【正文】 60。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域。利用國家促進(jìn)西部大開發(fā)的有關(guān)政策和中國加入WTO的有利契機(jī)，緊緊圍繞促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，積極有效吸引外資，提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。吸引和鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、環(huán)保、市政、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)，支持外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快制定和完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的優(yōu)惠政策，爭取外資銀行在我市開展經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)。吸引外商按照有關(guān)規(guī)定投資保險、電信、旅游業(yè)，興辦中外合資會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計公司、鐵路和公路貨運(yùn)企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他國家已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。努力拓寬引資方式和渠道。積極探索適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢的BOT、TOT、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等利用外資方式，抓緊制定相應(yīng)的實(shí)施管理辦法。加強(qiáng)對美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)招商引資，特別是加強(qiáng)對世界500強(qiáng)等跨國公司、大企業(yè)、大財團(tuán)的招商力度，爭取其在西安投資建廠、設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部。積極拓展與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的形式和途徑。積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等方式引入外資。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資，支持外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市，支持屬于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、出讓股權(quán)、兼并收購、資產(chǎn)重組等方式吸引外商投資，鼓勵外資進(jìn)入企業(yè)拍賣市場或通過購并參與國有企業(yè)的改組改制。吸引和鼓勵國內(nèi)其他地區(qū)外商合資企業(yè)到西安再投資，再投資項目外資比例超過25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。對外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制，以及國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例。用好國家賦予西部地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，積極探索多種引資方式，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大招商引資。實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。堅持實(shí)施市場多元化、以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，千方百計擴(kuò)大出口，提高出口產(chǎn)品國際競爭力。大力培養(yǎng)具有活力和市場開拓能力的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體，推廣應(yīng)用國際電子商務(wù)，開辟對外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新領(lǐng)域、新方式。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵具備條件的企業(yè)以合作參股、輸出設(shè)備、技術(shù)成果和專利轉(zhuǎn)讓、委托加工、輸出管理等方式，到國外投資經(jīng)營，積極拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，放寬人員出入境限制，拓展海外勞務(wù)市場。加強(qiáng)對外交流與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。積極發(fā)展和鞏固與現(xiàn)有友好城市政府部門、工商組織及企業(yè)家的廣泛交流與合作，建立雙邊貿(mào)易投資磋商機(jī)制，進(jìn)一步拓展與國內(nèi)外各類城市間的往來。建立完善投資環(huán)境信息服務(wù)體系，為企業(yè)開拓國際市場和招商引資提供全方位信息服務(wù)。繼續(xù)辦好每年一度的西安投資與貿(mào)易洽談會和旅游節(jié)，積極參與東西部投資與合作洽談會，力爭取得好的成效。積極利用現(xiàn)代傳媒手段，建立全方位介紹西安的互聯(lián)網(wǎng)站，擴(kuò)大對外宣傳，提高西安在國內(nèi)外的影響和知名度。加強(qiáng)與東部和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，通過建立雙羸的利益機(jī)制，不斷擴(kuò)大東西合作的廣度和深度。努力改善投資環(huán)境。從轉(zhuǎn)換機(jī)制、完善法規(guī)和規(guī)范市場秩序等方面入手，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。著力營造規(guī)范化服務(wù)、效率化辦事、法制化管理、文明化社會的良好發(fā)展環(huán)境。各級政府和涉外經(jīng)濟(jì)管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，調(diào)整管理內(nèi)容，健全管理制度，規(guī)范簡化審批程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。抓緊清理和廢除不適應(yīng)新形勢的地方政策法規(guī)，制定和落實(shí)有利于大開發(fā)、大發(fā)展的政策措施，對重大項目采取“以項目定政策”的辦法，吸引外資項目落戶西安。加快培養(yǎng)一大批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，具備國際經(jīng)貿(mào)知識，懂法律、會外語的對外開放人才隊伍，建立既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合市情的對外開放新機(jī)制。提高公務(wù)人員、執(zhí)法人員素質(zhì)，堅持從嚴(yán)治政，依法行政，（五）提高人民生活水平以滿足人民群眾日益增加的物質(zhì)精神需求為目標(biāo)，千方百計提高城鎮(zhèn)居民收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善生活質(zhì)量，促進(jìn)社會穩(wěn)定。努力擴(kuò)大就業(yè),增加城鄉(xiāng)居民收入。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)一體、相互配套的勞動就業(yè)體系。開辟多種就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)形式，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場和勞務(wù)中介組織，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵和扶持下崗、失業(yè)人員通過創(chuàng)辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動組織，自謀職業(yè)，主動創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式的再就業(yè)。繼續(xù)堅持“按勞分配為主，多種分配方式并存”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，調(diào)整收入分配格局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)容量高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入，特別是低收入者的收入水平。鼓勵各階層大膽創(chuàng)業(yè)，以資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，擴(kuò)大中等收入群體。積極推行和探索年薪制、資本要素分配制、工資市場調(diào)節(jié)制等收入分配激勵與約束機(jī)制，提高關(guān)鍵性管理技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平，調(diào)動經(jīng)營者和勞動者的積極性。加強(qiáng)稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)社會分配，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，查處非法收入。增加政府對社會保障以及救助社會弱勢群體方面的支出，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障線的救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。努力開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域、新渠道，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，堅決取消農(nóng)民不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困人口。重視殘疾人事業(yè)，多渠道安排殘疾人就業(yè)，改善他們的生活條件。完善社會保障制度，提高公共服務(wù)水平。深化保障制度改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系。加強(qiáng)社會保障基金的支撐能力，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措、管理和發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。2005年全市城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險全部納入社會保障范圍，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險收繳率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會發(fā)放。擴(kuò)大市級醫(yī)療保險覆蓋面，積極推進(jìn)區(qū)縣醫(yī)療保險制度改革。堅持和完善失業(yè)保險制度，做好下崗職工的分流、安置、培訓(xùn)和再就業(yè)工作。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，做好社會救濟(jì)和優(yōu)撫工作。全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，實(shí)施住房貨幣化分配，開放住房二級市場，推進(jìn)公房出售。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社會基本公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)的供給能力。（六）精神文明與民主法制建設(shè)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，提高市民素質(zhì)和城市文明程度以及城市運(yùn)行管理的民主化、法制化水平。把依法治市與以德治市結(jié)合起來，努力探索新形勢下我市精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的新思路、新途徑，形成有利于我市兩個文明建設(shè)和推進(jìn)依法治市的輿論環(huán)境、文化氛圍和制度保障。深入持久地抓好精神文明建設(shè)，提高市民的文明素質(zhì)。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平有中國特色社會主義理論和江澤民“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求。堅持不懈地實(shí)施以思想道德文化建設(shè)為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)“八大工程”，努力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，全面提高市民的文化素質(zhì)和城市的文明化程度。加強(qiáng)民主政治建設(shè)。拓寬民主渠道，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)政府工作決策的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅持從嚴(yán)治政，以法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，使廉政建設(shè)法制化。進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作和普法宣傳，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理的重大問題作為立法的重點(diǎn)予以詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾自治性組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，及時解決和消除不穩(wěn)定的苗頭和因素，妥善處理和化解各種社會矛盾，保持社會的長期穩(wěn)定。重視人民群眾的來信來訪工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持政府與群眾的密切聯(lián)系。形成社會治安綜合治理工作的長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害社會安全的刑事犯罪、“法輪功”等邪教組織和黑社會惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象?！笆濉睍r期是我市實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市各級黨組織、全體黨員和全市人民，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”的思想為指針，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，為勝利完成“十五”計劃提出的各項任務(wù)，在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)西安的大發(fā)展，把我市建成一個繁榮富強(qiáng)文明的社會主義外向型城市而努力奮斗！