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【正文】 專斷式、民主式和放任式三種管理方法無最好最差之分 競爭對象要素：是指在公管中每個公共部門所面臨的來自各方面競爭對手的狀況。在公共管 理中，管理者必須付出很大精力去分析競爭對象要素的狀況，積極主動地迎接來自方方面面得挑戰(zhàn)，才能確保其自身長期穩(wěn)定的發(fā)展，而稍有懈怠，就可能釀成被動。 【 知識點 2】 ★ 社會環(huán)境要素： 《 835 當代公共部門人力資源管理、領導科學 》 強化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對第一的專業(yè)課輔導平臺 海文 考研專業(yè)課頻道 17 政治要素 指一個國家政治的穩(wěn)定性，具體體現(xiàn)在該國的政治制度、法律法規(guī)和方針政策的穩(wěn)定性上。一個國家的政治穩(wěn)定，對公管來說是最起碼的條件。如果社會經(jīng)常發(fā)生政治動蕩，政治制度、法律法規(guī)、政策方針經(jīng)常發(fā)生變化，就不可能做好公管各項工作。 經(jīng)濟要素 指銀利率、通脹率、證券市場指數(shù)及商業(yè)周期的變化。公管活動應根據(jù)這些經(jīng)濟要素的變 化，適當加以調整。否則會因脫離社會經(jīng)濟的可行性遭受挫折。 時尚要素 指社會價值觀、風俗習慣等方面的狀況。公管活動必須適應社會價值觀和風俗習慣的變化，對管理的理念和方式、方法加以調整 技術要素 指社會所達到的技術水平的狀況。公管活動只有擁有先進的技術設備，掌握先進的戰(zhàn)術，才能達到管理的高效率。相反，如不具備或不掌握先進的技術要素，還停留在傳統(tǒng)的辦公條件上，就不可能實現(xiàn)公管的現(xiàn)代化。 突發(fā)事件要素 指在公管中所遇到的意想不到的，超出常規(guī)的突發(fā)事件 在制定公管目標和計劃時，一定要充分考慮到有可能出現(xiàn)的 各種突發(fā)要素，制定的目標和計劃要留有余地，以達到未雨綢繆的目的 在公管實踐中一旦發(fā)生了突發(fā)事件，冷靜分析，認真對待，按全局統(tǒng)一 ，及時妥善調整原計劃，沉著尋找應對突發(fā)事件的各種對策 突發(fā)事件趨于平緩時，不失時機地把管理轉入正常狀態(tài) 【 知識點 3】 人口與生態(tài)環(huán)境要素 人口環(huán)境要素 我國人口自然增長率為 10‰以內，每年凈增人口 1000萬左右。我國至 21世紀中葉以前，人口將保持繼續(xù)增長的勢頭，隨之而來的還有人口總量高峰，就業(yè)人口高峰，老齡人口高峰等一系列問題。 此外，我國人口受教育水平較低，我國需基于此國情不斷 提高我國人口文化的素質 生態(tài)環(huán)境要素 全國水土流失 367萬平方公里，占 % 《 835 當代公共部門人力資源管理、領導科學 》 強化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對第一的專業(yè)課輔導平臺 海文 考研專業(yè)課頻道 18 荒漠化 ，占 %。以年 2460平方公里增加，年損失 $65億 河流污染 1984：手污染河流長度占： % 1995年占 % 大氣污染嚴重， 20個全球空氣污染最嚴重的城市， 10個在中國 1992年 提出保護環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 十六大提出“ 必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育，保護環(huán)境和資源的基本國策。 ” 【 知識點 4】 ★ 國際環(huán)境要素 呈現(xiàn)特點：經(jīng)濟全 球化、一體化；政治多極化；文化多元化 經(jīng)濟全球一體化：我國公管只有充分認識世界經(jīng)濟全球化、一體化得態(tài)勢，才能有更加廣闊的發(fā)展空間，特別是加入 WTO 后， 公管更需遵循國際所認可的規(guī)則進行，否則就會因為固步自封而落后于時代 政治多極化：要求我國的公管，堅持自身的政治優(yōu)勢，以“馬、列、毛、鄧、三”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，為我國的政治文明建設、和諧社會構建做貢獻。 文化多元化：要求我國的公管在塑造公共部門管理文化的時候，要以中華民族文化的精華為底蘊，并博采一切外來文化之所長，以使我國的公共管理文化 更加豐富多彩。 【 知識點 5】 公管適應環(huán)境要素的應因之道 就公管的原則而言，世界上不存在一套百試不爽的公管原則。 就公管目標而言，不同的公共行業(yè)、公共部門或單位應根據(jù)其所面臨的上述環(huán)境要素的具體狀況，確定切實可行的管理目標。 就公管的方式、方法而言，要與所面臨的環(huán)境要素相適應。 本章知識的重點有： 基礎環(huán)境要素；社會環(huán)境要素； 國際環(huán)境要素 第 五 章 公共部門人力資源管理與開發(fā)的根本途徑 —— 全面實施法制化管理 本章節(jié)包括 3個知識點，分別為： 走法治化之路的重要性，公 共部門人力資源管理與開 《 835 當代公共部門人力資源管理、領導科學 》 強化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對第一的專業(yè)課輔導平臺 海文 考研專業(yè)課頻道 19 發(fā)的法律淵源及法律體系，公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 。其中必須掌握的知識點是 1個，分別為： 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 。在復習過程中，首先要了解知識點，通過閱讀教材內容，對知識有所了解，再結合本講義和錄音，加深對重點知識的理解并加以掌握 點 串講 【 知識點 1】 走法治化之路的重要性 決定著國家治理的成敗 決定著人力資源管理與開發(fā)的成敗 【 知識點 2】 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法律淵源及法律體系（了解） 【 知識點 3】 ★ 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 ● 樹立憲法、法律至上的觀念 掌握與維護憲法的根本法則： 法治化就是要把憲法的價值法則通過政治法則和程序法則貫穿于公共領域并付諸實踐。人力資源管理是將憲法這些精神，在不同的管理部門，不同的組織中具體化、規(guī)范化和制度化。領導不能超越單位規(guī)章制度之外，讓員工做到的自己必須做到。 讓憲法、法律深入民心 憲法、 法律的權威在于它的普及或為廣大民眾所認知，所掌握，如果憲法、法律和規(guī)章制度真正深入了民心，它們就具有了對全社會的普遍的感召力，征服力。因此必須努力去把握憲法深層蘊含的價值、文化，并使之凝結、流淌與民心 。 ● 加強和完善程序法制建設 長期以來，我國在 公共部門人力資源管理與開發(fā) 中頒布了若干法律、法規(guī)或規(guī)章，但在實行過程中，并未得到切實貫徹實施，其原因，主要是相關程序法制還存在缺失。程序法是實體法實現(xiàn)的基本保障。沒有程序規(guī)則，實體規(guī)則難以實現(xiàn)。有學者指出程序法對實體法的保障體現(xiàn)在三個方面，一是程序規(guī)則先于實體規(guī)則而存在；二是程序規(guī)則了補充實體規(guī)則的不足；三是程序規(guī)則可糾正實體規(guī)則的偏失。不僅如此，程序規(guī)則還有其獨立價值，可脫離實體規(guī)則而存在。甚至可以說，無實體法制，有良好的程序法制，也可以達到預期公正 。 但我 國公共部門，一直存在重實體輕程序的觀念，我國公共部門 人力資源管理與開發(fā)的法律、法規(guī)體系已初步建立起來，而其中的程序法制建設卻未得到充分重視。雖然有關公共部門人力資源管理與開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，也都規(guī)定了相應的程序，但由于其僅僅作為實體規(guī)則 《 835 當代公共部門人力資源管理、領導科學 》 強化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對第一的專業(yè)課輔導平臺 海文 考研專業(yè)課頻道 20 的附屬而存在，在實行過程中，往往被忽略。 因此，在公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制建設方面，一定要大力加強和完善程序法制建設 : (1) 在有關公共部門人力資源管理與開發(fā)的各項實體法律法規(guī)或規(guī)章的制定中， 充分考慮所應設立的程序規(guī)則 (2) 程序的設定要確保公共部門 人力資源管理與開發(fā)行為的公正性 (3) 程 序的設定要確保實體規(guī)則的操作性 (4) 程序的設定要起到全面監(jiān)控作用，包括對行使公共部門人力資源管理與開發(fā)權力行使的監(jiān)控，也包括權力行使的事后監(jiān)控。 ● 強化法律責任追究 要解決我國公共部門人力資源管理與開發(fā)的實踐中大量存在的有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，還需大力強化法律責任追究的力度，使那些在實施公共部門人力資源管理與開發(fā)中超出法律權限，違反法律規(guī)定的行為責任人受到追究。 我國現(xiàn)行公共部門人力資源管理與開發(fā)方面的基本法《中華人民共和國公務員法》和《黨政干部選拔任用條例》都作出了有關法律責任的規(guī)定，這對實現(xiàn)有法必依是大有 裨益的。 本章知識的重點有： 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 第 六 章 公共部門人力資源管理與開發(fā)的高尚精神境界追求 本章節(jié)包括 4個知識點，分別為： 信仰、理想信念的概念，樹立信仰、理想信念在公共部門人力資源管理與開發(fā)中的重要作用，國家公職人員的政治行為規(guī)范與職業(yè)道德行為規(guī)范，國家公職人員的語言行為規(guī)范與儀表舉止行為規(guī)范 。其中必須掌握的知識點是 2 個，分別為： 國家公職人員的政治行為規(guī)范與職業(yè)道德行為規(guī)范；國家公職人員的語言行為規(guī)范與儀表舉止行為規(guī)范 。在復習過 程中，首先要了解知識點，通過閱讀教材內容，對知識有所了解，再結合本講義和錄音，加深對重點知識的理解并加以掌握 《 835 當代公共部門人力資源管理、領導科學 》 強化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對第一的專業(yè)課輔導平臺 海文 考研專業(yè)課頻道 21 點 串講 【 知識點 1】 信仰、理想信念的概念 信仰：是“主體超越現(xiàn)實，超越自我，追求最高價值的自我意識 ，是對具有最高價值的對象高度信服、景仰、向往、追求，并以之統(tǒng)攝自己的精神生活。作為自己精神寄托的思想傾向，是主體對終極價值的追求。 ” 理想信念：是有關社會和人生的基本信條或奮斗目標，是人們行動的綱領或奮斗目標。具體來說，所謂理想是“人們超越現(xiàn)實，超越自我，追求未來遠大價值目標的高度自覺的 自我意識，是經(jīng)過預測而設計的人們?yōu)橹畩^斗的未來最完美的遠大價值目標體系?！? 【 知識點 2】 樹立信仰、理想信念在公共部門人力資源管理與開發(fā)中的重要作用 樹立起一種信仰，理想信念追求才能建立和鞏固一種制度 信仰對于一個國家的人力資源管理，就是在這個國家的民族中間樹立崇高的信仰與理想信念的追求，以形成一種民族精神。一個國家、一個民族如果沒有崇高的信仰追求，這個國家，這個民族就會成為一盤散沙，整個社會大廈、社會制度就會坍塌 （ 1） 資本主義國家借助于宗教的信仰建立和鞏固了資本主義制度 （ 2） 社會主義國家用共產主義信仰鞏固社會主 義制度 樹立起崇高信仰和理想信念的追求才能形成良好的社會風氣 （ 1）資本主義國家用宗教的真善美凈化人的靈魂，力圖形成博愛的社會風氣 （ 2）社會主義國家用全心全意為人民服務的理想信念升華人的靈魂，凈化社會風氣 【 知識點 3】 ★ 國家公職人員的政治行為規(guī)范與職業(yè)道德行為規(guī)范 ● 國家公職人員政治行為與職業(yè)道德行為規(guī)范的特點： （ 1）是國家意志的具體體現(xiàn) （ 2） 政治規(guī)范一經(jīng)確定，就保持基本穩(wěn)定；而職業(yè)道德規(guī)范有些內容會隨著時代的變化而變化 （ 3）必須采取多樣化行使加以規(guī)范 ● 國家公共部門人力資源政治行為規(guī)范的基本內 容： 政治行為規(guī)范是指國家所規(guī)定的公職人員在履行公共職責或執(zhí)行國家公務的過程中必須遵循的政治方向、政治原則和政治紀律。內容包括： （ 1） 遵守憲法、法律、法規(guī)，依法履行職責、執(zhí)行公務 （ 2） 忠于國家，全心全意為人民服務 《 835 當代公共部門人力資源管理