)所實習滿一年； 品行良好。 27 律師事務(wù)所年度檢查考核工作流程 風險① 風險② 風險③ 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險 ① 不按規(guī)定受理；風險 ② 不按規(guī)定進行審 查、評定等次；風險 ③ 不按規(guī)定進行 公 示。 二 、 權(quán)力行使依據(jù) 《中華人民共和國律師法》； 《律師事務(wù)所管理辦法》； 《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》； 《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》； 《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》； 《中華人民共和國公證法》； 《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》； 26 《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》； 《公證員考核任職工作實施辦法》。因特殊情況離開工作崗位的，要告知其他工作人員。 （五） 股 室工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位。已對外承諾縮短時間的，按承諾時限辦理。 （四）對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復(fù)，法律、 法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的時限辦理；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，各級行政部門要分類確定辦理時限，向上級機關(guān)報備，并向社會公告。 （二）限時辦結(jié)制遵循準時、規(guī)范、高效、負責的原則，科室人員須認真對待和辦理各種限時辦結(jié)的行政事項。因特殊情況離開工作崗位的， 24 要告知其他工作人員。特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，要及時向服務(wù)對象說明 （五） 股 室工作人員要嚴格遵守工作 紀律，堅守工作崗位。能夠當場辦理的，應(yīng)當及時辦理。 （三）限時辦結(jié)范圍包含：各類行政審批（包括行政 許可項目和非行政許可項目）事項以及其他需要及時辦理的事項。 限時辦結(jié)制 （一）限時辦結(jié)制是指按照規(guī)定的時間、程序和要求處理行政事項的制度。 三、對需一次性告知的事項，除電話咨詢可用口頭形式告知外，其他一律以書面形式告知，并存檔備查。 一次性告知制 一、 股 室應(yīng)對來本 股 室辦事（電話咨詢）的管理服務(wù)對象實行一次性告知，并對一次性告知的內(nèi)容、程序和要求作出明確規(guī)定。對違反本制度被投訴經(jīng)查實的 ，要根據(jù)情節(jié)輕重，按機關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定追究其責任。 （四）服務(wù)對象需辦理的事項不屬于本 股 室職責范圍的，首問負責人應(yīng)當耐心解釋，并盡自己所知給予指導(dǎo)和幫助。 （二）服務(wù)對象到本 股 室辦理事宜及聯(lián)系其他工作，首問負責人能夠解決的，應(yīng)當及時辦理，一次性告知有關(guān)事項，必要時 提供有關(guān)資料，熱情耐心地解答服務(wù)對象的詢問。 （五）局機關(guān)對外服務(wù)事項的法律依據(jù)、辦理條件、具體要求、辦理程序、時限、承辦部門和人員等要素，通過司法行政網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道向社會公示。 （四）簡化工作程序，優(yōu)化辦理質(zhì)量。 （三）機關(guān)各 股 室應(yīng)公開崗位身份及工作職責，接受群眾監(jiān)督和社 會評議。對來訪辦事者，第一個接受咨詢的工作人員有義務(wù)和責任對辦事來訪者作耐心解答，同時將辦事來訪者引導(dǎo)到相應(yīng)的 股 室及承辦人。做到接待熱情周到，服務(wù)耐心誠懇，實行“五個一”（即一張笑臉迎客、一把椅子讓座、一杯茶水暖心、一顆誠心辦事、一流業(yè)績爭先）服務(wù)標準，達到“四個好”（即門好進、臉好看、話好聽、事好辦）服務(wù)目標，營造良好的服務(wù)環(huán)境。 案件辦結(jié)后必須按照法律規(guī)定督促當事人履行義務(wù)，對逾期不履行義務(wù)的當事人，必須依程序報批后，申請法院強制執(zhí)行。 在審查中發(fā)現(xiàn)認為涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機關(guān)，不得以罰代刑；在審查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，必須按照規(guī)定移送有關(guān)部門管轄，不得越權(quán)執(zhí)法。 決定立案的案件依程序報批；立案要提供出立案的相關(guān)證 據(jù) ； 監(jiān)察 部門要根據(jù)線索登記不定 20 期對除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外的舉報、投訴、轉(zhuǎn)辦案件進行跟蹤回訪，督促辦案部門按照時限辦結(jié)案件；建立責任追究制度，對應(yīng)當組織查處而查處，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)人員責任。風險⑧：執(zhí)法人員收受他人好處，對本應(yīng)按一般程序處理的案件按簡易程序處理。風險⑥：違反規(guī)定處理罰沒 財物圖私利；對當事人拒不執(zhí)行處罰決定的案件不申請強制執(zhí)行。風險④：以罰代刑或為部門利益本應(yīng)移送其他部門而不移送。風險②：應(yīng)當立案調(diào)查而不立案調(diào)查或不應(yīng)當立案調(diào)查而立案。 3．強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 防范措施： 1．認真學習法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平。風險②：經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的申請不按規(guī)定進行轉(zhuǎn)送或未告知申請人 ； 在對復(fù)議材料進行審查時，馬虎敷衍不堅持原則。收到復(fù)議申請之日即為受理 決定具體行政行為是否停止執(zhí)行 自受理之日起 60個工作日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。 加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 嚴格按照 有關(guān)法律法規(guī)的 規(guī)定認真核審案件， 正確 區(qū)分及合理使用同意、修改、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見。 案件審理過程中，以事實清楚、處罰適當、程序合法為標準，逐一對案件處理情況進行核對。 防范措施： 加強教育，增強風險責任意識。風險 ② ：案件核審時對相關(guān)核審事項未逐一核對，核審過程馬虎敷衍；對涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件不能依法移送；不能據(jù)實提出案件同意、修改補正、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見。 加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 嚴格執(zhí)行聽證程序，聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止 某方進行陳述申辯。 聽證舉行 7 日前須通知當事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。 按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進行審查后，嚴格依法受理。 加強政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。風險 ⑤ ：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報負責人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致案件新事實未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實際情況不符。 聽證參加人審核聽證筆錄。 第三人及其委托代理人進行陳述。風險 ④ ：聽證不按當事人要求舉行聽證 受 理 確定聽證主持人 通知當事人聽證的 時間、地點 通知案件調(diào)查人員 聽證的時間、地點 舉行聽證 聽證主持人寫出聽證報告 聽證報告、聽證筆錄報本機關(guān)負責人 案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、依 據(jù)以及行政處罰建議。風險 ② ：聽證主持人或參加人員資格不符 合 有關(guān) 法律法規(guī) 規(guī)定。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 防范措施： 嚴格執(zhí)行 法律法規(guī)和規(guī)章 。風險 ⑥ ：收繳罰沒款，不出 具有效票據(jù)。風險 ④ ：未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定。風險 ② ：未獲得執(zhí)法資格的人員進行案件調(diào)查。 防范措施： 加強法律法規(guī)學習； 加強政治學習； 加強對工作人員的教育。風險②：不按法定時限及時辦理。 三 、 主要工作流程、辦理程序和時限及風險防范 辦理時限： （ 1）行政處罰案件的核審，受理 —核審時間在 7 個工作日內(nèi)，最長不超過 10 工作日； 9 （ 2）行政復(fù)議案件，受理 —審核 —復(fù)議決定時間在 60 日內(nèi)，最長不超過 90 日。 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。 負責做好本 股室 的上傳下達等日常工作。 按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。 負責主持召開行政處罰聽證會。 8 負責局機關(guān)、本局行 政執(zhí)法人員的行政訴訟、應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。 負責做好 本股室 人員的思想政治工作和黨風廉政建設(shè)，按時完成上級業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。具體職責如下： 政策法規(guī) 股股 長工作職責 主持 本股室 全面工作。 1 新田縣 司法局規(guī)范權(quán)力運行 制 度 匯 編 二Ｏ一Ｏ年十月 2 目 錄 第一部分 部門行政職權(quán)、責任體系、權(quán)力行使依據(jù)、 運行流程及風險防范 一、 新田縣 司法局行政審批科…………………………………… 5 二、 新田縣 司法局公證律師管理科……………………………… 23 三、 新田縣 司法局基層工作管理科……………………………… 30 四、 新田縣 法律援助中心………………………………………… 38 第二部分 規(guī)范權(quán)力運行配套保障、監(jiān)督制約、責任追究制度 一、 新田縣 司法局重大行政決策程序規(guī)則 ……………………… 45 二、 新田縣 司法局規(guī)范行政權(quán)力運行工作公開制度 …………… 51 三、 新田縣 司法局行政處罰合法性審核制度 …………………… 52 四、 新田縣 司法局重大和復(fù)雜案件集體討論制度 ……………… 53 五、 新田縣 司法局重大行政處罰決定備案制度 ………………… 54 六、 新田縣 司法局內(nèi)部檢查、定期檢查監(jiān)督制度 ……………… 55 七、 行政執(zhí)法過錯責任追究制度 ………………………………… 57 八、 新田縣 司法局行政處罰“先例”制度 ……………………… 59 九、 新田縣 司法局行政處罰說明理由制度 ……………………… 59 十、 新田縣 司法局行政執(zhí)法責任 制暫行辦法 …………………… 61 第三部分 規(guī)范權(quán)力運行考核評價體系 新田縣司法局行政處罰裁量權(quán)基準 ………………………… 70 3 行政職權(quán)項目匯總表