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【正文】 專斷式、民主式和放任式三種管理方法無最好最差之分 競爭對(duì)象要素：是指在公管中每個(gè)公共部門所面臨的來自各方面競爭對(duì)手的狀況。在公共管 理中，管理者必須付出很大精力去分析競爭對(duì)象要素的狀況，積極主動(dòng)地迎接來自方方面面得挑戰(zhàn)，才能確保其自身長期穩(wěn)定的發(fā)展，而稍有懈怠，就可能釀成被動(dòng)。 【 知識(shí)點(diǎn) 2】 ★ 社會(huì)環(huán)境要素： 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 17 政治要素 指一個(gè)國家政治的穩(wěn)定性，具體體現(xiàn)在該國的政治制度、法律法規(guī)和方針政策的穩(wěn)定性上。一個(gè)國家的政治穩(wěn)定，對(duì)公管來說是最起碼的條件。如果社會(huì)經(jīng)常發(fā)生政治動(dòng)蕩，政治制度、法律法規(guī)、政策方針經(jīng)常發(fā)生變化，就不可能做好公管各項(xiàng)工作。 經(jīng)濟(jì)要素 指銀利率、通脹率、證券市場指數(shù)及商業(yè)周期的變化。公管活動(dòng)應(yīng)根據(jù)這些經(jīng)濟(jì)要素的變 化，適當(dāng)加以調(diào)整。否則會(huì)因脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可行性遭受挫折。 時(shí)尚要素 指社會(huì)價(jià)值觀、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的狀況。公管活動(dòng)必須適應(yīng)社會(huì)價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣的變化，對(duì)管理的理念和方式、方法加以調(diào)整 技術(shù)要素 指社會(huì)所達(dá)到的技術(shù)水平的狀況。公管活動(dòng)只有擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，掌握先進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)，才能達(dá)到管理的高效率。相反，如不具備或不掌握先進(jìn)的技術(shù)要素，還停留在傳統(tǒng)的辦公條件上，就不可能實(shí)現(xiàn)公管的現(xiàn)代化。 突發(fā)事件要素 指在公管中所遇到的意想不到的，超出常規(guī)的突發(fā)事件 在制定公管目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)，一定要充分考慮到有可能出現(xiàn)的 各種突發(fā)要素，制定的目標(biāo)和計(jì)劃要留有余地，以達(dá)到未雨綢繆的目的 在公管實(shí)踐中一旦發(fā)生了突發(fā)事件，冷靜分析，認(rèn)真對(duì)待，按全局統(tǒng)一 ，及時(shí)妥善調(diào)整原計(jì)劃，沉著尋找應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種對(duì)策 突發(fā)事件趨于平緩時(shí)，不失時(shí)機(jī)地把管理轉(zhuǎn)入正常狀態(tài) 【 知識(shí)點(diǎn) 3】 人口與生態(tài)環(huán)境要素 人口環(huán)境要素 我國人口自然增長率為 10‰以內(nèi)，每年凈增人口 1000萬左右。我國至 21世紀(jì)中葉以前，人口將保持繼續(xù)增長的勢(shì)頭，隨之而來的還有人口總量高峰，就業(yè)人口高峰，老齡人口高峰等一系列問題。 此外，我國人口受教育水平較低，我國需基于此國情不斷 提高我國人口文化的素質(zhì) 生態(tài)環(huán)境要素 全國水土流失 367萬平方公里，占 % 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 18 荒漠化 ，占 %。以年 2460平方公里增加，年損失 $65億 河流污染 1984：手污染河流長度占： % 1995年占 % 大氣污染嚴(yán)重， 20個(gè)全球空氣污染最嚴(yán)重的城市， 10個(gè)在中國 1992年 提出保護(hù)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 十六大提出“ 必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育，保護(hù)環(huán)境和資源的基本國策。 ” 【 知識(shí)點(diǎn) 4】 ★ 國際環(huán)境要素 呈現(xiàn)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)全 球化、一體化；政治多極化；文化多元化 經(jīng)濟(jì)全球一體化：我國公管只有充分認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化得態(tài)勢(shì)，才能有更加廣闊的發(fā)展空間，特別是加入 WTO 后， 公管更需遵循國際所認(rèn)可的規(guī)則進(jìn)行，否則就會(huì)因?yàn)楣滩阶苑舛浜笥跁r(shí)代 政治多極化：要求我國的公管，堅(jiān)持自身的政治優(yōu)勢(shì)，以“馬、列、毛、鄧、三”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為我國的政治文明建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建做貢獻(xiàn)。 文化多元化：要求我國的公管在塑造公共部門管理文化的時(shí)候，要以中華民族文化的精華為底蘊(yùn)，并博采一切外來文化之所長，以使我國的公共管理文化 更加豐富多彩。 【 知識(shí)點(diǎn) 5】 公管適應(yīng)環(huán)境要素的應(yīng)因之道 就公管的原則而言，世界上不存在一套百試不爽的公管原則。 就公管目標(biāo)而言，不同的公共行業(yè)、公共部門或單位應(yīng)根據(jù)其所面臨的上述環(huán)境要素的具體狀況，確定切實(shí)可行的管理目標(biāo)。 就公管的方式、方法而言，要與所面臨的環(huán)境要素相適應(yīng)。 本章知識(shí)的重點(diǎn)有： 基礎(chǔ)環(huán)境要素；社會(huì)環(huán)境要素； 國際環(huán)境要素 第 五 章 公共部門人力資源管理與開發(fā)的根本途徑 —— 全面實(shí)施法制化管理 本章節(jié)包括 3個(gè)知識(shí)點(diǎn)，分別為： 走法治化之路的重要性，公 共部門人力資源管理與開 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 19 發(fā)的法律淵源及法律體系，公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 。其中必須掌握的知識(shí)點(diǎn)是 1個(gè)，分別為： 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 。在復(fù)習(xí)過程中，首先要了解知識(shí)點(diǎn)，通過閱讀教材內(nèi)容，對(duì)知識(shí)有所了解，再結(jié)合本講義和錄音，加深對(duì)重點(diǎn)知識(shí)的理解并加以掌握 點(diǎn) 串講 【 知識(shí)點(diǎn) 1】 走法治化之路的重要性 決定著國家治理的成敗 決定著人力資源管理與開發(fā)的成敗 【 知識(shí)點(diǎn) 2】 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法律淵源及法律體系（了解） 【 知識(shí)點(diǎn) 3】 ★ 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 ● 樹立憲法、法律至上的觀念 掌握與維護(hù)憲法的根本法則： 法治化就是要把憲法的價(jià)值法則通過政治法則和程序法則貫穿于公共領(lǐng)域并付諸實(shí)踐。人力資源管理是將憲法這些精神，在不同的管理部門，不同的組織中具體化、規(guī)范化和制度化。領(lǐng)導(dǎo)不能超越單位規(guī)章制度之外，讓員工做到的自己必須做到。 讓憲法、法律深入民心 憲法、 法律的權(quán)威在于它的普及或?yàn)閺V大民眾所認(rèn)知，所掌握，如果憲法、法律和規(guī)章制度真正深入了民心，它們就具有了對(duì)全社會(huì)的普遍的感召力，征服力。因此必須努力去把握憲法深層蘊(yùn)含的價(jià)值、文化，并使之凝結(jié)、流淌與民心 。 ● 加強(qiáng)和完善程序法制建設(shè) 長期以來，我國在 公共部門人力資源管理與開發(fā) 中頒布了若干法律、法規(guī)或規(guī)章，但在實(shí)行過程中，并未得到切實(shí)貫徹實(shí)施，其原因，主要是相關(guān)程序法制還存在缺失。程序法是實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的基本保障。沒有程序規(guī)則，實(shí)體規(guī)則難以實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者指出程序法對(duì)實(shí)體法的保障體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是程序規(guī)則先于實(shí)體規(guī)則而存在；二是程序規(guī)則了補(bǔ)充實(shí)體規(guī)則的不足；三是程序規(guī)則可糾正實(shí)體規(guī)則的偏失。不僅如此，程序規(guī)則還有其獨(dú)立價(jià)值，可脫離實(shí)體規(guī)則而存在。甚至可以說，無實(shí)體法制，有良好的程序法制，也可以達(dá)到預(yù)期公正 。 但我 國公共部門，一直存在重實(shí)體輕程序的觀念，我國公共部門 人力資源管理與開發(fā)的法律、法規(guī)體系已初步建立起來，而其中的程序法制建設(shè)卻未得到充分重視。雖然有關(guān)公共部門人力資源管理與開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也都規(guī)定了相應(yīng)的程序，但由于其僅僅作為實(shí)體規(guī)則 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 20 的附屬而存在，在實(shí)行過程中，往往被忽略。 因此，在公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制建設(shè)方面，一定要大力加強(qiáng)和完善程序法制建設(shè) : (1) 在有關(guān)公共部門人力資源管理與開發(fā)的各項(xiàng)實(shí)體法律法規(guī)或規(guī)章的制定中， 充分考慮所應(yīng)設(shè)立的程序規(guī)則 (2) 程序的設(shè)定要確保公共部門 人力資源管理與開發(fā)行為的公正性 (3) 程 序的設(shè)定要確保實(shí)體規(guī)則的操作性 (4) 程序的設(shè)定要起到全面監(jiān)控作用，包括對(duì)行使公共部門人力資源管理與開發(fā)權(quán)力行使的監(jiān)控，也包括權(quán)力行使的事后監(jiān)控。 ● 強(qiáng)化法律責(zé)任追究 要解決我國公共部門人力資源管理與開發(fā)的實(shí)踐中大量存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，還需大力強(qiáng)化法律責(zé)任追究的力度，使那些在實(shí)施公共部門人力資源管理與開發(fā)中超出法律權(quán)限，違反法律規(guī)定的行為責(zé)任人受到追究。 我國現(xiàn)行公共部門人力資源管理與開發(fā)方面的基本法《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政干部選拔任用條例》都作出了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，這對(duì)實(shí)現(xiàn)有法必依是大有 裨益的。 本章知識(shí)的重點(diǎn)有： 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 第 六 章 公共部門人力資源管理與開發(fā)的高尚精神境界追求 本章節(jié)包括 4個(gè)知識(shí)點(diǎn)，分別為： 信仰、理想信念的概念，樹立信仰、理想信念在公共部門人力資源管理與開發(fā)中的重要作用，國家公職人員的政治行為規(guī)范與職業(yè)道德行為規(guī)范，國家公職人員的語言行為規(guī)范與儀表舉止行為規(guī)范 。其中必須掌握的知識(shí)點(diǎn)是 2 個(gè)，分別為： 國家公職人員的政治行為規(guī)范與職業(yè)道德行為規(guī)范；國家公職人員的語言行為規(guī)范與儀表舉止行為規(guī)范 。在復(fù)習(xí)過 程中，首先要了解知識(shí)點(diǎn)，通過閱讀教材內(nèi)容，對(duì)知識(shí)有所了解，再結(jié)合本講義和錄音，加深對(duì)重點(diǎn)知識(shí)的理解并加以掌握 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 21 點(diǎn) 串講 【 知識(shí)點(diǎn) 1】 信仰、理想信念的概念 信仰：是“主體超越現(xiàn)實(shí)，超越自我，追求最高價(jià)值的自我意識(shí) ，是對(duì)具有最高價(jià)值的對(duì)象高度信服、景仰、向往、追求，并以之統(tǒng)攝自己的精神生活。作為自己精神寄托的思想傾向，是主體對(duì)終極價(jià)值的追求。 ” 理想信念：是有關(guān)社會(huì)和人生的基本信條或奮斗目標(biāo)，是人們行動(dòng)的綱領(lǐng)或奮斗目標(biāo)。具體來說，所謂理想是“人們超越現(xiàn)實(shí)，超越自我，追求未來遠(yuǎn)大價(jià)值目標(biāo)的高度自覺的 自我意識(shí)，是經(jīng)過預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的人們?yōu)橹畩^斗的未來最完美的遠(yuǎn)大價(jià)值目標(biāo)體系?！? 【 知識(shí)點(diǎn) 2】 樹立信仰、理想信念在公共部門人力資源管理與開發(fā)中的重要作用 樹立起一種信仰，理想信念追求才能建立和鞏固一種制度 信仰對(duì)于一個(gè)國家的人力資源管理，就是在這個(gè)國家的民族中間樹立崇高的信仰與理想信念的追求，以形成一種民族精神。一個(gè)國家、一個(gè)民族如果沒有崇高的信仰追求，這個(gè)國家，這個(gè)民族就會(huì)成為一盤散沙，整個(gè)社會(huì)大廈、社會(huì)制度就會(huì)坍塌 （ 1） 資本主義國家借助于宗教的信仰建立和鞏固了資本主義制度 （ 2） 社會(huì)主義國家用共產(chǎn)主義信仰鞏固社會(huì)主 義制度 樹立起崇高信仰和理想信念的追求才能形成良好的社會(huì)風(fēng)氣 （ 1）資本主義國家用宗教的真善美凈化人的靈魂，力圖形成博愛的社會(huì)風(fēng)氣 （ 2）社會(huì)主義國家用全心全意為人民服務(wù)的理想信念升華人的靈魂，凈化社會(huì)風(fēng)氣 【 知識(shí)點(diǎn) 3】 ★ 國家公職人員的政治行為規(guī)范與職業(yè)道德行為規(guī)范 ● 國家公職人員政治行為與職業(yè)道德行為規(guī)范的特點(diǎn)： （ 1）是國家意志的具體體現(xiàn) （ 2） 政治規(guī)范一經(jīng)確定，就保持基本穩(wěn)定；而職業(yè)道德規(guī)范有些內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)代的變化而變化 （ 3）必須采取多樣化行使加以規(guī)范 ● 國家公共部門人力資源政治行為規(guī)范的基本內(nèi) 容： 政治行為規(guī)范是指國家所規(guī)定的公職人員在履行公共職責(zé)或執(zhí)行國家公務(wù)的過程中必須遵循的政治方向、政治原則和政治紀(jì)律。內(nèi)容包括： （ 1） 遵守憲法、法律、法規(guī)，依法履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù) （ 2） 忠于國家，全心全意為人民服務(wù) 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理