【正文】 準(zhǔn)可以分成不同的類別，這里按照教師培訓(xùn)的地點(diǎn)，把培訓(xùn)模式分成以進(jìn)修學(xué)校為中心和以校本培訓(xùn)為中心。當(dāng)前校本培訓(xùn)已被實(shí)踐證明是一種行之有效的培訓(xùn)模式，參訓(xùn)教師依托于本校，問題產(chǎn)生于學(xué)校，也解決于學(xué)校，而且極大地解決了工學(xué)矛盾和參訓(xùn)教師的經(jīng)濟(jì)和家庭負(fù)擔(dān)，使得問題的解決更具真實(shí)性、情境性，如表11所示，47%的參訓(xùn)教師都選擇了“校本培訓(xùn)”，但是在當(dāng)前教師培訓(xùn)中真正的培訓(xùn)模式卻一直是進(jìn)校中心，即以教師進(jìn)修學(xué)校為中心。 因?yàn)樵谝赃M(jìn)校為主的培訓(xùn)模式的情況下，每一個(gè)教師都必須要到進(jìn)修學(xué)校來參加集中培訓(xùn)，從而取得一定的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，這樣收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)便高了很多?？墒羌偃缫孕１九嘤?xùn)為主的話，參訓(xùn)教師基本上都自己在本校學(xué)習(xí)了，不再需要到進(jìn)修學(xué)校來集中培訓(xùn)了，那么進(jìn)修學(xué)校又憑什么再去向參訓(xùn)教師收那么多的培訓(xùn)費(fèi)呢？所以在事實(shí)上，即使校本培訓(xùn)再科學(xué)，再高效，可是進(jìn)修學(xué)校卻牢牢地控制住手中的權(quán)利，保護(hù)自己的控制權(quán)和主體地位，不能讓校本培訓(xùn)威脅到自己的利益！此外，參訓(xùn)教師所喜歡的遠(yuǎn)程培訓(xùn)、協(xié)同組合培訓(xùn)、研訓(xùn)一體等模式，也由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件和軟件的限制，或者其他一些原因而無法開展。（五）關(guān)于培訓(xùn)評價(jià)培訓(xùn)評價(jià)分成兩種，一種是對參訓(xùn)教師在培訓(xùn)之后學(xué)習(xí)效果的評價(jià)，一種是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果的評價(jià)。在這里，筆者只談?wù)勄罢?。眾所周知，現(xiàn)在的教師培訓(xùn)早已成了一種形式，你收錢，我得學(xué)時(shí)，就是這樣的權(quán)錢交易。究竟如何去對參訓(xùn)教師進(jìn)行評價(jià)，這的確是一個(gè)問題?，F(xiàn)在通常的辦法是出幾個(gè)題目讓參訓(xùn)教師隨便做做，而且這種做還是在考試前劃過了范圍，甚至講過了答案的做。有的干脆印幾張講義，一個(gè)老師發(fā)一份，題目和答案都在上面，考試時(shí)拿來抄一下即可。無所謂對錯(cuò)，無所謂優(yōu)良，最后大家都合格，繼續(xù)教育證書的學(xué)時(shí)登上，大印蓋上，大家齊歡樂！培訓(xùn)評價(jià)一直是教師培訓(xùn)的一個(gè)瓶頸，考嚴(yán)了，參訓(xùn)教師交錢了，而且大家也同是教師，最后得不到學(xué)時(shí)，必然要鬧事；考松了，大家集體抄襲，就失去了教師培訓(xùn)的意義，而且還導(dǎo)致了教師培訓(xùn)的惡名。這是一個(gè)悖論和兩難，很難解決。在實(shí)際教師培訓(xùn)中所選擇的是第一種。參訓(xùn)教師培訓(xùn)交錢，錢交了，培訓(xùn)肯定可以通過，考試只不過是一個(gè)形式而已。本區(qū)的評價(jià)更是如此，教師的繼續(xù)教育和新教師培訓(xùn)基本上都沒有評價(jià)，課上完了，培訓(xùn)也就結(jié)束了，無所謂考核，有的即使有考核，但這也只是一種形式，如同引論中所引用的案例《我的繼續(xù)教育經(jīng)歷》一樣，培訓(xùn)者事先會(huì)劃范圍，然后參訓(xùn)教師在考試時(shí)再相互幫助、互相抄襲，說話、下位現(xiàn)象比比皆是，考試紀(jì)律可以說是無。表12 Y區(qū)教師培訓(xùn)中培訓(xùn)效果如何評價(jià)的調(diào)查結(jié)果培訓(xùn)效果如何評價(jià)開卷考試撰寫論文或反思報(bào)告閉卷考試綜合評價(jià)人 數(shù)3847681561032百分比32%64%13%86%（問卷第20題 您認(rèn)為當(dāng)前教師培訓(xùn)的效果應(yīng)該如何評價(jià)？——多選題）其實(shí)成人教育的評價(jià)一直存在這樣一個(gè)問題，那么對于教師培訓(xùn)究竟如何評價(jià)呢？如何做才能在這個(gè)兩難中尋求一個(gè)突破點(diǎn)呢？根據(jù)調(diào)查（表12所示），筆者覺得應(yīng)該進(jìn)行綜合評價(jià)，即考試與作業(yè)相結(jié)合，而且應(yīng)該以撰寫論文、反思報(bào)告或者教育隨筆為主，因?yàn)閰⒂?xùn)教師學(xué)習(xí)的目的更多的還是為了運(yùn)用，一張卷面是不能夠測出參訓(xùn)教師水平的，而撰寫論文等則有助于參訓(xùn)教師深入教育實(shí)踐，研究教育理論，思考教育問題，從而最終更好地服務(wù)于教育事業(yè)！第二章 教師培訓(xùn)實(shí)效性低下的原因分析一、教師培訓(xùn)是一種“目中無人”的培訓(xùn)教師培訓(xùn)是一種有培訓(xùn)者和參訓(xùn)教師所共同參與的教育活動(dòng)。培訓(xùn)者雖然在其中起著一定的作用，但參訓(xùn)教師作為一個(gè)成人，甚至很多是具有多年豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的熟練教師，他們積極參與其中也起著很重要的作用，甚至是決定性的作用。可是事實(shí)上，在本區(qū)乃至全國的教師培訓(xùn)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者從來都是把參訓(xùn)教師作為一個(gè)毫無經(jīng)驗(yàn)的兒童，甚至是一個(gè)被動(dòng)的客體來對待的。 教師培訓(xùn)中具體的“目中無人”表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（一）在培訓(xùn)的組織管理上教師培訓(xùn)在培訓(xùn)的時(shí)間安排、地點(diǎn)安排以及其他一系列組織和管理上，從來都是以自己方便與否為主要依據(jù)的，而很少甚至是從來不考慮參訓(xùn)教師具體感受的。如表4所示，在對教師培訓(xùn)不滿意的原因分析時(shí)，有38%的參訓(xùn)教師選擇了“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織管理混亂”。眾所周知，現(xiàn)在很多的教師培訓(xùn)都安排在寒暑假以及雙休日，可是參訓(xùn)教師并不一定在進(jìn)修學(xué)校安排的時(shí)間里剛好有空。許多教師在這些節(jié)假日里可能還要處理家務(wù)，照顧孩子，批改作業(yè)，提前備課等等?？墒窃谶M(jìn)修學(xué)校的安排上，他們是不會(huì)考慮到這些的，既然安排了，參訓(xùn)教師就必須要來。（二）在培訓(xùn)的教育教學(xué)上教師培訓(xùn)在培訓(xùn)的課程選擇、教學(xué)方法、培訓(xùn)模式等一系列的選擇上，培訓(xùn)者一直是占據(jù)著支配地位，參訓(xùn)教師總是隨著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者的安排而亦步亦趨著。這種狀況尤其表現(xiàn)在具體的課堂教學(xué)中，培訓(xùn)者在講臺(tái)上隨著自己的興趣而高談闊論，根本不理睬參訓(xùn)教師到底喜歡什么，需要什么，甚至把參訓(xùn)教師說得昏昏欲睡，但參訓(xùn)教師卻很難去要求什么，也不愿去要求什么，因?yàn)樗麄冎?，培?xùn)者這么多年的教學(xué)方式和教學(xué)習(xí)慣也是很難改變的。有人戲謔地評價(jià)這樣的培訓(xùn)課堂是：“培訓(xùn)者用最枯燥無味的語言告訴中小學(xué)教師怎樣在課堂上避免講課枯燥無味；培訓(xùn)者用最不重視參與者主體地位的方法告訴中小學(xué)教師要重視學(xué)生的主體地位；從未有過中小學(xué)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人在告訴中小學(xué)教師怎樣做好教師?！倍?、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壟斷（一）有關(guān)政策決定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壟斷縣級教師進(jìn)修學(xué)校在各級政府法律法規(guī)中的定位就是進(jìn)行教師培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，當(dāng)前有關(guān)政府文件中對其的定位是這樣的：縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級教育行政部門主管、以實(shí)施本地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作為主要任務(wù)，并具有與教師教育相關(guān)的管理、研究、服務(wù)和教育信息資源開發(fā)與利用等職能，具有獨(dú)立法人資格的辦學(xué)實(shí)體。要按照小實(shí)體、多功能、大服務(wù)的原則加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極促進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與縣級電教、教研、教科研等相關(guān)部門的資源整合與合作，優(yōu)化資源配置，形成合力，努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（教師[2002]3號） 教師學(xué)習(xí)和資源中心在名稱上可直接明確為縣級教師教育資源中心，它是依托縣級進(jìn)修學(xué)校建設(shè)的一個(gè)教師教育資源中心，而不是用資源中心來取代教師進(jìn)修學(xué)校，縣級教師進(jìn)修學(xué)校應(yīng)該得到加強(qiáng)，這是個(gè)大的原則性問題。——《關(guān)于我國教師教育發(fā)展戰(zhàn)略及改革舉措的建議》（2004年3月） 大力推進(jìn)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革與建設(shè)，構(gòu)建多功能的區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心?？h級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著教師培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等功能，是推進(jìn)教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃不可或缺的有機(jī)組成部分。各地要積極推進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與縣級教科研、電教、電大工作站等相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源整合和合作，優(yōu)化資源配置，形成合力，構(gòu)建“多功能，大服務(wù)”，上掛高等教育機(jī)構(gòu)，下聯(lián)中小學(xué)校的縣級教師學(xué)習(xí)與資源中心，形成“教師網(wǎng)聯(lián)”的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）和公共服務(wù)體系。充分利用電大系統(tǒng)的優(yōu)勢，并進(jìn)一步加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，形成與教師網(wǎng)聯(lián)遠(yuǎn)程教師培訓(xùn)與管理平臺(tái)相互銜接、優(yōu)質(zhì)資源共享的衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；省級教育行政部門要將縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革與建設(shè)作為基礎(chǔ)教育和教師培訓(xùn)工作評估的重要內(nèi)容。教育部將制訂示范性縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃 組織實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的意見》教師[2004]4號為減輕中小學(xué)教師工學(xué)矛盾和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，教師參加集中面授原則上不出縣。中小學(xué)教師的培訓(xùn)由各地教師進(jìn)修學(xué)校或有關(guān)師范院校實(shí)施?！栋不帐≈行W(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》（2006年4月9日）從以上國家政策對縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位可以看出，基本上決定了教師進(jìn)修學(xué)校在當(dāng)?shù)乜h區(qū)的培訓(xùn)壟斷地位。（二）當(dāng)?shù)亟逃块T的推波助瀾教師培訓(xùn)不僅僅是提高教師素質(zhì)，從某種程度上來說，它也是一項(xiàng)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。誰只要擁有了教師培訓(xùn)的舉辦權(quán)，誰就等于擁有了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。雖然國家在許多文件政策中也規(guī)定了高等院?？梢詤⑴c教師培訓(xùn)，但在實(shí)際的執(zhí)行當(dāng)中，教師培訓(xùn)往往還是由教師進(jìn)修學(xué)校獨(dú)攬。師范院校和其他承擔(dān)基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)的高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)與內(nèi)容，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)方法?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）構(gòu)建以高水平大學(xué)為先導(dǎo)和核心，師范院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為服務(wù)支撐，中小學(xué)校為基礎(chǔ)，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源，覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放高效的教師教育網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷培訓(xùn)與非學(xué)歷培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)教育資源和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作的開展，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量和效益?！?003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》P100各級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要基地；高師院校在教育行政部門的統(tǒng)一部署下承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)；中小學(xué)校是繼續(xù)教育的主陣地?！栋不帐≈行W(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》（2006年4月9日）從以上可以看出，國家在制定教師培訓(xùn)的政策文件中也非常鼓勵(lì)高等院校尤其是高師院校積極參與教師培訓(xùn)，可是為什么到了地方，教師培訓(xùn)基本上被教師進(jìn)修學(xué)校壟斷了呢？這其中一個(gè)非常重要的原因就是體制的約束，“高師院校的參與程度及其性質(zhì)同其教師職前培養(yǎng)模式有關(guān)，其原有教師教育的機(jī)構(gòu)也是其職后繼續(xù)教育的主要機(jī)構(gòu)。由于我國是獨(dú)立的教師培養(yǎng)體制，高師院校也就承擔(dān)了大量的中學(xué)教師繼續(xù)教育任務(wù)。但在管理體制上，師范類高校主要從事職前教師教育，而職后教師的非學(xué)歷繼續(xù)教育屬于成人教育范疇，它受制于地方教育行政機(jī)關(guān)。高師院校只能是被考慮的對象，并不是必然的選擇。從中學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)踐來看，我國大部分地區(qū)還是將高師院校作為其重要的教育機(jī)構(gòu)，同其他教師進(jìn)修學(xué)校一起共同承擔(dān)教師繼續(xù)教育的重任。有些地方之所以會(huì)放棄對高師院校的選擇，是因?yàn)楦魇谡n學(xué)校在繼續(xù)教育過程中享有一定的經(jīng)濟(jì)效益，教師進(jìn)修學(xué)校（教育學(xué)院）則通過與地方教育行政機(jī)關(guān)的‘交情’爭取教育權(quán)?！?[M].合肥：安徽教育出版社，（三）客觀的條件也決定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壟斷眾所周知，在一個(gè)縣區(qū)只有一所教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既然只有一所，那么教師培訓(xùn)的任務(wù)就自然的落在了這唯一的教師進(jìn)修學(xué)校（有的地方可能是電大、師范等）身上。三、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的匱乏教育經(jīng)費(fèi)一直是教育事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重大問題，前幾年的教育經(jīng)費(fèi)分別占GDP的百分比的情況如下：％，％，％。％。剛剛公布的《2005年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》中指出，2005年，，％，相比較于2004年，教育經(jīng)費(fèi)雖略有回升，但離規(guī)定的4%的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。如果再將之比較于國際，那么這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更要大大的不值一提了，“目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到了9%左右，%?！薄缎戮﹫?bào)》2007年1月21日“目前中央沒有專門的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)撥付給地方，在教育經(jīng)費(fèi)普遍緊張的情況下，中小學(xué)教師繼續(xù)教育政府經(jīng)費(fèi)‘零運(yùn)轉(zhuǎn)’情況再許多地方普遍存在，尤其是全員培訓(xùn)和地、市、縣級骨干教師培訓(xùn)。在全員培訓(xùn)上，基本上是將繼續(xù)教育成本經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到教師個(gè)人?！? 陳永明等．教師教育研究 [M] ．上海：華東師范大學(xué)出版社，．現(xiàn)在外面很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒有專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，只有很少的幾所學(xué)校有，按人頭撥付，我們學(xué)校這么多年來一分錢撥款都沒有，全靠我們從教師頭上收一點(diǎn)培訓(xùn)費(fèi)，如果再不收培訓(xùn)費(fèi)的話，學(xué)校就無法運(yùn)轉(zhuǎn)了?！訷區(qū)進(jìn)修學(xué)校校長在全體教職工會(huì)議上的講話在A省Y區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政和教育主管部門對Y區(qū)教師培訓(xùn)也是“零”投入，教師進(jìn)修學(xué)校所有的公用支出以及教職工福利全部來自于參訓(xùn)教師的培訓(xùn)費(fèi)。（一）政府、領(lǐng)導(dǎo)的不重視或欠重視溫家寶總理參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，說了這樣一段語重心長的話：“如果說把經(jīng)濟(jì)看作是今天的話，那么科技就是明天，教育就是后天。國家的未來從根本上還是靠科技和教育。江蘇的教育應(yīng)該說在全國是比較發(fā)達(dá)的，是走在前列的。一個(gè)有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置?！?《江南時(shí)報(bào)》 2005年03月15日教育既然不是今天，也不是明天，而是后天，那么，教育投入的多與少，教育辦得好與差，就影響不到今天的GDP，就與我今天的政績無關(guān)。既然如此，后天的事就留給后任去辦吧。我的當(dāng)務(wù)之急，還是多上項(xiàng)目，快搞開發(fā)，把GDP搞上去。在Y區(qū)也是如此，政府部門樂于搞建設(shè)、搞開發(fā)，教育部門則只關(guān)注“升學(xué)率”，對于教師培訓(xùn)這一軟任務(wù)則任其自由發(fā)展，經(jīng)費(fèi)一分錢投入都沒有。（二）教育法律法規(guī)的缺失 當(dāng)前在中國教育法律體系中，除了最基本的幾部法律《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等，還從來沒有哪一部專門的法律對教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)加以確定，甚至連某部教育法律中的某個(gè)條款都沒有?！半m然我國教師在職教育有《教師法》、《教育法》，但其中的部分規(guī)定是比較籠統(tǒng)的，還需要全國各地結(jié)合自己的實(shí)際，及時(shí)頒布與之相適應(yīng)的實(shí)施辦法，使繼續(xù)教育和在職教育中出現(xiàn)的各種問題，在具體操作時(shí)有法可依，防止在實(shí)際工作中以個(gè)人權(quán)利代替法律的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，到目前為止，我國尚缺乏像《教師法》、《教育法》等這樣真正法律意義的繼續(xù)教育法?！? 陳亮．我國教師質(zhì)量保證體系及構(gòu)建策略 [J]．教學(xué)與管理，2007，（4）．教育法律法規(guī)在教師培訓(xùn)方面的缺失必然導(dǎo)致了教師培訓(xùn)在經(jīng)費(fèi)方面的嚴(yán)重缺乏。（三）教育法律法規(guī)執(zhí)行力的軟弱當(dāng)前雖然沒有一部專門的法律來保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，但畢竟還有一些規(guī)定或條例對教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)加以了規(guī)定。中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主。多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支……地方各級人民政府教育行政部門要按照國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證對中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入。——《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》（1999年9月13日施行）中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)管理以政府財(cái)政撥款為主，縣級以上教育行政部門的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政安排，%，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支，地方教育費(fèi)附加中按不低于5%的比例用于義務(wù)教育階段教育的培訓(xùn)。部分財(cái)政困難的地區(qū)要積極建立教育行政部門、學(xué)校和教師個(gè)人三者分擔(dān)繼續(xù)教