【正文】 導(dǎo)向機(jī)制 公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的法律保障機(jī)制 本章知識(shí)的重點(diǎn)有： 公共部門人力資源的含義；公共部門人力資源管理與開發(fā)的職能 與原則；中國(guó)人事管理模式演進(jìn)的啟示 第二章 公共部門人力資源管理與開發(fā)的 價(jià)值取向與制度安排 本章節(jié)包括 4個(gè)知識(shí)點(diǎn)，分別為： 公共部門人力資源管理與開發(fā)的價(jià)值取向，公共部門人力資源管理與開發(fā)制度的內(nèi)涵，公共部門人力資源管理與開發(fā)制度的意義，公共部門人力資源管理與開發(fā)的制度化安排 。在復(fù)習(xí)過(guò)程中，首先要了解知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)閱讀教材內(nèi)容，對(duì)知識(shí)有所了解，再結(jié)合本講義和錄音，加深對(duì)重點(diǎn)知識(shí)的理解并加以掌握。主要包括：（ 1）為保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供服務(wù) （ 2）為維護(hù)和保證社會(huì)政治穩(wěn)定提供服務(wù) （ 3）為實(shí)現(xiàn)人民的意志和利益服務(wù) 效率與效益統(tǒng)一取向 效率：指投入與產(chǎn)出的關(guān)系 ，通常 指公共部門在管理和開發(fā)人力資源過(guò)程中所做的投入與所獲得的實(shí)際回報(bào)之間的比率。 權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一取向 （ 1）其前提和基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與公民責(zé)任的統(tǒng)一 （ 2）其核心是實(shí)現(xiàn)公務(wù)權(quán)力和公務(wù)責(zé)任的統(tǒng)一 公平與正義的取向 （ 1）保證立法上的公正 （ 2）保證程序上的公正 （ 3） 保證任職機(jī)會(huì)上的公正 （ 4） 保證公民對(duì)公正的認(rèn)同 【 知識(shí)點(diǎn) 2】 公共部門人力資源管理與開發(fā)制度的內(nèi)涵 是指由國(guó)家性質(zhì)所決定的關(guān)于公共部門人力資源管理與開發(fā)的規(guī)則與規(guī)范體系，其核心是關(guān)于公共部門人力資源管理與開發(fā)權(quán)力的配置關(guān)系及運(yùn)行模式。其中必須掌握的知識(shí)點(diǎn)是 3個(gè)，分別為： 人力資本理論的主要觀點(diǎn)；人力資本理論對(duì)公共部門人力資源管理與開發(fā)的指導(dǎo)價(jià)值 。在復(fù)習(xí)過(guò)程中，首先要了解知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)閱讀教材內(nèi)容，對(duì)知識(shí)有所了解，再結(jié)合本講義和錄音，加深對(duì)重點(diǎn)知識(shí)的理解并加以掌握。配第 提出教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值 是人力資本理論的萌芽 亞當(dāng)斯德搭 “人本主義”主張：人的肉體是健美的，欲望是合理的，世俗生活是美好的，應(yīng)用人性取代神性，用人權(quán)取代神權(quán)。 科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”理論，來(lái)自于馬克思主義的歷史唯物論的觀點(diǎn)，即“歷史是人民群眾自己創(chuàng)造”的，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人?？茖W(xué)發(fā)展觀的“以人為本”是徹底的“以人為本”，在任何問(wèn)題上都把人放在了根本地位上。企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，要以企業(yè)的全體員工為根本，企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)，要以顧客為根本。 科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”，則真正是強(qiáng)調(diào)以人為本，它不是一種手段而是以人的全面自 由發(fā)展為目的。即個(gè)人主義者考慮問(wèn)題處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是看是否適合自己 的需要。其實(shí)質(zhì)是自我中心主義 ２、科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”的“人”包含兩個(gè)層面：一是社會(huì)層面；二是自然層面。就自然層面，“人”是相對(duì)于物、環(huán)境的，這里的“人”已超過(guò)了以往我們所說(shuō)的“以民為本”的范疇。 以人為本理論 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國(guó)絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 16 第 四 章 環(huán)境對(duì)公共部門人力資源管理與開發(fā)的制約 本章節(jié)包括 5個(gè)知識(shí)點(diǎn)，分別為： 基礎(chǔ)環(huán)境要素，社會(huì)環(huán)境要素， 人口與生態(tài)環(huán)境要素，國(guó)際環(huán)境要素，公管適應(yīng)環(huán)境要素的應(yīng)因之道 。在復(fù)習(xí)過(guò)程中，首先要了解知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)閱讀教材內(nèi)容，對(duì)知識(shí)有所了解，再結(jié)合本講義和錄音，加深對(duì)重點(diǎn) 知識(shí)的理解并加以掌握 點(diǎn) 串講 公管密切相關(guān)的環(huán)境要素 :基礎(chǔ)環(huán)境要素、社會(huì)環(huán)境要素、人口與生態(tài)要素、國(guó)際環(huán)境要素 【 知識(shí)點(diǎn) 1】 ★ 基礎(chǔ)環(huán)境要素：是指對(duì)實(shí)現(xiàn)公管的目標(biāo)起到基礎(chǔ)作用的各種要素 資源投入要素：為實(shí)現(xiàn)公管的目標(biāo)所需投入的各種資源 （ 1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：資金、設(shè)備、人力 （ 2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：資金、設(shè)備、人力、知識(shí)、組織、關(guān)系 知識(shí)：從事公管活動(dòng)時(shí)，要求管理者與被管理者所應(yīng)具備的先進(jìn)的專業(yè)知識(shí) 組織：從事公管活動(dòng)時(shí)，所需形成的團(tuán)隊(duì)力量 關(guān)系：從事公管活動(dòng)時(shí)，所建 立的各方面的和諧關(guān)系 市場(chǎng)需求要素：是指市場(chǎng)對(duì)公共部門所提供的服務(wù)或產(chǎn)品的需求狀況 成功的公共管理，是那些能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求要素，并善于根據(jù)市場(chǎng)需求要素的變化及時(shí)調(diào)整公共管理的目標(biāo)與策略的管理。公共管理的方式方法應(yīng)根據(jù)員工的不同類型而有所區(qū)別，不同類型的員工需實(shí)施不同的管理方式方法 專斷式、民主式和放任式三種管理方法無(wú)最好最差之分 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象要素：是指在公管中每個(gè)公共部門所面臨的來(lái)自各方面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況。 【 知識(shí)點(diǎn) 2】 ★ 社會(huì)環(huán)境要素： 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國(guó)絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 17 政治要素 指一個(gè)國(guó)家政治的穩(wěn)定性，具體體現(xiàn)在該國(guó)的政治制度、法律法規(guī)和方針政策的穩(wěn)定性上。如果社會(huì)經(jīng)常發(fā)生政治動(dòng)蕩，政治制度、法律法規(guī)、政策方針經(jīng)常發(fā)生變化，就不可能做好公管各項(xiàng)工作。公管活動(dòng)應(yīng)根據(jù)這些經(jīng)濟(jì)要素的變 化，適當(dāng)加以調(diào)整。 時(shí)尚要素 指社會(huì)價(jià)值觀、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的狀況。公管活動(dòng)只有擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，掌握先進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)，才能達(dá)到管理的高效率。 突發(fā)事件要素 在制定公管目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)，一定要充分考慮到有可能出現(xiàn)的 各種突發(fā)要素，制定的目標(biāo)和計(jì)劃要留有余地，以達(dá)到未雨綢繆的目的 突發(fā)事件趨于平緩時(shí)，不失時(shí)機(jī)地把管理轉(zhuǎn)入正常狀態(tài) 【 知識(shí)點(diǎn) 3】 人口與生態(tài)環(huán)境要素 人口環(huán)境要素 我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為 10‰以內(nèi)，每年凈增人口 1000萬(wàn)左右。 此外，我國(guó)人口受教育水平較低，我國(guó)需基于此國(guó)情不斷 提高我國(guó)人口文化的素質(zhì) 生態(tài)環(huán)境要素 全國(guó)水土流失 367萬(wàn)平方公里，占 % 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國(guó)絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 18 荒漠化 ，占 %。 ” 【 知識(shí)點(diǎn) 4】 ★ 國(guó)際環(huán)境要素 呈現(xiàn)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)全 球化、一體化；政治多極化；文化多元化 政治多極化：要求我國(guó)的公管，堅(jiān)持自身的政治優(yōu)勢(shì)，以“馬、列、毛、鄧、三”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為我國(guó)的政治文明建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建做貢獻(xiàn)。文化多元化：要求我國(guó)的公管在塑造公共部門管理文化的時(shí)候，要以中華民族文化的精華為底蘊(yùn)，并博采一切外來(lái)文化之所長(zhǎng)，以使我國(guó)的公共管理文化 更加豐富多彩。 就公管目標(biāo)而言，不同的公共行業(yè)、公共部門或單位應(yīng)根據(jù)其所面臨的上述環(huán)境要素的具體狀況，確定切實(shí)可行的管理目標(biāo)。 本章知識(shí)的重點(diǎn)有： 基礎(chǔ)環(huán)境要素；社會(huì)環(huán)境要素； 國(guó)際環(huán)境要素 第 五 章 公共部門人力資源管理與開發(fā)的根本途徑 —— 全面實(shí)施法制化管理 本章節(jié)包括 3個(gè)知識(shí)點(diǎn)，分別為： 走法治化之路的重要性，公 共部門人力資源管理與開 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國(guó)絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 19 發(fā)的法律淵源及法律體系，公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 。在復(fù)習(xí)過(guò)程中，首先要了解知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)閱讀教材內(nèi)容，對(duì)知識(shí)有所了解，再結(jié)合本講義和錄音，加深對(duì)重點(diǎn)知識(shí)的理解并加以掌握 點(diǎn) 串講 【 知識(shí)點(diǎn) 1】 走法治化之路的重要性 決定著國(guó)家治理的成敗 決定著人力資源管理與開發(fā)的成敗 【 知識(shí)點(diǎn) 2】 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法律淵源及法律體系（了解） 【 知識(shí)點(diǎn) 3】 ★ 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 ● 樹立憲法、法律至上的觀念 掌握與維護(hù)憲法的根本法則： 法治化就是要把憲法的價(jià)值法則通過(guò)政治法則和程序法則貫穿于公共領(lǐng)域并付諸實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)不能超越單位規(guī)章制度之外，讓員工做到的自己必須做到。因此必須努力去把握憲法深層蘊(yùn)含的價(jià)值、文化，并使之凝結(jié)、流淌與民心 。程序法是實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的基本保障。有學(xué)者指出程序法對(duì)實(shí)體法的保障體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是程序規(guī)則先于實(shí)體規(guī)則而存在；二是程序規(guī)則了補(bǔ)充實(shí)體規(guī)則的不足；三是程序規(guī)則可糾正實(shí)體規(guī)則的偏失。甚至可以說(shuō)，無(wú)實(shí)體法制，有良好的程序法制，也可以達(dá)到預(yù)期公正 。雖然有關(guān)公共部門人力資源管理與開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也都規(guī)定了相應(yīng)的程序，但由于其僅僅作為實(shí)體規(guī)則 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國(guó)絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 20 的附屬而存在，在實(shí)行過(guò)程中，往往被忽略。 ● 強(qiáng)化法律責(zé)任追究 要解決我國(guó)公共部門人力資源管理與開發(fā)的實(shí)踐中大量存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，還需大力強(qiáng)化法律責(zé)任追究的力度，使那些在實(shí)施公共部門人力資源管理與開發(fā)中超出法律權(quán)限，違反法律規(guī)定的行為責(zé)任人受到追究。 本章知識(shí)的重點(diǎn)有： 公共部門人力資源管理與開發(fā)的法制化道路 第 六 章 公共部門人力資源管理與開發(fā)的高尚精神境界追求 本章節(jié)包括 4個(gè)知識(shí)點(diǎn)，分別為： 信仰、理想信念的概念，樹立信仰、理想信念在公共部門人力資源管理與開發(fā)中的重要作用，國(guó)家公職人員的政治行為規(guī)范與職業(yè)道德行為規(guī)范，國(guó)家公職人員的語(yǔ)言行為規(guī)范與儀表舉止行為規(guī)范 。在復(fù)習(xí)過(guò) 程中，首先要了解知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)閱讀教材內(nèi)容，對(duì)知識(shí)有所了解，再結(jié)合本講義和錄音，加深對(duì)重點(diǎn)知識(shí)的理解并加以掌握 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 》 強(qiáng)化 課程講義 ——————————————————————————————————————————————————————— ——— 中國(guó)絕對(duì)第一的專業(yè)課輔導(dǎo)平臺(tái) 海文 考研專業(yè)課頻道 21 點(diǎn) 串講 【 知識(shí)點(diǎn) 1】 信仰、理想信念的概念 信仰：是“主體超越現(xiàn)實(shí)，超越自我，追求最高價(jià)值的自我意識(shí) ，是對(duì)具有最高價(jià)值的對(duì)象高度信服、景仰、向往、追求，并以之統(tǒng)攝自己的精神生活。 ” 理想信念：是有關(guān)社會(huì)和人生的基本信條或奮斗目標(biāo)，是人們行動(dòng)的綱領(lǐng)或奮斗目標(biāo)。” 【 知識(shí)點(diǎn) 2】 樹立信仰、理想信念在公共部門人力資源管理與開發(fā)中的重要作用 樹立起一種信仰，理想信念追求才能建立和鞏固一種制度 信仰對(duì)于一個(gè)國(guó)家的人力資源管理，就是在這個(gè)國(guó)家的民族中間樹立崇高的信仰與理想信念的追求，以形成一種民族精神。內(nèi)容包括： （ 1） 遵守憲法、法律、法規(guī)，依法履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù) （ 2） 忠于國(guó)家，全心全意為人民服務(wù) 《 835 當(dāng)代公共部門人力資源管