【正文】 責(zé)核審工作 對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見，建議報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人 對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議辦案機(jī)構(gòu)修改 對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正 對程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正 對違法事實不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案 對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害的案件，建議不予行政處罰 對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送 對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān) 15 不能及時退卷或退回材料不齊全，造成案件無法及時結(jié)案。 接收材料如實登記，并經(jīng)由提交案件人員確認(rèn)。 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對涉嫌犯罪 或超出管轄權(quán)的案件堅決移送司法機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位。 嚴(yán)格工 作 程序，退 卷 由辦案人員核對相關(guān)案件材料，并簽收確認(rèn)。 16 行政復(fù)議流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 申請人 自知道具體行政行為之日起 60 個工作日內(nèi)（但是法律規(guī)定的申請期限超過 60 個工作日的除外）以書面方式提出復(fù)議申請；認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可以一并提出審查申請 對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出 對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定并屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理。特殊情況須延長的，延長期限最多不超過 30個工作日 對有關(guān)執(zhí)法依據(jù)所提出的審查申請有權(quán)處理的，自收到申請之日起 30 個工作日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，自收到申請之日起 7 個工作日內(nèi)，按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的 機(jī)關(guān) 當(dāng)事人申請撤回復(fù)議申請 復(fù)議機(jī)關(guān)審核并作出復(fù)議裁決 書 制作《行政復(fù)議決定書》，送達(dá)當(dāng)事人 符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的申請條件，自收到復(fù)議申請之日起 5 日內(nèi)審查并決定是否予以受理 對不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知申請人 當(dāng)事人口頭提出復(fù)議申請的，有關(guān)部門作筆錄，并告知補(bǔ)正有關(guān)材料 具體業(yè)務(wù)部門在作出行政處罰時，書面告知當(dāng)事人有權(quán)提起行政復(fù)議 17 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不按法律法規(guī)受理或不受理復(fù)議申請。風(fēng)險 ③ ：不能公平公正的作出復(fù)議決定。 2．嚴(yán)格按照《行 政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)議工作。 18 行政處罰流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險⑧ 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 風(fēng)險⑤ 風(fēng)險⑥ 風(fēng)險⑦ 案件來源 簡易程序 一般程序 立 案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 表明身份 向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件 確認(rèn)違法事實并說明處罰理由，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利 填寫行政處罰 決定書 并當(dāng)場交付當(dāng)事人 將行政處罰決定書的存根或副本上交市司法局備案 審 核 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)批 一般案件局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 局辦公會議討論決 定 確有違法行為應(yīng)予行政處罰 違法行為輕微不予行政處罰 告知 聽證告知 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽證 違法事實不成立不予處罰 違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān) 做出行政處罰決定 送達(dá) 執(zhí)行 結(jié)案 立卷歸檔 風(fēng)險④ 19 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：泄漏案件線索情資牟取私利。風(fēng)險③：執(zhí)法辦案不作為或亂作為以權(quán)謀私，或在調(diào)查取證過程中避重就輕，放縱違法，或因特定原因中止調(diào)查的案件在特定原因結(jié)束后不恢復(fù)調(diào)查，或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法行為而不調(diào)查或不深入調(diào)查而以查無實據(jù)而銷案。風(fēng)險⑤：濫用自由裁量權(quán)搞錢權(quán)交易，或濫用自由裁量權(quán)打擊報復(fù)當(dāng)事人，或其他不正當(dāng)目的濫用自由裁量權(quán)。風(fēng)險⑦：處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他部門處理而不移送；執(zhí)法人員為逃避責(zé)任故意損毀、隱匿案件資料；應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施或不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而濫用強(qiáng)制措施。 防范措施： 除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外，所有案件線索必須登記并報批，涉及舉報人及有關(guān)部門的線索應(yīng)在 7 日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，應(yīng)將是否予以立案查處或轉(zhuǎn)由其他部門查處情況告知舉報人或有關(guān)部門；舉報的案件立案查處后，如果要 銷案，應(yīng)告知舉報人，處罰結(jié)束后，要將處罰的結(jié)果告知舉報人；嚴(yán)禁辦案人員和當(dāng)事人單獨會面，查處案件前做好案件線索及查處計劃的保密措施。 調(diào)查取證必須有 2 名以上執(zhí)法人員在場，并出示執(zhí)法證件；在收集證據(jù)過程中，必須采取合法手段；對已中止調(diào)查的案件，在特定原因結(jié)束后， 經(jīng)報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后恢復(fù)調(diào)查，對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須按照規(guī)定收集證據(jù)，對予以銷案的案件必須嚴(yán)格進(jìn)行審查，對涉及舉報人及有關(guān)部門的案件的銷案處理還必須回復(fù)舉 報 人及有關(guān)部門。 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》 。 四 、 主要制度 服務(wù)承諾制度 （一）使用 文明用語，力戒服務(wù)忌語。 21 （二）堅持首問負(fù)責(zé)制度，做好信訪接待。積極主動處理群眾來信來訪，保證做到“件件有著落，事事有回音”。在 股 室內(nèi)懸掛辦事流程圖和相關(guān)制度，接受社會監(jiān)督。各項服務(wù)工作實行一次性告知制和限時辦結(jié)制，提高辦事效率，承諾服務(wù)時效。 首問負(fù)責(zé)制度 （一）凡是通過電話、傳真等通訊工具咨詢或本人來訪所接觸的本 股 室第一人為首問責(zé)任人。 22 （三）服務(wù)對象需辦理的事項不屬于首問負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍但屬于本 股 室職責(zé)范圍的，首問負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動告知與何人聯(lián)系，必要時應(yīng)為對方聯(lián)系有關(guān)人員；如果有關(guān)人員出差或暫遇責(zé)任不明確的事項，首問負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，并負(fù)責(zé)給予答復(fù)。 （五）屬于舉報或投訴事項，首問人應(yīng)將反映的事項、舉報或投訴人姓名、聯(lián)系電話等要素記錄在冊，報局領(lǐng)導(dǎo)批示處理。 （六）全縣律師事務(wù)所、公證處、縣法律援助中心要根據(jù)本制度，實行首問負(fù)責(zé)制，充分體現(xiàn)法律服務(wù)人員良好的職業(yè)道德和精神風(fēng)貌。 二、對管理服務(wù)對象訴求的辦理事項，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，能夠即時辦理的應(yīng)即時辦理；手續(xù)、材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知其所需補(bǔ)正的手續(xù)和材料；管理服務(wù)對象按照告知的要求補(bǔ)正后，經(jīng)辦人 23 員應(yīng) 按時予以辦理。 四、如遇管理服務(wù)對象訴求事項涉及多個部門，或不了解需要辦理哪些手續(xù)、材料，或?qū)ο嚓P(guān)法律、法規(guī)不明確等特殊情況，經(jīng)辦人應(yīng)及時告之、解答或幫助咨詢，使其知悉有關(guān)情況，不能一推了之。 （二）限時辦結(jié)制遵循準(zhǔn)時、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則， 股 室人員須認(rèn)真對待和辦理各種限時辦結(jié)的行政事項。 （四）對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時限辦理；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，各級行政部門要分類確定辦理時限，向上級機(jī)關(guān)報備，并向社會公告。已對外承諾縮短時間的，按承諾時限辦理。確保各項工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。 限時辦結(jié)制 （一）限時辦結(jié)制是指按照規(guī)定的時間、程序和要求處理行政事項的制度。 （三）限時辦結(jié)范圍包含：各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）事項以及其他需要及時辦理的事項。能夠當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)及時辦理。特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，要及時向服務(wù)對象說明原因。確保各項工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。 25 新田縣 司法局 公證律師管理 股 一 、 行政職權(quán)及責(zé)任體系 負(fù)責(zé)貫徹落實公證律師工作法律、法規(guī)、規(guī)章 制度； 負(fù)責(zé)公證員、律師申請執(zhí)業(yè)的初審工作； 檢查監(jiān)督公證、律師機(jī)構(gòu)及其工作人員依法執(zhí)業(yè)情況。 三 、 主要工作流程，辦理程序 、時限 及風(fēng)險防范 辦理時限： 在文件規(guī)定的時限內(nèi)完成考核、執(zhí) 業(yè)的申報、審核。 律師事務(wù)所提交檢查考核材料 股 室 初 審 報主管副局長決定審查、評定等次 合 格 不合格 公 示 報省廳備案、公告 28 防范措施： 加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)； 加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)； 加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。 申請律師執(zhí)業(yè)應(yīng)提交的材料： 執(zhí)業(yè)申請書； 法律職業(yè)資格證書或者律師資格證書； 律師協(xié)會出具的申請人實習(xí)考核合格的材料； 申請人的身份證明； 律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平； 嚴(yán)格執(zhí) 行 法律法規(guī)和規(guī)章； 嚴(yán)格各項工作程序，增強(qiáng)風(fēng)險責(zé)任意識。 首問責(zé)任制要求首問必答、首問必釋、首問必果。首問責(zé)任人是凡是外來者通過電話、傳真等通訊工具或本人來訪所接觸的第一人為首問責(zé)任人。 咨詢或辦理事項屬于首問責(zé)任人 職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，要一次性告知。 一次性告知制度 一次性告知制度，是指依照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)向申請人提供的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行 32 政許可的相關(guān)事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料等事項的制度。 經(jīng)辦人員在向行政相對人進(jìn)行一次性告知時，一般應(yīng)采用書面形式告知，對需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料及辦理程序和受理時限作詳細(xì)說明。 對不屬于職責(zé)范圍的事項，經(jīng)辦人也應(yīng)耐心說明情況，并盡可能告之相關(guān)單位和部門的聯(lián)系方式。 行政相對人根據(jù)一次性告知提供所需材料的，經(jīng)辦人要根據(jù)限時辦結(jié)制等規(guī)定辦理有關(guān)事項。 限時辦結(jié)制度 股 室工作人員對上級機(jī)關(guān)交辦的工作任務(wù)和按法定規(guī)定程序要求處理的問題，要在上級機(jī)關(guān)要求和法定規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，并書面報告上級機(jī)關(guān)。 33 股 室人員對局領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)和要求處理的問題，要在規(guī)定的時限內(nèi)辦理，并將 辦理情況報告局領(lǐng)導(dǎo)，確因特殊情況不能按時辦理完畢，須向局領(lǐng)導(dǎo)說明原因，并限時辦理。 對不按時辦理上級交辦的工作任務(wù)或故意拖延辦事時限者，視情節(jié)輕重給予批評教育，取消當(dāng)年評選、評優(yōu)等資格。 基層 股 實行 股 長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制， 股 長主持全面工作，并對 股室 內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。 三 、 主要工作流程 、辦理程序和時限及風(fēng)險防范 辦理時限： 在文件規(guī)定時限內(nèi)完成年檢注冊資 料 的申報、審核。 省司法廳基層處備案 省司法廳基層處注冊執(zhí)業(yè)證 38 （ 5）對首次注冊的或中斷執(zhí)業(yè)后重新注冊的，須交驗公安機(jī)關(guān)出具的無犯罪記錄證明。風(fēng)險 ② ：沒對退回理由作出解釋 ，引起投訴。風(fēng)險 ④ ：遭退回者投訴或上訪。 加強(qiáng)紀(jì)律教育，對不符合年檢要求的給予件檢過關(guān)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 強(qiáng)化效能監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。 熱忱接待來電、來訪的當(dāng)事人。 對來電、來訪舉報、投訴基層法律服務(wù)工作者的，應(yīng)當(dāng)自接待之日起七天內(nèi)給予當(dāng)事人處理結(jié)果的