【正文】 源保護，提高森林覆蓋率。在秦嶺北坡恢復8萬公頃植被，加快25度以上坡耕地退耕還林進度，在南部山區(qū)建設水源涵養(yǎng)林、名特優(yōu)經(jīng)濟林，發(fā)展森林旅游，在驪山臺塬區(qū)水土流失嚴重地區(qū)建設水土保持林，在平原沿路、河、田建設景觀防護林帶。2006年前新建高標準林網(wǎng)10萬公頃，完善改造現(xiàn)有林網(wǎng)15萬公頃。二、搞好水土保持和小流域治理 實施郊縣水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加快淺山丘陵及臺塬區(qū)水土流失治理，重點治理周至、藍田、長安等縣區(qū)水土流失面積1500平方公里。減少和降低干旱、滑坡、洪澇災害的頻度和強度。采取工程措施和生物措施相結合的辦法，以鞏固、提高、改造現(xiàn)有工程為主，輔以必要的新建工程，搞好主要泄洪河道的清障固堤、固灘護岸工程。2006年，現(xiàn)有城市段河堤防洪達到百年一遇標準，渭河城郊段河堤加高加固達到50年一遇標準，縣城段堤防達到20年一遇標準。抓好李家河水庫樞紐及灌區(qū)工程、市區(qū)西北郊排洪治理工程、浐河城區(qū)段環(huán)境治理工程、石砭峪水庫和零河水庫除險加固等水利工程建設。在浐、灞、灃等有條件的河段，通過構筑橡皮壩等形式，形成一定的水面，改善生態(tài)環(huán)境，為市民提供休閑娛樂場所。重視濕地保護，加強水資源管理，減少水資源污染。三、加強城市綠化和防護林建設 堅持不懈地抓好城市綠化，加快高質量綠化進度，擴大綠化面積，形成以園林公園、綠地廣場、街心花園、行道樹為主，居民小區(qū)和駐地單位內(nèi)部園林綠化為輔的喬、灌、花、草相結合的城市立體綠化格局。建設城市多圈層的防護林體系，在城市周圍建設環(huán)城風景生態(tài)林，在九條主干公路、沿山旅游公路及繞城高速公路兩側建設綠化經(jīng)濟林帶，在西安市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間建設針闊葉混交的沿城鎮(zhèn)綠化帶。 第十四章 綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設 堅持污染防治與生態(tài)保護并重，以大氣污染和水污染為防治重點，綜合整治城市環(huán)境。加強監(jiān)督管理，依法保護環(huán)境。一、下大力氣抓好大氣環(huán)境治理 大力推廣應用清潔能源，加快實施天然氣二期和遠郊區(qū)縣天然氣氣化工程，在二環(huán)內(nèi)及開發(fā)新區(qū)禁止使用燃煤鍋爐，城市建成區(qū)內(nèi)控制使用燃煤鍋爐，逐步實現(xiàn)燃氣化，形成無煤區(qū)。實施多種供熱模式的同時，加快灞橋熱電廠五期、西郊集中供熱工程建設。重視對汽車超標尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設，到2006年，在市區(qū)和新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公共建筑設施基本實現(xiàn)燃氣供熱和集中供熱，市區(qū)公交車輛、出租車基本實現(xiàn)“雙燃料”，大氣環(huán)境質量達到國家二級標準。二、搞好城市排水和污水處理設施建設 加快城區(qū)排水管網(wǎng)改造建設，對漕運明渠、皂河、產(chǎn)河進行清淤整修，防治地表水污染， 加快治理工業(yè)污染源，基本實現(xiàn)集中處理和達標排放，改善市區(qū)河道水環(huán)境質量。建成鄧家村污水處理廠和適時建設第三、第四污水處理廠一期工程，污水排放大戶企業(yè)要建設自己的污水處理設施，加快建設下游大型污水處理廠。到2006年，爭取使城市污水處理能力達到70 萬噸/日。三、加強垃圾無害化處理和環(huán)境噪聲控制 完成江村溝大型垃圾衛(wèi)生填埋二期工程建設，改造垃圾收集運輸設施，積極建設垃圾綜合處理廠，實施垃圾分類收集和處理，提高垃圾綜合利用水平。加強環(huán)境噪聲治理，對施工工地和工礦企業(yè)的噪聲，分區(qū)域、分時段進行嚴格控制，擴大城市噪聲達標區(qū)覆蓋范圍。 第四篇 科技教育與社會事業(yè)發(fā)展 第十五章 推進科技進步和創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合 認真貫徹中共中央、國務院《關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，按照市委、市政府關于大力推進“兩個主導產(chǎn)業(yè)”的方針政策，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，形成符合市場要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制。 構建具有西安特色的科技創(chuàng)新體系，增強科技對經(jīng)濟增長的推動作用。以項目為核心，以資本為紐帶，促使一批國家和省部屬重點實驗室、研究中心、工程中心轉變?yōu)閰^(qū)域研究中心。在高等院校和部省屬科研機構中，按照“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制，組建具有國內(nèi)優(yōu)勢和特色的工程開發(fā)中心、行業(yè)技術創(chuàng)新交易服務中心和成果轉化中試基地。創(chuàng)建一批以產(chǎn)權為紐帶，以大專院校、科研院所的技術項目為核心，股本多元化、經(jīng)營多樣化的新型科技企業(yè)。重視軍民兩用技術開發(fā)與轉化，鼓勵部、省屬應用開發(fā)類科研院所直接轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或進入企業(yè)集團，支持國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)建立技術開發(fā)中心，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的產(chǎn)學研緊密結合的大型企業(yè)集團，促進技術創(chuàng)新能力的提升和科技成果的就地轉化。 培育開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權和市場前景廣闊、對高新技術產(chǎn)業(yè)具有較大推動作用的重大科技項目，促進技術創(chuàng)新能力和科技成果就地轉化，開發(fā)一批具有國內(nèi)先進水平的名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、在國內(nèi)外具有一定競爭力的高新技術企業(yè)集團，形成在全國具有明顯優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)群，顯著提高高新技術產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。  第十六章 深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè) 切實把教育作為先導性、全局性、基礎性工作，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，適度超前，加快發(fā)展。以深化教育體制改革為動力，合理調(diào)整教育結構，優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質教育，不斷提高教育的整體水平。 加強中小學達標建設，高標準實施九年義務教育，大力發(fā)展高中階段教育。繼續(xù)增加對教育的投入，加快現(xiàn)代教育技術裝備建設步伐，實現(xiàn)中小學教育現(xiàn)代化、信息化的階段性目標。到2006年，全市初中畢業(yè)生升學率達到90%，為到2008年前全市基本普及高中階段教育奠定基礎。加強中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的銜接，對部分成人高校和普通中專合并、改制，組建高等職業(yè)技術學校。深化教育體制改革，鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強教師隊伍建設，提高教學質量。2006年前，小學教師大專程度達45%，初中教師本科程度達40%，高中教師碩士學位達8%。 積極支持普通高校和民辦高校發(fā)展，挖掘高等教育的資源潛力，擴大高等院校辦學規(guī)模，到2006年，使全市高校在校生達到40萬人左右。加快高等院校設施和后勤保障體系建設，在高校密集區(qū)興建為高校師生服務的后勤綜合服務設施，實現(xiàn)高校后勤服務社會化。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，盤活教育資源，調(diào)整專業(yè)設置結構，為西安現(xiàn)代化建設和西部大開發(fā)培養(yǎng)所需的各類人才。 第十七章 推進社會事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求 以注重人的全面發(fā)展為宗旨，大力發(fā)展社會事業(yè)，逐步樹立健康、文明、舒適的都市生活方式。一、積極推進文化建設 堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)與時代脈搏相融合的文化藝術，創(chuàng)建富有西安特色的都市文化產(chǎn)業(yè)體系。繁榮文化藝術創(chuàng)作，培育以文學影視、長安書畫、漢唐樂舞、地方戲劇、民間鼓樂、戶縣農(nóng)民畫、秦繡等為代表的西安文化藝術。加快文化體制創(chuàng)新，積極推進文化藝術管理體制的改革，大力倡導國家、集體、社會、個人共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成布局合理、門類齊全、滿足多層次需求的文化服務體系。規(guī)范發(fā)展文化娛樂業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、文化藝術品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)、圖書文獻信息業(yè)和藝術培訓業(yè)等新型文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場管理，鼓勵和倡導文明高雅的文化娛樂活動，嚴厲打擊邪教、封建迷信和黃、賭、毒等違法行為。推進文化設施建設，建設西安新城劇場、西安音樂廳、秦腔藝術劇場、城市文化廣場、區(qū)縣文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設施。保護優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，積極發(fā)展文物、博物館和檔案事業(yè)。二、重視發(fā)展體育事業(yè) 廣泛開展全民健身運動，進一步增強人民體質。2006年，建成全民健身廣場200個，中小學體育達標率達88%，進入全國群眾體育和全民健身先進行列。積極發(fā)展競技體育，大力培養(yǎng)體育后備人才，提高競技體育水平和我市在全省和全國重大體育賽事中的成績。繼續(xù)加大對體育事業(yè)的投入，充分利用現(xiàn)有場館設施，探索市場化運營的新途徑，推動體育產(chǎn)業(yè)化和社會化。三、積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建成與人民生活水平和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的醫(yī)療保障體系、 衛(wèi)生服務和執(zhí)法監(jiān)督體系。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理和醫(yī)院分類管理。2006年，形成覆蓋全市的、比較完善的全民健康教育、疾病控制、社區(qū)衛(wèi)生服務、院前急救、衛(wèi)生信息等網(wǎng)絡。理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系。鞏固農(nóng)村初保達標成果，進一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)，積極推進鄉(xiāng)村一體化管理，行政村合作醫(yī)療覆蓋率達到85%。分期分批完成一批市級重點醫(yī)院及醫(yī)療設施的建設，改造擴建第四醫(yī)院綜合病房樓、兒童醫(yī)院住院部、紅會醫(yī)院門診樓等，逐步形成以現(xiàn)代化綜合醫(yī)院為主、各類?？漆t(yī)院為輔、城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)點配套的衛(wèi)生服務體系。四、搞好新聞出版和廣播電視 重視新聞出版事業(yè)的發(fā)展，組建西安報業(yè)集團，積極籌辦西安新聞出版中心。加強對新聞出版的法制化管理，高度重視對各種網(wǎng)絡傳媒和網(wǎng)絡出版的管理與監(jiān)督，建立準入制度和相關法規(guī)。加快廣播電視設施建設，盡快實現(xiàn)村村通廣播電視。加快有線電視網(wǎng)絡和光纖改造步伐，逐步擴大西安電視節(jié)目的覆蓋面，實現(xiàn)廣播數(shù)字化和電視節(jié)目的衛(wèi)星傳輸。五、堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作 有效控制人口總量，改善人口結構，提高人口素質。進一步完善計劃生育的保障體系和工作機制，農(nóng)村計劃生育工作要逐步做到“村為主”管理，城市人口與計劃生育工作實現(xiàn)屬地管理。加強對農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理，穩(wěn)定我市低生育水平，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務，初步建成計劃生育社區(qū)服務體系。重視人口老齡化問題，建立以社區(qū)為主體的老齡人口服務設施和網(wǎng)絡。到2006年，‰，計劃生育率保持在96%以上。 第五篇 改 革 開 放 第十八章 加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟體制 以“三個有利于”為標準，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)建有效的國有資本監(jiān)管營運體系、培育要素市場、建立社會保障體系和轉變政府職能等方面取得突破。一、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革 加快國有企業(yè)改革步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持有進有退，有所為有所不為，積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、管理水平高、競爭力強的企業(yè)集團，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的重組和優(yōu)化。積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，對具備條件的國有大中型骨干企業(yè)進行規(guī)范的公司制改制，完善法人治理結構，或通過規(guī)范上市、中外合資和社會參股等形式進行股份制改造。有步驟、有秩序地推進商貿(mào)領域和競爭性行業(yè)減持國有股的改革試點。對國有中小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式，全面放開搞活，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)堅決實施破產(chǎn)。積極推進國有資本監(jiān)管、營運體制改革，建立國有資本出資人制度。到2006年，全市國有大中型企業(yè)基本完成公司制改制，為實現(xiàn)國有經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，建